• 【發(fā)布單位】浙江省寧波市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-11
• 【生效日期】2004-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府工作規(guī)則

寧波市人民政府工作規(guī)則





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：



 《寧波市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年11月4日市人民政府第27次常務會議通過,，現(xiàn)予印發(fā)。



二○○四年十一月十一日





寧波市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 寧波市第十二屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》和《
浙江省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)則。




第二條 市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅決貫徹黨的路線,、方針、政策和省委,、省政府的總體部署,，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能,，努力建設以人為本,、執(zhí)政為民的服務政府，務實高效,、勤政廉潔的責任政府,，行為規(guī)范、公正透明的法治政府,。




第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想，實事求是,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務,。




第四條 市政府堅決維護市委的領導,，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的職能，充分發(fā)揮各級政府和各部門的作用，實行科學民主決策,，發(fā)揮綜合行政效能,，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督,，建立規(guī)范,、協(xié)調(diào)、透明,、高效的運行機制,。




第五條 市政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風，推進電子政務,，提高行政效能,，切實貫徹市政府各項工作部署。




第二章 組成人員職責




第六條 市政府由下列人員組成：市長,、副市長、市長助理,、秘書長,，市政府組成部門的委、辦主任和局長,。




第七條 市政府實行市長負責制,，市長領導市政府的工作。副市長,、市長助理協(xié)助市長工作,。




第八條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議、市政府常務會議審議通過,；市政府日常工作中需要協(xié)調(diào)溝通的事項,，由市長辦公會議研究辦理。




第九條 副市長,、市長助理按分工負責處理分管工作,。受市長委托，可負責或協(xié)調(diào)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動,。




第十條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。




第十一條 市政府組成部門的委,、辦主任和局長負責本部門的工作,。




第三章 履行政府職能




第十二條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能。




第十三條 健全宏觀調(diào)控體系,，運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和財政收支平衡。




第十四條 加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。




第十五條 履行社會管理職能,，完善社會管理的法律、法規(guī)和政策,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設,。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力,。




第十六條 強化公共服務職能,，完善公共政策，健全公共服務體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務,，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實行科學民主決策




第十七條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學決策和民主決策,，逐步建立行政質(zhì)詢和行政決策責任追究制度,。




第十八條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算,、經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的政策措施,、法規(guī)議案和行政法規(guī)、大型項目等重大決策,，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。




第十九條 各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的,，應充分協(xié)商,；涉及下級政府的，應事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。




第二十條 市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議,。




第二十一條 各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強督促檢查,，確保政令暢通,。




第五章 堅持依法行政




第二十二條 市政府及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權責一致的要求行使行政權力,，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第二十三條 市政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和擴大開放的需要，適時提出法規(guī)議案,、制定行政規(guī)章,，修改或廢止不相適應的法規(guī)、規(guī)章,，確保法規(guī)議案和行政規(guī)章的質(zhì)量,。




第二十四條 提請市政府討論的法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，行政規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承擔,。




第二十五條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限,，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點,。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十六條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政規(guī)章；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。




第二十七條 各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告,。




第二十八條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議,。




第二十九條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,，并督促抓好落實。




第三十條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,，重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設,，發(fā)布政務信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督,。




第七章 工作安排




第三十一條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性,，搞好年度工作計劃和季度,、月度等階段性工作安排，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整,。




第三十二條 市政府在年初提出年度重點工作目標，確定需要討論的法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案,、市政府召開的重要會議和制發(fā)的公文等事項,，形成市政府年度工作計劃。



市政府每月召開工作例會,，確定月度工作安排,。




第三十三條 各地區(qū)、各部門要認真落實市政府工作安排,，并按要求定期向市政府報告執(zhí)行情況,。市政府辦公廳適時作出通報,。




第八章 會議制度




第三十四條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度,。




第三十五條 市政府全體會議由市長,、副市長、市長助理,、秘書長,，市政府組成部門的委、辦主任和局長組成,，由市長召集和主持,。市政府全體會議的主要任務是：



 （一） 討論決定市政府工作中的重大事項；



 （二） 部署市政府的重要工作,；



 （三） 通報全市重要情況,。



市政府全體會議一般每半年召開一次，視情可適當增加次數(shù),，并根據(jù)需要可擴大到有關部門,、單位和縣（市）、區(qū)政府負責人,。




第三十六條 市政府常務會議由市長,、副市長、市長助理,、秘書長組成,，由市長或受市長委托的常務副市長召集和主持。辦公廳主任,、副秘書長,、辦公廳副主任及縣（市）、區(qū)和市政府有關部門（單位）主要負責人根據(jù)議題需要列席,。



