• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-11-24
• 【生效日期】1995-11-24
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》辦法

 福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》辦法
 
（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十次會(huì)議關(guān)于修改《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《
城市規(guī)劃法》）和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法,。



 第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的市,、鎮(zhèn)，必須根據(jù)《
城市規(guī)劃法》和本辦法制定和實(shí)施城市規(guī)劃,。



 第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：城市市區(qū),、近郊區(qū)，以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括城市規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的用地,，城市生態(tài)環(huán)境,、城市綜合交通運(yùn)輸體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,、城市防災(zāi),、電力電網(wǎng)、通信,、廣播的發(fā)展和建設(shè),，近郊風(fēng)景名勝區(qū)，歷史文化遺址,，以及其他建設(shè)和管理需要控制的區(qū)域,。

 城市規(guī)劃區(qū)由城市人民政府在編制、調(diào)整或者修訂城市總體規(guī)劃時(shí)劃定,，未劃定或者劃定不合理的,，應(yīng)按本辦法劃定或者重新劃定。



 第四條 編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須貫徹嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局,。



 第五條 編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須符合我省省情,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,、資源條件、歷史情況,、現(xiàn)狀特點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)創(chuàng)建文明城市的需要，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署,。



 第六條 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定劃入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，分步實(shí)施,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，組織各有關(guān)部門(mén)把城市近期建設(shè)規(guī)劃分用分批地納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須貫徹勤儉建國(guó)的方針,，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,，提高城市建筑藝術(shù)水平,。

 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。



 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃工作逐年作出安排,，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告城市規(guī)劃執(zhí)行情況。



 第八條 省建設(shè)委員會(huì)是省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén),，主管全省城市規(guī)劃工作,。

 市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén),，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。市,、縣人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)負(fù)責(zé)管轄區(qū)或鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理工作,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定設(shè)置與法定的行政職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備人員,。



 第九條 經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理的義務(wù),，并有對(duì)城市規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議的權(quán)限。對(duì)編制和實(shí)施城市規(guī)劃,，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的有功人員,，人民政府應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 城市規(guī)劃的確定





 第十條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制,。



 第十一條 編制城市規(guī)劃必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并采取先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段,，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,。

 編制城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境,、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,，有關(guān)部門(mén)有責(zé)任向編制城市規(guī)劃的單位提供必須的基礎(chǔ)資料,。

 編制城市規(guī)劃和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘察,、測(cè)繪資料,。



 第十二條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格,。

 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到的水平,，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行多方案選優(yōu),。

 城市規(guī)劃方案要廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,。



 第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃和建設(shè)的勘察、測(cè)繪工作由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理,。

 每個(gè)城市應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng),、使用統(tǒng)一的城市地形圖。



 第十四條 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)有本行政區(qū)域的城市體系規(guī)劃,、城市遠(yuǎn)期規(guī)劃,、近期規(guī)劃和相應(yīng)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

 （一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平和途徑,，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo),，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的布局,，并制訂相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施,。

 （二）城市總體規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定,。同時(shí),，應(yīng)規(guī)劃城市遠(yuǎn)期,、近期的發(fā)展和布局,、以及主要建設(shè)項(xiàng)目的部署。

 （三）城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃主要指城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃,，包括城市綜合交通運(yùn)輸體系和城市道路規(guī)劃,，城市河湖水系,、江河岸線,、風(fēng)景名勝,、文物古跡保護(hù)和園林綠化規(guī)劃，城市水源保護(hù)和洪水規(guī)劃，城市排水和污水處理規(guī)劃，城市能源,、電源、供熱,、供氣和電網(wǎng)規(guī)劃，城市郵電,、廣播、電視和無(wú)線電收發(fā)訊區(qū)規(guī)劃,，城市防災(zāi),、防洪、排澇,。

 防止滑坡和泥石流,、抗震,、人防,、消防規(guī)劃,，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)和文化教育規(guī)劃,、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,。



 第十五條 城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào),，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。



 第十六條 確定為歷史文化名城的城市,，必須按規(guī)定編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,。



