• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于印發(fā) 河北省第三產業(yè)結構調整意見的通知

 河北省人民政府關于印發(fā)
 河北省第三產業(yè)結構調整意見的通知
 
（冀政〔2000〕37號2000年10月30日）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意《河北省第三產業(yè)結構調整意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 河北省第三產業(yè)結構調整意見



 調整和優(yōu)化第三產業(yè)結構，培育發(fā)展新興第三產業(yè),，充分發(fā)揮第三產業(yè)在優(yōu)化經濟結構,、促進產業(yè)升級中的作用，是促進經濟發(fā)展,、提高經濟增長質量和效益的重要措施,。根據(jù)省政府黨組“三講”教育整改方案的安排部署，特提出2000年到“十五”末全省第三產業(yè)結構調整的意見,。



 一,、充分認識第三產業(yè)結構調整的重要性和緊迫性

 改革開放以來，特別是進入90年代后,，省委,、省政府采取了一系列政策措施，加快第三產業(yè)發(fā)展步伐,，使我省第三產業(yè)結構發(fā)生了積極的變化,，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經濟成份共同發(fā)展的第三產業(yè)體系,。主要特點：一是第三產業(yè)持續(xù)增長,，成為國民經濟的重要推動力量。1978年至1999年,，第三產業(yè)增加值由38．48億元提高到1518．56億元,，年均增長13．2％占國內生產總值的比重由21％提高到33．3％，上升了12．3個百分點,。二是第三產業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增加,，成為吸納勞動力就業(yè)的重要產業(yè)。1978年至1999年,，第三產業(yè)從業(yè)人員由194．95萬人增加到782．5萬人,，年均增長7．2％，占全部從業(yè)人員的比重由9．24％提高到23．63％,。三是交通運輸,、商貿等傳統(tǒng)第三產業(yè)不斷壯大，信息,、房地產,、旅游,、社區(qū)服務等新興行業(yè)迅速發(fā)展，內部結構進一步改善,。四是基礎設施建設加快,，緩解了我省經濟建設的瓶頸制約。五是科技實力大大增強,，文化教育衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展,，為我省經濟建設注入了強大的活力。

 隨著社會主義市場經濟的建立,，經濟全球化進程的加快和國內買方市場的形成,，從總體上來看，我省第三產業(yè)結構還存在一些問題,，還不適應國民經濟和社會發(fā)展的需要,。一是整體發(fā)展水平較低，第三產業(yè)增加值在國內生產總值中所占比重偏低,。二是內部結構優(yōu)化程度比較低，產業(yè)內部發(fā)展不協(xié)調,。直接為生產,、生活服務的科技教育、社區(qū)服務,、城市公用事業(yè),、信息咨詢、房地產,、旅游業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展滯后,，各種生產生活服務體系尚不健全，不能滿足社會需要,。三是第三產業(yè)企業(yè)組織化,、社會化、國際化程度低,，不適應經濟增長方式的轉變,。企業(yè)結構不合理，規(guī)模小,，專業(yè)化程度低,，有一定影響力和競爭力的大型企業(yè)集團少。四是農村第三產業(yè)發(fā)展比較落后,。農業(yè)的專業(yè)化水平低,，城鎮(zhèn)化建設滯后，社會化服務體系尚未形成,，自給自足,、自我服務的狀況尚未從根本上改觀,。

 造成以上問題的主要原因：一是思想觀念落后，還存在著重生產,、輕流通,，重建設、輕服務的陳舊觀念,。二是市場化程度低,，使第三產業(yè)發(fā)展缺乏動力。第三產業(yè)中除商業(yè),、居民服務業(yè)和公路運輸業(yè)外,，多數(shù)行業(yè)市場化程度還不高，市場對資源配置發(fā)揮的作用不大,，尚未形成充分競爭,。三是產業(yè)化進展緩慢。第三產業(yè)的許多領域長期以來被當作非生產活動,，一些應當作為產業(yè)化經營的領域,，被當作公益型、福利型的事業(yè)單位來辦,，過于依賴國家,，缺乏自我發(fā)展機制。四是城市化水平較低,，使第三產業(yè)發(fā)展缺乏空間,。

