• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-09-24
• 【生效日期】1999-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例

 海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例
 
（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第九次會議通過1999年9月24日
 海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理，保護土地資源,，合理利用土地,，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境,，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合海南經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例,。



 第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓,、劃撥、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、承包、抵押和繼承,。

 集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓,、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè),，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè),，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押,、繼承,。



 第三條 實行土地用途管制制度,。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量,，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行占補平衡,，對生態(tài)公益林地實行特殊保護。



 第四條 省,、市,、縣、自治縣土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。

 省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機構(gòu),，實行垂直管理，負責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作,，其派出機構(gòu)的職責(zé)由省土地行政主管部門確定,。

 市、縣,、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機構(gòu),，實行垂直管理，負責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作,。




 第二章 土地所有權(quán),、使用權(quán)和土地登記





 第五條 實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán),、使用權(quán)及他項權(quán)受法律保護,。

 本條例所稱土地他項權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利,，包括抵押權(quán),、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利,。



 第六條 省,、市、縣,、自治縣土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政,、地籍的統(tǒng)一管理工作。

 農(nóng)民集體所有的土地,，由市,、縣、自治縣人民政府登記造冊,，依法核發(fā)證書,。

 國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書,。

 未確定使用權(quán)的國有土地,，由土地所在市,、縣、自治縣人民政府登記造冊,，負責(zé)保護管理,。

 土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機關(guān)進行登記，并核發(fā)土地他項權(quán)利證明書,。



 第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán),、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記,。

 依法變更土地所有權(quán),、土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利，改變土地用途,，土地所有者,、使用者和土地他項權(quán)利人更改名稱、地址的,，以及更換或者更改土地證書的,，應(yīng)當(dāng)從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。

 土地所有權(quán),、土地使用權(quán),、土地他項權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當(dāng)從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記,。



 第八條 土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記,。

 土地登記機關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人,。

 土地登記機關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記,、變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 第九條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達成協(xié)議的,，按照分級負責(zé)的原則處理,。

 土地權(quán)屬爭議的管轄范圍依照國家法律的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾企事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他單位和個人之間的土地權(quán)屬爭議,，由省人民政府處理,。

 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬,，又調(diào)解不成的,，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬,。




 第三章 土地用途管制





 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

 農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省土地行政主管部門組織編制,，統(tǒng)一納入所在市,、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃體系,。



 第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,。土地利用總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)由省土地行政主管部門組織論證和評審,。

 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,。



 第十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地,、生態(tài)公益林地和一般林地,、園地、草地,、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地,、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則,。同級土地行政主管部門負責(zé)土地用途管制的具體工作,。



 第十三條 實行基本農(nóng)田保護制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。



 第十四條 未經(jīng)依法批準,，禁止占用生態(tài)公益林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦,、采石,、挖沙、取土,、挖塘等破壞土層及地表植被的活動,。確需占用的，必須報經(jīng)省人民政府批準,。

 土層及地表植被能夠恢復(fù)的,，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的,，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費,。

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物,。



 第十五條 嚴格控制各項建設(shè)占用耕地,。建設(shè)項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地,；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的,，不得新增建設(shè)用地。

 經(jīng)依法批準占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；不能自行開墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費,，?？钣糜陂_墾新的耕地。



 第十六條 市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實施計劃,，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍,。

 未經(jīng)批準，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,。

 市、縣,、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的,，除國務(wù)院和省人民政府批準的建設(shè)項目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。



 第十七條 省,、市、縣,、自治縣土地利用年度計劃由同級土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制,。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用,、土地使用權(quán)供應(yīng),、耕地開墾和生態(tài)退耕等指標(biāo)，并落實到項目,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級人民代表大會報告。



 第十八條 省土地行政主管部門負責(zé)全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā),、建設(shè)與管理,。




 第四章 土地開發(fā)與復(fù)墾





 第十九條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況,，制訂全省耕地開墾規(guī)劃,、計劃和質(zhì)量標(biāo)準，由省、市,、縣,、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地,。

 市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡,。個別市,、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏,，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占耕地數(shù)量的,，必須報省人民政府批準減免開墾耕地指標(biāo)，并交納相應(yīng)耕地開墾費用,，由省土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾,。