 第十七條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和外商投資區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)、加工區(qū)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，必須符合城市總體規(guī)劃,。在城市規(guī)劃區(qū)外、可能形成新城鎮(zhèn)的,，或者由于大,、中型建設(shè)項(xiàng)目布局可能形成新城鎮(zhèn)的,，必須同時(shí)編制城市總體規(guī)劃。



 第十八條 城市總體規(guī)劃成果包括,，總體規(guī)劃文本,、說(shuō)明書(shū)和相應(yīng)的圖紙,，并附有基礎(chǔ)資料匯編,。



 第十九條 大城市,、中等城市應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃，小城市因地形造成特殊布局結(jié)構(gòu)的,，可以編制分區(qū)規(guī)劃,。

 城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)分區(qū)內(nèi)的城市土地利用,，人口分布和公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出規(guī)劃安排，作為建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)和編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。



 第二十條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃,，對(duì)建設(shè)區(qū)段內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置,，確定各項(xiàng)建設(shè)的用地范圍,，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的控制性指標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)的控制性指標(biāo),，提出城市設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行工程管線綜合和豎向設(shè)計(jì),，制定實(shí)施規(guī)劃的管理措施,。

 城市詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需要可以分成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,，在建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)的地區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，用作城市規(guī)劃管理和城市綜合開(kāi)發(fā),、土地有償使用的依據(jù),，控制和引導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè),，或者用于指導(dǎo)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,，修建性詳細(xì)規(guī)劃用于城市綜合開(kāi)發(fā)地區(qū)的規(guī)劃管理和各項(xiàng)設(shè)計(jì)的依據(jù),。



 第二十一條 城市規(guī)劃批準(zhǔn)的，審批機(jī)關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)鑒定,，并形成書(shū)面意見(jiàn),。



 第二十二條 城市規(guī)劃審批按《
城市規(guī)劃法》第
二十一條執(zhí)行，其中擬設(shè)市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批,。

 國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、外商投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),、加工區(qū),、保稅區(qū)、高科技園區(qū),、成片土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開(kāi)發(fā)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意后,，報(bào)省人民政府審批,。

 單獨(dú)編制的城市近期規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,，征得城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后,，由城市人民政府審批。

 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織審查和報(bào)批,。



 第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)報(bào)送上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案,。



 第二十四條 城市人民政府對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂，應(yīng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見(jiàn),。

 城市人民政府對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂,，涉及城市規(guī)劃區(qū)、城市人口規(guī)模（變動(dòng)幅度40％以上）和用地規(guī)模（變動(dòng)幅度30％以上）,，以及城市功能分區(qū),、道路結(jié)構(gòu)重大變更的,，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。



 第二十五條 編制行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市規(guī)劃測(cè)繪的經(jīng)費(fèi)在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支，修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)計(jì)入城市綜合開(kāi)發(fā)成本，由城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)單位支付,，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第三章 城市建設(shè)的規(guī)劃管理





 第二十六條 城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃互為依據(jù)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（含技改項(xiàng)目）,，其選址和布局必須符合城市規(guī)劃。計(jì)劃部門(mén)或者其他主管部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究,，在選址方面必須征得同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意,。

 在城市規(guī)劃區(qū)外，凡與城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的大,、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址,，可行性研究應(yīng)征求城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。



 第二十七條 鐵路,、公路、港口,、機(jī)場(chǎng),、輸變電網(wǎng)絡(luò)及高壓供電走廊、通信,、廣播和微波通道在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展,、布局與建設(shè)必須和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，服從城市規(guī)劃管理,。



 第二十八條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改建遵照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，因地制宜,，綜合開(kāi)發(fā),，配套建設(shè)的原則,，集中成片進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),。

 綜合開(kāi)發(fā)地段必須事先根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)編制詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)審批的詳細(xì)規(guī)劃是下一年度綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的依據(jù)。

 城市規(guī)劃所確定的合理利用土地、空間藝術(shù)布局,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo),、配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及城市環(huán)境建設(shè)要求,，綜合開(kāi)發(fā)單位必須遵照?qǐng)?zhí)行,、并按照“先地下、后地上”的原則組織合理的開(kāi)發(fā)程序。