 “十五”期間，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設將進入一個新的重要歷史時期,，我省第三產業(yè)將面臨前所未有的新形勢,、新機遇。一是深化經濟體制改革,，將推動第三產業(yè)快速發(fā)展,。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，第三產業(yè)國有企業(yè)改革步伐將加快,，改革領域將不斷擴展,，市場體系逐步完善，為第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,。二是經濟全球化趨勢將促進第三產業(yè)發(fā)展水平的全面提高,。隨著經濟全球化趨勢的增強和加入ＷＴＯ，我國將擴大金融,、保險,、電信、分銷,、旅游,、文化娛樂等領域的對外開放,，服務業(yè)的開放程序將不斷提高，市場將向國際化和規(guī)范化方向發(fā)展,。外資的進入,，將有利于促進第三產業(yè)企業(yè)參與國際市場競爭，優(yōu)化第三產業(yè)結構,，擴大服務領域,，改進服務質量，提高國際競爭能力,，帶動第三產業(yè)整體水平的提高,。同時，也使服務業(yè)市場上的競爭更加激烈,，第三產業(yè)企業(yè)面臨著新的考驗,。三是城市化進程的加快，將為第三產業(yè)提供更大的發(fā)展空間,。城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴大,，將促使城市內部分工的進一步細化，從而為第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的需求空間,。同時我們也應清醒地看到,，服務業(yè)的競爭越來越成為國際市場競爭的焦點，我省第三產業(yè)整體發(fā)展水平較低,，存在“散、小,、弱”的問題,，對外開放程度不高，利用機遇和防范風險的能力較弱,，面對來自國外服務企業(yè)的挑戰(zhàn)會更加嚴峻,。因此，我們必須把第三產業(yè)結構調整工作作為今后一個時期的戰(zhàn)略性任務來抓,，認清形勢,，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn),，增強第三產業(yè)結構調整的緊迫感,。



 二、第三產業(yè)結構調整的總體思路和發(fā)展目標

 （一）指導思想

 以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指針,，抓住加入世界貿易組織帶來的機遇,，以市場需求為導向，深化改革,，加快第三產業(yè)對外開放步伐,，通過技術創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新,，優(yōu)化第三產業(yè)企業(yè)組織結構,，增強服務功能，調整提高傳統(tǒng)第三產業(yè),，積極培植和開拓新興第三產業(yè),，逐步實現(xiàn)第三產業(yè)的市場化、產業(yè)化,、社會化,、國際化，全面提高全省第三產業(yè)發(fā)展水平,，建立起與第一二產業(yè)協(xié)調發(fā)展,、充滿生機與活力的現(xiàn)代第三產業(yè)發(fā)展體系。

 （二）指導原則

 第三產業(yè)結構調整要以市場為導向,，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,；要適應經濟全球化和對外開放的要求；要與國有企業(yè)改革,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來,；要與科技進步、轉變經濟增長方式結合起來,；要與推進城市化進程結合起來,；要與各項配套改革結合起來；要與擴大就業(yè)和再就業(yè)結合起來,。

 （三）發(fā)展目標和任務

 －－實現(xiàn)第三產業(yè)持續(xù)增長,。力爭在“十五”期間，第三產業(yè)增加值年均增長速度高于同期國內生產總值增長速度2個百分點左右,。到2005年,，全省第三產業(yè)的總量、質量,、素質和經濟效益水平全面提高,，對國民經濟的貢獻度明顯增強，能夠為經濟建設和社會發(fā)展提供全面,、快捷,、優(yōu)質的服務，基本滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要,，第三產業(yè)增加值占全省國內生產總值的比重提高到38％左右,，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到30％左右。

 －－實現(xiàn)第三產業(yè)內部結構優(yōu)化升級,。調整提高商貿流通,、交通運輸,、金融保險等傳統(tǒng)第三產業(yè)，大力發(fā)展和培植信息咨詢,、旅游,、房地產、教育,、文化,、社區(qū)服務等新興第三產業(yè)，形成以商貿流通,、交通運輸,、金融保險證券、信息咨詢,、旅游,、房地產、教育為支柱產業(yè),，結構合理的第三產業(yè)發(fā)展格局,。

 －－實現(xiàn)第三產業(yè)區(qū)域布局特色化。第三產業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮地方優(yōu)勢,、突出地方特色,。石家莊要建成全省商貿、科技,、教育,、文化中心，完善城市布局結構和城市服務功能,；秦皇島市,、承德市、張家口市要重點發(fā)展特色旅游和與旅游相關的服務業(yè),。其他地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展各具地方特色的第三產業(yè),，具有特色的縣域第三產業(yè),。



 三、第三產業(yè)結構調整的重點和方向

 （一）信息,、咨詢產業(yè)