 本年度耕地總量未達到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),。



 第二十條 鼓勵境內(nèi)外單位和個人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計劃地投資開墾耕地,。



 第二十一條 開墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報請縣級以上人民政府土地行政主管部門批準,。

 新開墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收,。經(jīng)驗收合格的，由縣級以上人民政府登記造冊,，負責(zé)保護管理,。



 第二十二條 土地復(fù)墾實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,。因挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞,，用地單位和個人不能自行復(fù)墾的,，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費，由土地所在市,、縣,、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。



 第二十三條 省,、市,、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分,、土地閑置費,、耕地開墾費統(tǒng)一納入基金預(yù)算和財政專戶,，由省、市,、縣,、自治縣土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地,。




 第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用





 第二十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用的，由市,、縣,、自治縣人民政府?dāng)M定方案，由省土地行政主管部門提出申請,，經(jīng)省土地行政主管部門審核后,，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準。國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，報省人民政府批準,。

 市、縣,、自治縣人民政府上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、耕地補償、國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征用土地等方案應(yīng)當(dāng)落實用地項目,；沒有用地項目的,，省土地行政主管部門不予受理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的土地按建設(shè)用地報請批準,。



 第二十五條 征用集體所有土地,，由被征用土地所在市、縣,、自治縣人民政府組織實施,。但國務(wù)院或者省人民政府批準的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，跨市、縣,、自治縣的建設(shè)項目,，以及國家、本省確定的其他重點建設(shè)項目,，其土地征用由省土地行政主管部門組織實施,。



 第二十六條 征用集體所有土地按下列程序?qū)嵤?
 （一）被征用土地所在市、縣,、自治縣土地行政主管部門制定土地征用方案,，經(jīng)市,、縣、自治縣人民政府審核后,，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準；

 （二）土地征用方案批準后,，由被征用土地所在市,、縣、自治縣人民政府公告,。公告期限不得少于15日,。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人,、他項權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洠?
 （三）市、縣,、自治縣土地行政主管部門組織勘測,，調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物,，并根據(jù)批準的征地方案制定征地補償安置具體方案,；

 （四）市、縣,、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置具體方案公告,，并征求被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見；

 （五）市,、縣,、自治縣土地行政主管部門與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征用土地補償協(xié)議書》，并落實征地有關(guān)事項,。



 第二十七條 土地補償費按下列標(biāo)準支付：

 （一）征用水田,、旱田、菜地,、園地和魚塘,，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6－10倍支付；

 （二）征用已種植但未收益的園地,，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4－8倍支付,；

 （三）征用林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付,；

 （四）征用其他土地,，按第（一）項中旱田的標(biāo)準減半支付。

 征用耕地的安置補助費,，按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準支付,。征用林地的安置補助費按征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付,。

 征用土地的青苗補償費，屬短期作物的,，按一茬（造）產(chǎn)值支付,，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付,；人工林和零星樹木按實際價格支付,。征用城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。

 被征用土地上的房屋以及農(nóng)田水利設(shè)施,、水井、墳?zāi)沟绕渌街锏难a償標(biāo)準,，由市,、縣、自治縣人民政府規(guī)定,，報省人民政府批準后執(zhí)行,。

 征地方案公告發(fā)布后被征用土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物,，不予補償,。



 第二十八條 土地補償費和安置補助費應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按國家有關(guān)規(guī)定用于被征用土地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置,。被征用土地上附著物和青苗的補償費,，支付給地上附著物及青苗的所有者。被征用土地屬鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，土地補償費的管理和使用辦法由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會決定,；被征用土地屬村民集體或者村以下農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組管理,，其使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定,。

 未按《征用土地補償協(xié)議書》約定支付土地補償費、安置補助費,、附著物及青苗補償費的,，土地行政主管部門不予辦理供地手續(xù)。

 市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好被征用土地單位及個人的生產(chǎn)、生活安置工作,。



 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需使用集體所有土地的，應(yīng)按本條例第三十二條第一款規(guī)定的權(quán)限報請批準,，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。



 第三十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地,，每戶用地面積不得超過175平方米,，具體標(biāo)準由市、縣,、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行,。