 第二十九條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，新建大,、中型工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市環(huán)境保護(hù)的要求,、并根據(jù)分工和協(xié)作的需要、合理布局,，統(tǒng)籌安排,。

 建設(shè)項(xiàng)目需要配套的外部市政公共設(shè)施在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，列入年度計(jì)劃,，納入城市統(tǒng)一的市政和公共設(shè)施的建設(shè),。



 第三十條 舊區(qū)改建必須根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，有計(jì)劃,，有步驟,，有重點(diǎn)地進(jìn)行。

 舊區(qū)改造必須結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，優(yōu)化城市布局,，降低人口密度和建筑密度，提高防災(zāi)能力,，改善居住和交通運(yùn)輸條件,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；提高環(huán)境質(zhì)量,，增強(qiáng)城市的綜合功能,。

 舊區(qū)改造必須保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。



 第三十一條 在城市建成區(qū)內(nèi),，按照城市規(guī)劃要求,，遷出有嚴(yán)重干擾、危害和污染環(huán)境的單位及其設(shè)施,，凡城市規(guī)劃確定外遷的企事業(yè)單位,，一般不得在原址改建、擴(kuò)建,。



 第三十二條 計(jì)劃部門(mén),、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)每年都應(yīng)對(duì)將要建設(shè)的城市道路和工程管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并作出具體的計(jì)劃安排,。



 第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓必須符合城市規(guī)劃。出讓方案由土地管理部門(mén)會(huì)同房地產(chǎn)管理部門(mén),，城市建設(shè)部門(mén)和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)共同擬定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，由土地管理部門(mén)實(shí)施,，其中土地使用權(quán)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)和必須遵守的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確定,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。



 第三十四條 城市規(guī)劃確定的保護(hù)、改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù),，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)密切配合,、互相協(xié)調(diào)。

 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查,，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)參加,，建設(shè)項(xiàng)目（含技改項(xiàng)目）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的報(bào)批，應(yīng)附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。




 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施





 第三十五條 城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)通過(guò)大眾媒介公布,，并允許查閱,。



 第三十六條 城市規(guī)劃的實(shí)施，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),，有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理意見(jiàn)不一致時(shí),，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)決定。

 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),，按照建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理,。其中，國(guó)家和省審批的大,、中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū),，經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，由省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā),，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的要求。



 第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出選址要求,，填寫(xiě)選址申請(qǐng)表。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施確定選址,，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),，經(jīng)認(rèn)定后向建設(shè)單位核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

 選址意見(jiàn)書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的必備文件,。



 第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)需要申請(qǐng)用地,，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序：

 （一）持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,，向建設(shè)項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn),，填寫(xiě)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,，按照城市規(guī)劃的要求，擬定建設(shè)項(xiàng)目用地的位置和界限,；

 （三）由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)征詢和綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的意見(jiàn),；

 （四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為建設(shè)項(xiàng)目總平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù),；

 （五）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織審核建設(shè)項(xiàng)目總平面圖的規(guī)劃設(shè)計(jì),；

 （六）規(guī)劃用地經(jīng)審定后,，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)在規(guī)劃用地紅線外加蓋城市規(guī)劃專用章，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 第三十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的附件,，附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件，由發(fā)證單位根根據(jù)實(shí)際情況制定,。



 第四十條 建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門(mén)辦理用地手續(xù),。



 第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程設(shè)施，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：

 （一）持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件,，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表,。

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實(shí)際情況,，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程觀劃設(shè)計(jì)范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,。

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn),。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或者擴(kuò)初設(shè)計(jì)按建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)審批，有權(quán)機(jī)關(guān)在審批時(shí),，應(yīng)征求同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)意見(jiàn),。

 （四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按城市規(guī)劃要求審核建設(shè)單位報(bào)送的施工圖件。

 （五）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽發(fā)放樣,，并由指定內(nèi)城市勘測(cè)單位驗(yàn)線,。

 （六）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核樣合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設(shè)施,，以及個(gè)人建設(shè)住宅的不同規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，由發(fā)證單位根據(jù)實(shí)際情況分別規(guī)定，附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件,。