 1,、電信業(yè)。一是優(yōu)化網絡結構,，完善省光纜傳輸主干網,。加快以光纜為主，輔以微波,，覆蓋全省的高速,、靈活,、可靠的智能化長途傳送網建設。到2005年,，長途電話交換機總容量達到20萬路端以上,，移動電話交換機總容量達到1400萬門左右，移動電話用戶達到1200萬戶左右,，電話普及率達到30部／百人左右,。二是大力發(fā)展數(shù)字移動通信和覆蓋全省城市的以ＡＴＭ為核心的寬帶智能化多媒體通信網，加快計算機互聯(lián)網建設,，建設和完善多媒體通信業(yè)務平臺和多媒體應用平臺,，建設各地多媒體通信網，形成一批具有河北特色的互聯(lián)網站點和信息源,，接入網實現(xiàn)數(shù)字化,、寬帶化和綜合化，因特網用戶達到500萬左右,。三是全面加強和完善動搖網系統(tǒng),，提高電信服務質量。完善7號信令網,、數(shù)字同步網和市內電話綜合業(yè)務管理系統(tǒng),，覆蓋全省所有端局和支局。四是積極應對加入ＷＴＯ對電信行業(yè)的沖擊,，加快電信企業(yè)股份制改造,，開拓電話基本需求和信息服務市場，進一步加強管理,，降低電信資費,，提高服務水平，盡快與國際市場接軌,。

 2,、信息服務業(yè)。一是加快發(fā)展面向政府,、企業(yè)及社會的綜合性和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫,、軟件開發(fā)、信息加工處理為主要內容的信息服務業(yè),。二是加速信息服務產品商品化進程,，建立跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨部門的信息咨詢網絡,，促進信息服務網絡化、規(guī)模化,，實現(xiàn)信息資源共享,。三是加快全省有線廣播電視綜合信息網建設，提高廣播電視覆蓋率,。四是建立面向政府,、企業(yè)和社會的電子商務應用平臺，引導和推動電子商務的應用和發(fā)展,。社區(qū)逐步實現(xiàn)網絡化改造,，基本滿足家庭上網需求。建立多用途的ＩＣ卡系統(tǒng)工程,，擴大個人ＩＣ卡的使用范圍,，逐步實現(xiàn)一卡多用。積極發(fā)展智能網絡業(yè)務,、電子郵件,、電視購物、可視電話,、聲訊,、遠程醫(yī)療、遠程教育等新型信息服務,，促進群眾的信息消費,。

 3、咨詢服務業(yè),。建立和完善社會中介服務體系,。積極發(fā)展經濟信息咨詢、規(guī)劃和策劃咨詢,、科技和工程咨詢,、市場調查以及法律、會計和審計等各種中介咨詢服務業(yè),。發(fā)展壯大技術,、勞動力、產權等各類要素市場,，積極培育會計師事務所,、律師事務所、審計師事務所,、稅務師事務所、咨詢公司等各類中介服務組織,。

 （二）旅游業(yè)

 1,、加快旅游資源開發(fā)。積極謀劃和建設一批高水平、高質量,、參與性較強的項目,，實施重點旅游資源開發(fā)工程建設，加快8條旅游主線路現(xiàn)有重點景區(qū),、景點的升級改造,。完善旅游產品結構，加快專項旅游產品和度假旅游產品的開發(fā),，大力開發(fā)森林草原旅游,、冰雪旅游、海洋旅游,、觀鳥旅游,、溫泉旅游、觀光農業(yè)旅游等生態(tài)旅游產品,。不斷開發(fā)多樣化,、系列化、具有河北特色的旅游商品,，提高旅游綜合效益,。力爭實現(xiàn)旅游總收入占全省國內生產總值的5％以上。

 2,、加強旅游服務配套設施建設,。鼓勵旅游業(yè)走旅、工,、貿多元化發(fā)展的道路,，促進全省旅游業(yè)向規(guī)模化,、產業(yè)化發(fā)展,，形成一個比較發(fā)達的，包括旅游飯店業(yè),、旅行社業(yè),、旅游交通業(yè)、旅游商品業(yè),、旅游飲食業(yè),、旅游娛樂業(yè)相結合的旅游綜合服務體系。

 3,、調整旅游市場戰(zhàn)略,，加強國內旅游市場的宣傳開發(fā)力度。積極推進旅游市場的促銷活動,，多形式,、多層次,、廣覆蓋地在國內外進行推介和宣傳。國內市場在重點做好京津及周邊市場的基礎上,，逐步拓展中遠距離市場,；國際市場在鞏固東南亞市場的基礎上，對潛力較大的港,、澳,、臺地區(qū)則加大促銷力度，對北美,、西歐和獨聯(lián)體市場作重點開拓,。

 4、加強旅游景點和旅游市場的整頓和管理,，規(guī)范旅游市場行為,，不斷改善旅游環(huán)境，提高旅游服務水平,。

 （三）房地產業(yè)