 第六章 國有土地使用權(quán)市場管理




 第一節(jié) 國有土地供應(yīng)





 第三十一條 國有土地使用權(quán)出讓,、劃撥、租賃,、承包,，應(yīng)當(dāng)堅持以項目帶土地的原則，且必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃,。

 國有土地使用權(quán)出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年,，確因特殊情況需延長的,，報省人民政府批準；租賃年限由合同約定,，但最長不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限,。



 第三十二條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓,、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，按下列權(quán)限批準：

 縣級（含縣級市）人民政府1公頃以下，地級市人民政府2公頃以下,。超過限額的,，報省人民政府批準。

 國有土地使用權(quán)出讓,、承包用于種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，按下列權(quán)限批準：耕地（含水田、旱田,、菜地,、園地,、魚塘）13公頃以下，其他土地33公頃以下的,，由市,、縣、自治縣人民政府批準,。超過限額的,，報省人民政府批準。



 第三十三條 下列用途的國有土地使用權(quán)可以通過協(xié)議方式出讓：

 （一）工業(yè)項目用地,；

 （二）國家扶持發(fā)展的安居工程,、解困房工程等普通標(biāo)準住宅用地；

 （三）除（一）,、（二）項規(guī)定的其他國家,、省重點建設(shè)項目；

 （四）經(jīng)省人民政府批準以協(xié)議方式出讓的其他項目用地,。

 前款規(guī)定以外的項目用地應(yīng)當(dāng)采取拍賣,、招標(biāo)方式出讓。



 第三十四條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓,、租賃、承包土地使用權(quán)的,，市,、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo),、拍賣地塊的規(guī)劃用途和供地方式,，并會同有關(guān)部門擬訂招標(biāo)、拍賣方案,，報市,、縣、自治縣人民政府批準后組織實施,。



 第三十五條 實行基準地價和標(biāo)定地價公示制度,。市、縣,、自治縣各類用地的基準地價和標(biāo)定地價由同級土地行政主管部門組織評估,，經(jīng)省土地行政主管部門評審后，報省人民政府批準公布執(zhí)行,。需調(diào)整修訂的,，報原批準機關(guān)批準。

 以招標(biāo)、拍賣方式出讓,、租賃,、承包土地使用權(quán)的底價或者以協(xié)議方式出讓、租賃,、承包土地使用權(quán)的價格,，由市、縣,、自治縣土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的基準地價,，結(jié)合擬出讓、租賃,、承包地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定,。

 未經(jīng)價格評估、確認的土地使用權(quán),，不得出讓,、租賃、承包,。



 第三十六條 土地使用權(quán)受讓人,、承租人,、承包人應(yīng)當(dāng)從出讓,、租賃、承包合同生效之日起10日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金,、當(dāng)年的租金及承包金總額的10％作為定金,，出讓金和當(dāng)年的租金、承包金余額應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)付清,。逾期未付清出讓金,、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金,，逾期達90日仍未付清的,，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，定金不予退回,，限期拆除地上建筑物和附著物,，并可以請求賠償。

 土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的,，從逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金,、租金、承包金總額1‰支付違約金,；逾期達90日仍未提供土地使用權(quán)的,，受讓人、承租人,、承包人有權(quán)解除合同,，要求雙倍返還定金,，并可以請求賠償。

 自本條例施行之日起,，新增建設(shè)用地的土地有償使用費30％上繳中央財政,，20％上繳省財政，50％留給市,、縣,、自治縣財政，專項用于耕地開發(fā),。



 第三十七條 國有土地使用權(quán)受讓人,、承租人、承包人從出讓,、租賃,、承包合同約定的動工并發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25％的,，由市,、縣、自治縣人民政府報請原批準機關(guān)批準,，無償收回土地使用權(quán),。



 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地由縣級以上人民政府按下列標(biāo)準征收土地閑置費：

 （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的,，按土地使用權(quán)出讓金5％至20％征收,；

 （二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán),，超過租賃,、承包合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按當(dāng)年的租金,、承包金20％至50％征收,；