 第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和證明文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，在個(gè)人原使用的宅基地內(nèi)建設(shè)住宅者,，參照本辦法第四十一條執(zhí)行,；在個(gè)人原使用宅基地以外建設(shè)住宅者，參照本辦法第三十八條,、第四十一條執(zhí)行,。



 第四十四條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后，方可辦理申請(qǐng)開(kāi)工手續(xù),。

 個(gè)人建設(shè)住宅者在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,，方可開(kāi)始施工。



 第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)設(shè)計(jì)必須符合所在城市的有關(guān)建筑密度,、密積率,、建筑間距、建筑高度,、停車場(chǎng)地,、綠化以及建筑退讓道路、河道,、文物保護(hù),，文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術(shù)規(guī)定。

 多層住宅前后間距按建筑物高度計(jì)算,，新區(qū)不應(yīng)低于1：1,；舊區(qū)不應(yīng)低于1：0．8。



 第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)專業(yè)部門(mén)的規(guī)定,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。需要進(jìn)行審查的，專業(yè)部門(mén)應(yīng)提供書(shū)面意見(jiàn),。



 第四十七條 建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起六個(gè)月內(nèi),，必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個(gè)月內(nèi),，必須辦理建設(shè)工程開(kāi)工申請(qǐng),，建設(shè)單位確實(shí)不能按上述規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn),，逾期未提出延期申請(qǐng)或未經(jīng)批準(zhǔn)的,，由原核發(fā)機(jī)關(guān)予以吊銷。

 選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更，須申請(qǐng)?jiān)税l(fā)機(jī)關(guān)重新辦理,，建設(shè)項(xiàng)目撤銷,，其選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同時(shí)吊銷,。

 禁止轉(zhuǎn)讓選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石,、土方，以及棄土,、堆放廢渣和垃圾,，圍填水面活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實(shí)施,。



 第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)確需臨時(shí)用地,，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)單位或個(gè)人必須在取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,，向土地管理部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用地,。

 臨時(shí)用地使用年限不得超過(guò)建設(shè)工程的施工周期。特殊情況,，必須辦理延期申請(qǐng),、并經(jīng)批準(zhǔn)。國(guó)家建設(shè)需要或者使用期滿應(yīng)自行清場(chǎng)或復(fù)耕,。

 臨時(shí)使用城市道路廣場(chǎng),、市政工程和公共設(shè)施、其他城市建設(shè)的用地,，應(yīng)征得城建部門(mén),、公安部門(mén)的同意。

 嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上進(jìn)行永久性,、半永久性建設(shè),。

 臨時(shí)用地必須按批準(zhǔn)要求使用。

 臨時(shí)用地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用,。



 第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批后核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 臨時(shí)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃的要求，嚴(yán)格將臨時(shí)建設(shè)改變?yōu)橛谰眯曰虬胗谰眯越ㄔO(shè),。臨時(shí)建設(shè)必須按規(guī)定使用,。

 臨時(shí)建設(shè)使用期滿或者國(guó)家建設(shè)需要應(yīng)自行拆除,。建設(shè)工程需要的臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)建設(shè)工程期限。其他臨時(shí)建設(shè)使用期限為兩年,，特殊情況,，必須辦理延期申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn),。



 第五十一條 城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出用地調(diào)整的決定,，任何單位和個(gè)人必須服從，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自進(jìn)行用地調(diào)整,。

 調(diào)整用地應(yīng)由城市人民政府發(fā)布通告。通告發(fā)布后,，原有建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不得改建、擴(kuò)建,，并停止遷入戶口和分戶,。



 第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城建監(jiān)察的工作人員進(jìn)行檢查時(shí),，應(yīng)佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志,，出示城市規(guī)劃?rùn)z查證。行政執(zhí)法標(biāo)志和城市規(guī)劃?rùn)z查證由省人民政府制發(fā),。



 第五十三條 在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,，建設(shè)單位和個(gè)人必須向城市建設(shè)檔案館（室）交納“竣工資料保證金”。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城市建設(shè)檔案館（室）報(bào)送有關(guān)竣工資料,，領(lǐng)回“竣工資料保證金”。