 1,、建立和完善房地產市場體系。一是加快推進房地產企業(yè)民營化進程,，全面提高房地產企業(yè)整體素質和市場競爭能力,。二是加快調整房地產開發(fā)產品結構，增加經濟適用住房在開發(fā)建設中的比重,；積極推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化,，提高住宅建設和科技含量和質量。三是開放公有住房售后交易市場,，培育,、發(fā)展和規(guī)范房地產商業(yè)、中介服務業(yè)和家庭裝修服務業(yè),。四是制定和完善物業(yè)管理辦法,，鼓勵發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，逐步建立物業(yè)管理競爭機制,，提高物業(yè)管理覆蓋率和管理水平,。到2005年，居住物業(yè)的物業(yè)管理覆蓋率達到50％以上,。

 2,、加快城鎮(zhèn)住房制度改革步伐，全面落實住房貨幣分配制度,，建立健全住房公積金制度提高公有住房租金標準,，促使居民加大住宅消費。

 （四）科技,、教育,、文化,、體育產業(yè)

 1、科學研究和技術服務業(yè),。一是深化科研機構改革，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置,，積極推進應用型科研機構和設計單位實現(xiàn)企業(yè)化轉制,。二是實施技術創(chuàng)新工程，大力推進產學研結合,，抓好18家省級技術創(chuàng)新企業(yè)試點工作,。三是大力推廣高新和適用技術，加強知識產權保護,，辦好高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū),，建立健全社會化的科技服務體系，促進科技成果轉化,，抓好石家莊,、保定兩個區(qū)域生產力促進中心建設，加快發(fā)展技術市場和技術中介機構,。

 2,、教育產業(yè)。積極推廣高中階段教育和高等教育的規(guī)模,，促進經濟增長,。一是加快普及高中階段教育。在確?！皟苫边_標及鞏固提高的基礎上,，大力發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，通過擇優(yōu)擴大一批重點學校,、調整改造一批薄弱學校,、聯(lián)合改制一批“公辦民助”與“民辦公助”學校、社會力量興辦一批普通或職業(yè)高中,、新建一批高中階段學校等措施,，到2005年，使全省高中階段毛入學率達到60％左右,。二是加速推進高等教育大眾化,。進一步調整優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結構，大力發(fā)展本科教育和研究生教育,，用5年左右時間建成萬人以上規(guī)模的大學10所,。積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育并進一步辦出特色，在確保實現(xiàn)一市一所職業(yè)技術學院目標的基礎上,，再選擇一批條件適宜的成人高校和省屬重點中專改建成職業(yè)技術學院,。積極推進各種形式的聯(lián)合辦學,。三是加快高校后勤社會化改革。到2002年,，基本實現(xiàn)全省高校后勤的社會化,。四是深化辦學體制改革，鼓勵和支持社會力量投資興辦學校尤其是高中階段學校,，形成以公辦學校為主體,、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。

 3,、文化產業(yè),。一是大力發(fā)展適合大眾需求的文藝演出業(yè)、影視音像業(yè),、文化信息業(yè),、文物博覽業(yè)、文化娛樂業(yè),、文化旅游業(yè),、藝術教育業(yè)和藝術品生產經營業(yè)，不斷擴大產業(yè)規(guī)模,。二是加強文化產業(yè)與其他產業(yè)的緊密聯(lián)系,，按照資源優(yōu)勢互補、互惠互利,、相互促進的原則,，形成產業(yè)增長的多極推動。三是逐步實現(xiàn)對文化市場的統(tǒng)一管理,，促進文化產業(yè)的健康發(fā)展,。

 4、體育產業(yè),。一是積極培育體育市場,，加快體育設施運營、體育健康服務,、體育競賽和表演,、體育廣告經營、體育用品,、體育技能培訓,、體育彩票發(fā)行等產業(yè)的開發(fā)力度。二是以強勢體育項目為突破口,，盡快與省內外大企業(yè)聯(lián)姻,，組建職業(yè)俱樂部。三是積極培育體育經營企業(yè),，鼓勵各類經濟成份投資體育產業(yè),。

 （五）社區(qū)服務和社會保障業(yè)

 1,、社區(qū)服務業(yè)。以建立和健全社區(qū)服務網絡,，形成產業(yè)化發(fā)展機制為重點,，拓展服務領域，完善服務功能,，加快發(fā)展面向社區(qū)殘疾人,、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的福利性服務,，大力發(fā)展面向全體社區(qū)成員的養(yǎng)老、托幼,、家政,、維修、保健,、中介,、娛樂等便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務。引入市場機制,，興辦多種所有制形式的社區(qū)服務實體,，鼓勵退二進三，積極發(fā)展社區(qū)服務專業(yè)公司,，實現(xiàn)社區(qū)服務專業(yè)化,、產業(yè)化、社會化,。