 （三）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，占用耕地一年以上未動工開發(fā)建設(shè)的,，按該地地標(biāo)定地價的5％至20％征收,。



 第三十九條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿,，土地使用權(quán)由市,、縣、自治縣人民政府無償收回,，其地上建筑物,、其他附著物依照出讓合同約定處理，沒有約定的，無償收歸國有,；需要續(xù)期的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年提出申請，經(jīng)批準后重新簽訂出讓,、租賃合同,，按當(dāng)時地價標(biāo)準支付土地使用權(quán)出讓金、租金,。地上原有的建筑物,、其他附著物仍歸土地使用者所有或者使用。

 國有土地使用權(quán)受讓人,、承租人對原受讓,、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán),。



 第四十條 有下列情形之一者,，由土地行政主管部門報原批準機關(guān)批準，收回劃撥土地使用權(quán)：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的,；

 （二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)2年未使用土地的；

 （三）不按批準的用途使用土地的,。



 第四十一條 國有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán),，承包合同到期后未續(xù)期的,，由發(fā)包方收回承包土地,，地上附著物按照承包合同約定處理,，沒有約定的，歸發(fā)包方所有,。



 第四十二條 土地使用權(quán)受讓人,、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的用途使用土地,；需要改變用途的,，必須經(jīng)市、縣,、自治縣土地行政主管部門同意后,，報原批準用地的人民政府批準，其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,，在報請批準前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意。




 第二節(jié) 國有土地使用權(quán)交易





 第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股,、承包,、租賃、抵押,、繼承,。

 以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金,，并按合同約定完成開發(fā)建設(shè)后,，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押,。

 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃,、承包,、轉(zhuǎn)包、入股,、抵押的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并按本條例第七條規(guī)定辦理登記,。轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包,、入股,、抵押合同不得違反出讓、租賃,、承包合同的約定,。

 地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時出讓,、轉(zhuǎn)讓,、抵押。地上建筑物,、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的,，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書,。



 第四十四條 土地使用權(quán)依法繼承的,，繼承人應(yīng)當(dāng)持有公證機關(guān)出具的土地使用權(quán)繼承公證書或者司法機關(guān)生效的法律文書，到市,、縣,、自治縣土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)過戶登記,。

 分豁作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)和生活,，不得損害該幅土地使用權(quán)的效用,；不宜分割的土地使用權(quán)，可以采用折價,、適當(dāng)補償或者共有等方式處理,。



 第四十五條 土地使用權(quán)依法抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)抵押合同,，并依照本條例第七條規(guī)定辦理登記,。沒有辦理抵押登記的，土地使用權(quán)抵押合同無效,。

 土地使用權(quán)人將已出租的土地使用權(quán)抵押時,，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人,。



 第四十六條 有下列情況之一的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租賃：

 （一）未經(jīng)原登記機關(guān)批準的,；

 （二）未持有合法土地使用權(quán)證書及其他產(chǎn)權(quán)證書的,；

 （三）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)的；

 （四）縣級以上人民政府依法決定收回的,；

 （五）土地使用權(quán)有爭議的,；

 （六）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；

 （七）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、租賃的；

 （八）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；

 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租賃的其他情形的,。



 第四十七條 實行土地價格評估機構(gòu)及評估人員資格認證制度,。

 土地評估機構(gòu)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后1個月內(nèi),，向省土地行政主管部門申請辦理資格等級證書,。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對土地評估機構(gòu)的資格等級進行監(jiān)督檢查。

 從事土地評估的人員應(yīng)當(dāng)參加全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格考試,，取得土地估價資格,，并在省土地行政主管部門登記。未取得土地估價資格的個人所簽署的土地評估報告無效,。



 第四十八條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押,、入股，或者企業(yè)改制,、改組涉及國有土地使用權(quán)變更流轉(zhuǎn)的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的土地評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估。其中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅價格基數(shù)和企業(yè)改制改組的土地估價報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門確認,；土地使用權(quán)涉及國有資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門作初步確認，再由國有資產(chǎn)管理部門作終極確認,。

 以國有土地使用權(quán)作為出資條件,，與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)擬定土地使用權(quán)處置方案,，并報有批準權(quán)的土地行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準。




