• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2002]4號
• 【發(fā)布日期】2002-02-07
• 【生效日期】2002-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見
 
（湘政發(fā)〔2002〕4號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來,，我省水利經(jīng)濟(jì)取得了一定成效,，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的健康發(fā)展。但是,，目前我省水利經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng),，影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為鞏固和發(fā)展我省水利建設(shè)成果,，增強(qiáng)水利服務(wù)社會的功能,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要意義

 水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈,。水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)的重要組成部分,，它貫穿于水資源開發(fā)、利用,、治理和配置,、節(jié)約、保護(hù)的全過程,。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),，有利于綜合開發(fā)利用水土資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，使水利逐步走上良性循環(huán)的軌道,。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)水利觀念,，確立可持續(xù)發(fā)展的治水思路,。各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，抓住機(jī)遇,，采取有效措施,，加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 二,、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

 指導(dǎo)思想：深化改革，創(chuàng)新體制,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,，不斷壯大水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)水利服務(wù)社會的功能,，為經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件,。

 工作重點(diǎn)：實(shí)施水務(wù)一體化管理，發(fā)展供水事業(yè),，發(fā)展中小水電支柱產(chǎn)業(yè),，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展水利漁業(yè)和其他種植,、養(yǎng)殖業(yè),，提供水行政政務(wù)、水利工程管理,、水利經(jīng)營,、水利旅游、水利科研,、水利施工等優(yōu)質(zhì)信息服務(wù),。



 三、加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的措施

 （一）各級政府要高度重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，大力扶持水利水電開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),，加大投入力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級水利部門要統(tǒng)一認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新,，加強(qiáng)管理,，深化改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營管理人才,。

 （二）各級政府在安排水利建設(shè)項(xiàng)目及其他用于水利的專項(xiàng)資金中,，要適當(dāng)考慮生產(chǎn)生活等各種管護(hù)設(shè)施和水利經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃,，安排的總投資比例不低于當(dāng)年水利基建投資和水利專項(xiàng)資金總額的6%,。各級政府要從本級財(cái)政安排的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)中,，列支15%左右用于扶持發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)開支,。各地在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)基金中各提取一定比例,，用于水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā),。對少數(shù)民族貧困地區(qū)或列入國家西部開發(fā)的地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃的小水電，由省財(cái)政視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助,。同時(shí),，要根據(jù)地方財(cái)力狀況，有重點(diǎn)的扶持一批效益好,、回報(bào)率高的水利經(jīng)營項(xiàng)目,。

 各級要鼓勵(lì)和支持社會各經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人和外商投資,、合資,、合作、合營發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),。

 （三）水費(fèi)是水利工程管理單位的生產(chǎn)成本,，是管理和維護(hù)水利工程的主要經(jīng)濟(jì)來源，必須按標(biāo)準(zhǔn)足額收取到位,。各級各部門不得截留,、擠占、挪用,，更不得用水費(fèi)抵扣其他稅費(fèi),。

 水利工程的水價(jià)按國家
水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，根據(jù)用水性質(zhì)核定計(jì)收標(biāo)準(zhǔn),。

 地方中小水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本,，合理確定收益，依法計(jì)入稅金,，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān),，促進(jìn)電力建設(shè)的原則制定。對于部分現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)偏低的中小水電,，應(yīng)逐步提高其上網(wǎng)電價(jià),，盡快達(dá)到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

 要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省已出臺的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)收繳規(guī)定,。物價(jià)部門要會同財(cái)政,、水利部門制定和完善水利規(guī)費(fèi)的具體征收管理辦法。征收的各類規(guī)費(fèi)應(yīng)上繳本級財(cái)政專戶,，由財(cái)政部門按計(jì)劃全額撥付給收費(fèi)單位,，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。

 （四）各級水行政主管部門作為水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)履行水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級在進(jìn)行水利企事業(yè)單位體制改革中,，要按照自愿,、平等,、互利的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組,，以確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失,。對現(xiàn)有水利工程要全面劃界定權(quán),，確定工程管理、保護(hù)和經(jīng)營范圍,。任何單位和個(gè)人不得隨意侵占水利部門經(jīng)營管理的土地,、洲灘、水域,、山林以及財(cái)產(chǎn)物資等,。

 （五）各級水利部門要加快水利企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)要求,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)減員增效,；采取國有獨(dú)資,、股份、租賃,、托管,、抵押承包等多種經(jīng)營形式，拓展融資渠道,，盤活水利固定存量資產(chǎn),。

 地方中小水電要立足于開發(fā)水利資源，發(fā)展電源,，按照平等自愿的原則并入有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行,，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。已形成的自供區(qū),，要配合所并入的電網(wǎng)規(guī)劃和改造,，并逐步納入該電網(wǎng)的統(tǒng)一管理，以提高供電可靠性,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。中小水電與大電網(wǎng)的互供電量要按國家有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行同月同時(shí)段互抵后結(jié)算,。

 大中型水利工程管理單位的改革,，要實(shí)行公益性管理和經(jīng)營性管理分離。從事公益性水利工程管理的人員,，按照“精簡,、適當(dāng),、高效”的原則定編、定員,、定崗,，其人員工資可列入同級財(cái)政預(yù)算。各地要按照全省機(jī)構(gòu)改革的整體部署,，本著有利工程管理和防汛抗災(zāi)的原則,，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革。

 （六）各部門要積極扶持水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，繼續(xù)實(shí)行有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，縣以下小型水電發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅,。對納入西部開發(fā)的地方新辦水電,、水利企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行2年免征,、3年減半征收,。



 湖南省人民政府

 二00二年二月七日