 2,、社會保障業(yè)。加強以失業(yè),、養(yǎng)老和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設,，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度,。確保離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放,，加強和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進醫(yī)療保險制度改革,。建立可靠,、穩(wěn)定的資金籌措機制，健全社會保障基金的監(jiān)督和管理機制,，加快向統(tǒng)一,、規(guī)范、完善的社會保障體系過渡,。進一步完善福利彩票發(fā)行工作管理體制,，推動社會福利事業(yè)更快發(fā)展,。

 （六）金融保險證券業(yè)

 1、深化金融體制改革,，積極發(fā)展規(guī)范化的地方金融機構,。發(fā)展和完善城市商業(yè)銀行，搞好農村信用社合作制改革,、規(guī)范和整頓,。大力推動地方非銀行金融機構股份制改造，規(guī)范信托投資,、金融租賃,、證券公司的業(yè)務活動，改善資產質量,。積極發(fā)展商業(yè)保險,，開發(fā)新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道,，建立保險中介人制度,。

 2、建立和完善銀行同業(yè)拆借,、債券發(fā)行和轉讓,、股票交易等金融市場體系。積極發(fā)展股票,、債券,、投資基金等多種融資形式，探索建立產業(yè)投資基金和風險投資基金,，逐步實現(xiàn)投資,、融資市場化和國際化。

 3,、規(guī)范和發(fā)展證券市場,，提高服務水平。進一步發(fā)展證券經營機構和交易網點,，培育證券業(yè)務中介服務機構,。通過優(yōu)化資產重組、擴大資本金,、增設證券營業(yè)部等措施,，形成一家規(guī)模實力較強的綜合類證券公司和數(shù)家符合規(guī)范要求的經紀類證券公司。

 4,、改善金融服務,，提高服務水平。按照國際慣例，積極進行金融產品和服務創(chuàng)新,，拓展中間業(yè)務品種,，加快金融電子化，完善支付清算系統(tǒng),，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質服務,。

 （七）國內商品流通業(yè)

 1、完善商品市場流通體系,。一是加快市場網點建設,。以中心城市為依托，建設和完善綜合性和專業(yè)性農副產品,、工業(yè)消費品和生產資料批發(fā)和零售市場,，推動農產品市場網絡體系升級，加快農村商業(yè)網點建設,；積極發(fā)展超級市場,、連鎖商店、便民店,、專業(yè)店、倉儲式商店,，適度控制大型百貨商場和購物中心的建設,；改造傳統(tǒng)落后的集市貿易市場，提高流通設施的檔次,、規(guī)模和水平,，形成統(tǒng)一開放、競爭有序,、合理布局的商品流通新格局,。到2005年，成交額超億元的市場達到300個,，超10億元的市場達到56個,。二是提高商品市場的信息化程度。重點抓好批發(fā)市場,、大中型零售商場和連鎖商店上網工程,，構造高層次的市場信息網絡體系，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機結合,。三是加快流通領域對外開放步伐,。積極擴大商業(yè)領域利用外資投資試點，引進國外先進的營銷技術和管理經驗,，促進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉變,。

 2、發(fā)展新型市場營銷方式,，創(chuàng)新業(yè)態(tài),。鼓勵倉儲式超市,、電視導購、自動售貨,、電子商務,、各類專賣店等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在進一步改進和完善總代理,、總代銷,、代購、特許經營,、物資配送等新的營銷方式和服務方式的基礎上,，堅持規(guī)模化和規(guī)范化的原則,，通過兼并,、合作、重組等多種形式,，重點發(fā)展一批以經營糧,、油、蛋,、奶,、副食品、小雜貨為主的便民連鎖店,，以經營小食品,、方便食品和日用消費品為主的百貨連鎖超市。到2005年,，各種形式的連鎖店達到1500家左右,，連鎖經營銷售額達到20億元。

 3,、加快國有商貿企業(yè)改革和戰(zhàn)略性改組的步伐,。深化產權制度改革，大力調整企業(yè)組織結構,，重點發(fā)展以批發(fā)零售企業(yè)為龍頭,，向生產以及餐飲、娛樂,、服務等領域發(fā)展,，一業(yè)為主，多元化經營的大型企業(yè)集團,，實現(xiàn)組織結構的集團化,，經營方式的規(guī)模化、集約化,。到2005年,，全省銷售額在10億元以上的大型流通企業(yè)達到10家左右，銷售額20億元以上的達到3家,。

 4,、調整商業(yè)區(qū)域布局結構，形成特色化的商業(yè)布局,。重點培育發(fā)展石家莊,、邯鄲、張家口三大區(qū)域性商貿中心,，完善功能,，增強輻射能力；開拓京津兩大市場,，加強與京津地區(qū)貿易往來,，形成環(huán)京津的商品市場群；各地要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，依托中心城市建立區(qū)域化的商貿中心,；采取獨資、合資,、合作,、聯(lián)營等多種方式，積極開拓省外批發(fā),、零售市場,，強化售后服務,，鞏固和提高河北產品在國內外市場的占有率,。