 第三節(jié) 劃撥土地使用權(quán)交易





 第四十九條 劃撥土地使用權(quán),，按本條例第三十二條規(guī)定的權(quán)限報縣級以上人民政府批準后,，可以轉(zhuǎn)讓、承包,、租賃,、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，但應(yīng)當(dāng)辦理土地登記手續(xù),。國家另有規(guī)定的除外,。

 劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 第五十條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、租賃,、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

 （一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù),，取得土地使用權(quán)證書,；

 （二）有地上建筑物的，應(yīng)當(dāng)取得合法產(chǎn)權(quán)證書,；

 （三）須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的同意,。



 第五十一條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市,、縣,、自治縣土地行政主管部門補簽土地使用權(quán)出讓合同，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并按該宗地經(jīng)確認的評估價格40％補交土地使用權(quán)出讓金,；劃撥土地使用權(quán)租賃、對外承包的,，租賃方,、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)確認的租金,、承包金的40％向縣級以上人民政府交納土地收益。

 以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的,，以經(jīng)評估確認的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補交土地使用權(quán)出讓金,。



 第五十二條 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時,，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì),；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn),，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)從所得價款中按經(jīng)確認的評估價格40％補交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償,，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個人與市,、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂出讓合同,，依照法定程序報請批準,。



 第五十三條 企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團,、股份制改組,、租賃經(jīng)營以及企業(yè)出售、兼并,、合并,、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)后,，方能辦理變更登記手續(xù)。




 第七章 集體所有土地使用權(quán)市場管理





 第五十四條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的最長年限為50年,；對外承包的最長年限為30年,，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準,。集體所有土地使用權(quán)出讓,、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,，并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn),、生活用地。



 第五十五條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向市,、縣、自治縣土地行政主管部門提出書面申請,，經(jīng)市,、縣、自治縣土地行政主管部門審查后,，按下列權(quán)限報縣級以上人民政府批準：

 耕地13公頃以下,，其他土地33公頃以下，由市,、縣,、自治縣人民政府批準；超過限額的,，報省人民政府批準,。

 集體所有土地對外承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,。



 第五十六條 集體所有土地使用權(quán)出讓,、對外承包的，必須同時具備下列條件：

 （一）土地權(quán)屬合法,、界址清楚,，并辦理了集體所有土地所有權(quán)登記手續(xù)；

 （二）土地用途符合土地利用總體規(guī)劃,；

 （三）已編制項目開發(fā)用地規(guī)劃,；

 （四）經(jīng)村民會議2／3以上成員或者村民代表會議2／3以上的代表同意；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它條件,。

 原已承包的，必須先經(jīng)原承包者同意,，解除承包合同,，并對承包人給予合理補償。



 第五十七條 集體所有土地使用權(quán)出讓,、對外承包的,，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，按市,、縣,、自治縣人民政府制定的價格標(biāo)準合理確定土地使用權(quán)出讓金或者承包金，并按本條例第七條規(guī)定辦理集體所有土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利登記手續(xù),。

 集體所有土地使用權(quán)出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責(zé)任參照本條例第三十六條第一,、二款的規(guī)定執(zhí)行。



 第五十八條 未經(jīng)土地所有權(quán)人同意或者投入開發(fā)資金未達到合同約定標(biāo)準的,，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、入股、租賃,、轉(zhuǎn)包,。

 受讓人,、承包人以荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等集體所有土地使用權(quán)抵押的，必須經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意,，并辦理抵押登記手續(xù),。

 集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股,、租賃,、轉(zhuǎn)包的，必須簽訂合同,，辦理變更登記手續(xù),。



 第五十九條 集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納增值額的10％,。



 第六十條 集體所有土地使用權(quán)出讓,、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的用途使用土地,。轉(zhuǎn)讓,、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途,。需要改變用途的,，必須按照批準權(quán)限報請原批準機關(guān)批準。



 第六十一條 有下列情形之一的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準機關(guān)批準,，可以無償收回土地使用權(quán)：

 （一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿,；

 （二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地,，又拒不改正，造成土地閑置,、棄耕拋荒滿兩年的,。