 建設(shè)單位和個(gè)人逾期不報(bào)送竣工資料者,，由城市建設(shè)檔案部門(mén)委托組織編報(bào),，其費(fèi)用從“竣工資料保證金”中支付。



 第五十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行審核、認(rèn)可后由土地管理部門(mén)和房屋管理部門(mén)核發(fā)土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證,。



 第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在實(shí)施規(guī)劃管理中收取必要的管理費(fèi),，收取城市規(guī)劃管理費(fèi)的具體辦法由省建設(shè)委員會(huì)制定，按《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》審批后執(zhí)行,。




 第五章 法律責(zé)任





 第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效,。占用的土地,，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。



 第五十七條 建設(shè)單位或個(gè)人非法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)許可,，擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定,，取得建設(shè)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,。其所占用土地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),、責(zé)令退回。

 非法轉(zhuǎn)讓選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效,，對(duì)轉(zhuǎn)讓方處以1萬(wàn)元的罰款,。



 第五十八條 未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其立即停止建設(shè),，限期改正,。拒不改正者，給予吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證的處罰,。其所使用的土地,，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令收回,。



 第五十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按《
城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰,。其中共處罰款數(shù)額為該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的5－－15％,。

 擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正,。逾期不改正的,，依法強(qiáng)制改正，并處以該項(xiàng)目整體工程造價(jià)的10％至20％罰款,。

 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線核樣,，擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)處以該項(xiàng)目整體工程造價(jià)的3％至5％罰款,。

 限期拆除的違法建設(shè)不得繼續(xù)施工,。限期采取改正措施的，必須經(jīng)作出處罰決定機(jī)關(guān)檢查認(rèn)可并重新發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證后,，方可繼續(xù)進(jìn)行建設(shè),。



 第六十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)使用期滿，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期拆除,。逾期不拆除,，由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以拆除。



 第六十一條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方,，以及棄土,、堆放廢渣和垃圾，圍填水面的,，責(zé)令其整理現(xiàn)場(chǎng),，賠償損失，并對(duì)直接責(zé)任人員處以200－－1000元罰款,。



 第六十二條 參與或支持違法建設(shè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)單位,、施工單位，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提請(qǐng)其主管部門(mén)視情節(jié)輕重分別給予查處,。



 第六十三條 違法建設(shè)的單位或者個(gè)人接到縣級(jí)以上城市規(guī)劃行政主管部門(mén)停止建設(shè)通知書(shū)或者處罰決定后,，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的、由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以查封,，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分,。

 拆除違法建設(shè)的費(fèi)用在建設(shè)單位或者個(gè)人預(yù)交的抵押金中扣除。



 第六十四條 對(duì)違反《
城市規(guī)劃法》和本辦法進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)的直接責(zé)任者及其主管人員,，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提請(qǐng)其所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,。



 第六十五條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城建監(jiān)察工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，按《
治安管理處罰條例》處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六十六條 對(duì)檢舉,、控告違反城市規(guī)劃行為，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城建監(jiān)察工作人員違法亂紀(jì)行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，按《
治安管理處罰條例》處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六十七條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在實(shí)施城市規(guī)劃中有不當(dāng)或違法行為的,，同級(jí)人民政府或上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的行政責(zé)任,。

 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和城建監(jiān)察工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的,，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六十八條 罰款和沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施作價(jià)后的收入，上繳地方財(cái)政,。



 第六十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第七十條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行,。



 第七十一條 本辦法所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)是指：

 （一）對(duì)用地性質(zhì),、城市景觀、城市環(huán)境,、文物保護(hù),、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè),。

 （二）侵占學(xué)校,、醫(yī)院、體育和公共活動(dòng)場(chǎng)所用的違法建設(shè),。

 （三）侵占道路,、廣場(chǎng)、停車場(chǎng),、綠地,、管線、人防,、消防和防洪排澇通道及設(shè)施,、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施、高壓供電走廊的違法建設(shè),。

 （四）侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè),。



 第七十二條 本辦法應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省建設(shè)委員會(huì)。



 第七十三條 本辦法自公布之日起施行,，1989年省人民政府批準(zhǔn)的《福建省加強(qiáng)城市建設(shè)工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。