 （八）對外經濟貿易合作業(yè)

 1、進一步擴大對外開放,。鼓勵有條件,、有能力的企業(yè)走向國際市場，實現(xiàn)外貿經營主體多元化,。一是優(yōu)化利用外資結構,，提高利用外資的質量和效益。大力扶持和培育產品出口型三資企業(yè),，發(fā)揮外資帶動外貿出口的作用,。二是大力推動企業(yè)積極開展境外加工貿易、工程承包和勞務輸出,，鼓勵實力強,、管理水平高、設備和技術先進的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動設備,、技術,、產品出口和勞務輸出。三是鼓勵外貿企業(yè)采取兼并,、參股,、聯(lián)營及合作等多種形式，促進與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合和重組,，培育外向型大型企業(yè)集團,，提高整體競爭能力。到2005年全省出口總值力爭達到40億美元以上,，三資企業(yè)出口占總值的比重達到32％左右,。

 2、實施大經貿戰(zhàn)略,，調整出口商品結構和出口貿易方式結構,。實施以質取勝、科技興貿和名牌帶動戰(zhàn)略,，擴大工業(yè)制成品出口比重,，大力扶持和發(fā)展機電產品出口，加速發(fā)展高新技術產品出口,，提高傳統(tǒng)出口商品的含量和質量檔次,。積極發(fā)展商品、技術,、勞務合作相結合的多種貿易合作方式,，在擴大一般貿易出口的同時，重點培育和扶持加工貿易出口,，到2005年力爭使加工貿易出口比重達到35％左右,。

 3、實施市場多元化戰(zhàn)略,，優(yōu)化出口市場結構,。深度開發(fā)港澳、日,、歐盟,、美加地區(qū)傳統(tǒng)市場，積極開拓對臺,、韓,、中東、非洲,、拉美及獨聯(lián)體地區(qū)等新興市場,。積極推動有條件的企業(yè)與國際大跨國公司,、大批發(fā)商和大超市、連鎖店開展合作,、聯(lián)合經營,，拓展銷售市場。

 4,、按照國際慣例,，建立健全符合國際貿易規(guī)范和準則的外貿新體制，在更高層次上參與國際分工,。加強海外營銷網絡建設,，推動各類出口企業(yè)上網，引導企業(yè)打入國際連銷經營網絡,。

 （九）交通運輸業(yè)

 1,、加快綜合運輸體系建設。加快公路,、鐵路,、港口和國內支線航空機場建設，建設完善“三縱三橫三條線”主骨架公路體系,，重點建設石家莊－－青島,、北京－－承德、張家口－－內蒙界和石黃公路滄州至黃驊港段等公路,，重點建設京唐港曹妃甸港區(qū)礦石泊位,，黃驊港－期工程。加快發(fā)展智能運輸,、快貨運輸,，積極發(fā)展支線航空。

 2,、調整公路,、水路運輸結構。鼓勵發(fā)展高檔,、豪華型客運班車,、大噸位貨車及零擔和集裝箱專用車,。繼續(xù)深化公路運輸企業(yè)改革,，加快轉機建制步伐，重點培育高速客運,、快速貨運和集裝箱運輸3個集團,。建設石家莊、唐山兩個國家級公路主樞紐和運輸管理服務網絡,。加快海運企業(yè)組織結構調整,，發(fā)展大噸位散貨船,、高速客船和特種船舶，提高河北遠洋,、河北海運的市場競爭力,。

 （十）城市公共服務業(yè)

 加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，積極推進公用事業(yè)改革,，完善城市功能,，發(fā)展市政服務業(yè)，提高城市化水平,。11個設區(qū)市重點加快供水,、煤氣、集中供熱,、污水處理,、垃圾處理、園林綠化建設,，提高污水和垃圾集中處理率,，提高集中供熱普及率及燃氣氣化率。石家莊,、唐山,、邯鄲等大中城市要加快市區(qū)道路、大型服務設施建設,，完善城市道路交通網絡和靜態(tài)交通設施,，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強城區(qū)周圍環(huán)境的綠化,，提高城市綠化水平,；縣級市和縣城要加快完善為生產、生活服務的供排水設施,；小城鎮(zhèn)要集中力量搞好道路,、給排水、綠化,、環(huán)衛(wèi)設施建設,。到2005年，全省城市化水平達到37％左右,。

 （十一）環(huán)境保護產業(yè)