 第八章 監(jiān)督檢查





 第六十二條 縣級以上土地行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查,。



 第六十三條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作,。

 土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督檢查單位和個人出示土地監(jiān)督檢查證件。



 第六十四條 土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、查處土地違法行為時,，除采取《
中華人民共和國土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外,，還可以采取下列措施：

 （一）詢問違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人,；

 （二）暫扣與違法案件相關(guān)的書證,、物證及其它證據(jù),；

 （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為,，下達責(zé)令停止土地違法行為通知書，當(dāng)事人拒不停止的,，可以對繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施予以拆除,，并可以暫扣用于施工的工具、設(shè)備,、建筑材料等,；

 （四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；

 （五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,，必要時，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行帳戶,。



 第六十五條 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，可以提請行政監(jiān)察機關(guān)、銀行,、審計,、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。




 第九章 法律責(zé)任





 第六十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，批準文件無效,；已辦理土地登記手續(xù)的,，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準使用的土地,，并依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）無權(quán)批準征用,、使用土地的單位或者個人非法批準土地的,；

 （二）超越權(quán)限或者違反法定程序非法批準征用、農(nóng)用地或者國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,、土地出讓,、租賃、對外承包、轉(zhuǎn)讓的,；

 （三）超越權(quán)限或者違反法定程序非法批準土地登記的,；

 （四）超越權(quán)限或者違反法定程序批準改變土地利用總體規(guī)劃及土地用途的；

 （五）違反本條例規(guī)定,，擅自超過年度用地計劃指標(biāo)批準農(nóng)轉(zhuǎn)用,、征用,、出讓,、劃撥土地的,；

 （六）化整為零審批土地的,。

 前款所列非法批準登記土地行為對當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第六十七條 有下列行為之一的,，按非法占地處理,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,；對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罰款：

 （一）未經(jīng)批準擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,；

 （二）超越批準用地數(shù)量或者用地界線占用土地的；

 （三）土地使用權(quán)被依法收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的,；

 （四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的,。



 第六十八條 有下列行為之一的,，其有關(guān)協(xié)議、合同,、文件,、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得,，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得20％以上50％以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）未經(jīng)依法批準登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃,、承包,、抵押土地使用權(quán)的；

 （二）以聯(lián)營,、合作,、合資等名義倒賣土地批準文件和用地圖紙的；

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不屬于本集體經(jīng)濟組織所有的土地出讓,、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的,；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,。



 第六十九條 國有土地使用者未經(jīng)批準,，擅自改變土地用途的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款,；逾期拒不改正的,，由原批準用地的機關(guān)收回土地使用權(quán)。



 第七十條 擅自將集體所有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、租賃或者承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收非法所得,，并處非法所得5％以上25％以下的罰款。



 第七十一條 違反本條例規(guī)定毀壞生態(tài)公益林地,，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理,，可以并處土地復(fù)墾費2倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十二條 以克扣,、挪用、截留等手段非法占用征地補償費或者土地出讓,、承包收入等有關(guān)費用的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退賠，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；集體侵占,、私分和個人非法占用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十三條 土地評估機構(gòu)和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的,，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得,，依法取消其土地評估資格,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十四條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守,，濫用職權(quán)、徇私舞弊,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十五條 違反土地管理法律、法規(guī),，阻撓國家征用土地的,，由市、縣,、自治縣土地行政主管部門責(zé)令交出土地,，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行,；違反《中華人民共和國治安管理條例》的,，由公安機關(guān)依法處理。



 第七十六條 違反本條例的行為,，本條例未作處罰規(guī)定的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理,。



 第七十七條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第十章 附則



 第七十八條 海南省行政區(qū)域內(nèi)非本經(jīng)濟特區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行,。



 第七十九條 耕地開墾費標(biāo)準，鼓勵投資開墾耕作的具體優(yōu)惠政策以及公路網(wǎng)的骨架及干線公路,、鐵路,、公用港口碼頭,、民用機場、燃氣管道和大中型水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用集體所有土地的補償費標(biāo)準,，由省人民政府另行規(guī)定,。



 第八十條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府解釋。



 第八十一條 本條例自公布之日起施行,，《海南土地管理辦法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》同時廢止,。