 以市場為導向,，以經濟效益和社會效益為中心，緊緊圍繞產品生產集約化,、科技開發(fā)高級化,、咨詢服務網絡化等重點，拓寬環(huán)保產品類別,；調整產業(yè)內部結構,，逐步壯大優(yōu)勢產品和優(yōu)勢企業(yè),；依靠科技進步，提高環(huán)保產品技術含量,；規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場,，加速法制化進程；推進環(huán)保產業(yè)外向型步伐,，增強參與國際分工與交換的能力,，逐步實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)市場化、專業(yè)化,、社會化和規(guī)?；洜I，把環(huán)保產業(yè)培育成我省最具活力的新的增長點之一,。

 環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域是城市污水治理設備,、大氣污染防治設備、固體廢棄物處理設備,、各類環(huán)境在線監(jiān)測及其與人民生活密切相關的高新技術開發(fā)和產品生產,，積極發(fā)展環(huán)保服務市場和環(huán)保資本市場，推行清潔生產,。防止濫用農藥,、化肥造成的農作物自身污染和對水體的面源污染。實施渤海碧海行動計劃,，搞好海河流域環(huán)境綜合治理,。

 （十二）農村服務業(yè)

 1、建立和完善農村社會化服務體系,。一是圍繞農業(yè)增效,、農民增收，開展產前,、產中,、產后服務，推進農業(yè),、農機,、林業(yè)、畜牧等服務產業(yè)化,。二是大力發(fā)展各類中介服務組織,、民營科技組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持建設一批“公司＋農戶”的農村技術經濟合作組織,，為農民提供銷售,、儲運和科技服務,。三是加強農業(yè)技術推廣服務體系建設,，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)教育培訓體系,，穩(wěn)定壯大縣鄉(xiāng)農技推廣隊伍，開拓和發(fā)展農村技術市場,。

 2,、加強農業(yè)市場、信息體系建設,。重點加強產地批發(fā)市場建設,，發(fā)展特色產品經營，發(fā)展多種形式的農產品流通中介組織,，提高農村流通業(yè)發(fā)展水平,。加強農產品市場信息網絡建設，切實搞好農產品市場信息的收集,、分析,、預測和發(fā)布工作，為農業(yè)生產和農產品銷售提供準確及時的信息咨詢服務,。重點抓好省農業(yè)信息網絡服務中心及11個省轄市區(qū)域中心建設,。



 四、主要政策措施

 第三產業(yè)結構調整是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及方方面面,，任務艱巨、難度很大,，必須切實采取有效措施,，才能保證結構調整工作順利進行。

 （一）解放思想,，提高認識,。各級各部門要解放思想，轉變觀念,，充分認識第三產業(yè)在促進經濟繁榮,、市場發(fā)育、擴大就業(yè)等方面的重要作用,，提高對第三產業(yè)結構調整重要性的認識,，把第三產業(yè)結構調整工作列入重要議事日程。各類新聞媒體要大力宣傳發(fā)展第三產業(yè)的重要意義,，形成全社會重視第三產業(yè)發(fā)展的氛圍,。全面貫徹落實《
鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列政策措施，加快第三產業(yè)發(fā)展步伐,。

 （二）深化改革,，提高第三產業(yè)組織化、社會化和產業(yè)化程度,。通過改組和改制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。國有小型企業(yè)可采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包,、出售和股份合作制等形式,，加快經營機制轉換。有規(guī)模效益的重點行業(yè),，要以資產,、技術為紐帶組建大型企業(yè)集團，提高國際競爭力,。完善物產,、糧油、商貿,、供銷等大型企業(yè)集團功能,，通過大集團的建設推動我省第三產業(yè)集團化、規(guī)?；?、產業(yè)化進程。

 按照有所為,，有所不為的原則,，調整第三產業(yè)國有經濟布局結構。一是交通通信,、城市基礎設施,、科技、金融,、環(huán)境保護等基礎性和社會公共性行業(yè),，國有資本可占主導地位，并積極吸引多元化投資,；二是商貿,、公路運輸、餐飲,、旅游,、信息、房地產,、社會服務業(yè)等一般競爭性行業(yè),，國有資本要通過資產重組、股份制改造、拍賣,、股份合作制等形式逐步退出,。

 加快企事業(yè)單位和機關后勤服務改革步伐，積極推進后勤服務社會化和產業(yè)化,。

 （三）加快對外開放步伐,，提高對外開放水平,。研究我國加入ＷＴＯ后,，我省第三產業(yè)如何抓住機遇，主動應對挑戰(zhàn),。加入ＷＴＯ后,，外資服務企業(yè)的進入將導致競爭更加激烈，我們要順應服務業(yè)市場化,、國際化,、現(xiàn)代化趨勢，加快服務業(yè)企業(yè)結構調整,，加強與外資企業(yè)的合資合作,，積極引進國外先進技術和管理以及現(xiàn)代服務方式，加大金融保險,、交通通信,、外貿等行業(yè)的對外開放步伐。優(yōu)化利用外資結構,，提高利用外資的質量和效益,，在繼續(xù)吸引外資投向交通、通信,、保險等行業(yè)的同時,，積極擴大利用外資領域，允許外商投資旅游服務,、社區(qū)服務,、商品流通、信息服務和公共服務業(yè),。

 （四）建立和完善第三產業(yè)政策法律法規(guī)體系,。深化價格、財稅,、金融,、工商管理等領域的體制改革，規(guī)范市場主體和市場行為,，提倡公平競爭,、合法經營，堅持依法行政和依法監(jiān)督，打擊非法行為,，為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。研究制定鼓勵和促進新興第三產業(yè)發(fā)展的投資政策，引導企業(yè)和社會資金投資第三產業(yè),。研究制定擴大第三產業(yè)開放和廣泛吸納下崗職工的就業(yè)政策,，最大限度地發(fā)揮第三產業(yè)接受就業(yè)人員的潛能。

 （五）多渠道籌集資金,，加大對第三產業(yè)投入力度,。各級政府要加大支持發(fā)展第三產業(yè)的力度，強化政府對第三產業(yè)結構調整的調控引導作用,，建立省第三產業(yè)結構調整引導資金,，重點扶持在第三產業(yè)發(fā)展中具有較大影響、屬國家鼓勵發(fā)展的投資省,、效益好,、就業(yè)容量大的產業(yè)。有條件的市應建立相應的第三產業(yè)結構調整引導資金,，重點扶持有較強吸納就業(yè)能力,、市場發(fā)展前景廣闊的產業(yè)，運用參股,、貼息等多種方式引導社會資金投資第三產業(yè),。

 改革投融資體制，拓寬投資渠道,。理順價格收費關系,，調動社會力量，堅持誰投資,、誰所有,、誰受益的原則，引導企事業(yè)單位,、社會團體,、個體私營、外資各種經濟成份,、各類經濟主體投資第三產業(yè),。

 （六）提高第三產業(yè)科技含量，加強第三產業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓,，提高第三產業(yè)人員素質,。在第三產業(yè)各領域大力推廣和應用計算機軟件和網絡、電子自動化等新技術,，提高信息化程度和網絡化水平,；加快對市場、外貿、金融保險,、旅游,、信息咨詢服務等專業(yè)人才的增減和培訓，提高從業(yè)人員的現(xiàn)代科技水平和整體素質,；結合實施再就業(yè)工程,，積極創(chuàng)造條件，組織對社會下崗失業(yè)人員的技術技能培訓,，使其學有所長,，加速實現(xiàn)再就業(yè)。

 （七）大力扶持非公有制經濟發(fā)展第三產業(yè),。破除行業(yè)壟斷,，放寬市場準入,，放寬非公有制經濟投資領域和經營方式,，引導非公有制經濟向國有經濟退出的領域發(fā)展，鼓勵非公有制經濟參與交通通信,、城市基礎設施,、環(huán)保等公用設施建設，積極向信息咨詢,、房地產,、旅游、社會服務等新興產業(yè)投資,。努力創(chuàng)造條件,，積極支持個體經營者、私營企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制橫向聯(lián)合，或以兼并,、租賃,、承包、參股等形式經營第三產業(yè),。積極支持企業(yè),、機關及事業(yè)單位分流人員興辦第三產業(yè)。

 （八）積極推進城市化進程,，帶動第三產業(yè)發(fā)展,。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化,、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路,，進一步搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)模和城市規(guī)劃。推動城市基礎設施建設市場化，建立由政府投入,、市政公用設施有償使用,、公用事業(yè)合理計價，吸引社會資金和引進外資等多渠道,、多元化的融資體制,。進一步推進園林、環(huán)衛(wèi),、市政維護等城市管理制度改革,，逐步實現(xiàn)政企分開，促其向產業(yè)化和市場化的方向發(fā)展,。

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn),。小城鎮(zhèn)建設要科學規(guī)劃、合理布局,、規(guī)模適度,、注重實效，研究制定鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)的政策和社會力量投資建設小城鎮(zhèn)的政策措施,，加快土地使用制度,、戶籍管理制度和投融資制度的改革。探索在政府引導下,，依靠市場機制吸引外資,、企業(yè)和民間投資建設小城鎮(zhèn)的路子。要把農村市場建設,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農村剩余勞動力向第二,、三產業(yè)轉移,，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，加快農村城市化進程,。