 會議的主要任務是：



 （一）傳達貫徹中央,、省重要會議、文件和中央,、省,、市委主要領導的重要指示、批示精神,；



 （二）研究落實國務院,、省政府的決定和命令；



 （三）研究決定事關全局性的重大事項,。主要有：市委重大決策事項和市人大及其常委會決議的落實措施,；提請市委審議的有關事項；以市政府名義作出的重要決策,；城市規(guī)劃的制訂或修編,，行政區(qū)劃變更及調(diào)整,；政府年度工作目標計劃；事關人民群眾切身利益的重大改革方案,；



 （四）研究決定提請市人大或市人大常委會審議的有關事項,。主要有：政府工作報告；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算以及執(zhí)行情況的報告,；地方立法草案；榮譽市民推薦意見,；市政府需提請市人大或市人大常委會審議的其他事項,；



 （五）制定或修訂政府規(guī)章；



 （六）分析經(jīng)濟運行和社會發(fā)展形勢,，制定促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策與措施,；



 （七）研究確定以市政府名義組織的重大活動方案，討論通過全國或全省性活動的申辦建議,；



 （八）研究提出對重大事件的處理意見,；



 （九）討論研究政府自身建設方面的重大問題；



 （十）討論決定對政府系統(tǒng)單位,、行政領導的獎懲事項,；



 （十一）其他需要列入市政府常務會議討論的事項。



 市政府常務會議一般每月不少于二次,，具體根據(jù)需要確定,。




第三十七條 市長辦公會議由市長、副市長,、市長助理,、秘書長組成，由市長或受市長委托的常務副市長主持召開,。副秘書長,、辦公廳副主任根據(jù)需要列席。



 會議的主要任務是交流溝通前階段工作情況,，著重研究下階段工作部署,，及時處理政府工作中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。



市長辦公會議根據(jù)需要召開,，會議情況記錄備查,，不發(fā)紀要。




第三十八條 提請市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定,。市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議的組織工作由秘書長負責，市政府辦公廳具體落實,，文件和議題于會前送達與會人員,。




第三十九條 市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議,，向市長請假,；如對議題有意見或建議，可在會前提出,。




第四十條 市政府常務會議的紀要由市長或受市長委托的常務副市長簽發(fā),；會議討論決定的事項，宜于公開的,，應及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關副秘書長審定，如有需要報市長審定,。




第四十一條 市政府及各部門召開的工作會議,，要減少數(shù)量，控制規(guī)模,，嚴格審批,。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府的名義召開,，不得邀請縣（市）,、區(qū)政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準,。全市性會議應盡可能采用電視電話會議,、視頻會議等快捷、節(jié)儉的形式召開,。




第九章 公文審批




第四十二條 各地區(qū),、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定,。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的事項外,，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文,，部門間如有意見分歧,，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的,，應列出各方理據(jù),，提出辦理建議。




第四十三條 各地區(qū)、各部門報送市政府審批的公文,，由市政府辦公廳按照市政府領導的分工呈批,，重大事項報市長審批。




第四十四條 市政府公布的行政規(guī)章,、決定,、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案,，人員任免,，由市長簽署。




第四十五條 以市政府名義發(fā)文,，屬于市政府分管領導職責范圍內(nèi)的事項,，由市政府分管領導簽發(fā)；涉及全局性重要內(nèi)容的,，由市長或受市長委托的常務副市長簽發(fā),。



以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā),；如有需要,，可由市政府分管領導簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。



 市政府及市政府辦公廳的公文,，除需要保密的外,，應及時公布。




第四十六條 市政府及各部門要進一步精簡公文,，部門職權范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),。要加快網(wǎng)絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率。




第十章 作風紀律




第四十七條 市政府領導要做學習的表率,，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗。市政府通過舉辦理論學習會等方式,，組織學習經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。理論學習會由市政府領導及各部門負責人參加,，一般每月安排一次。




第四十八條 市政府領導要深入基層，考察調(diào)研,，了解情況,，指導工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待,，輕車簡從,；不要下級政府負責人到轄區(qū)分界處迎送，不吃請,，不收禮,。




第四十九條 市政府領導不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,，不題詞,。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表,。




第五十條 市政府領導出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,，按市委有關規(guī)定辦理,。




第五十一條 市政府組成人員要嚴格遵守市委有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利。




第五十二條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,。代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意,。




第五十三條 副市長,、市長助理、秘書長離甬出訪,、出差和休養(yǎng),，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導,。



 各部門主要負責人離市外出,，應事先報告市政府分管市長，并報市政府辦公廳（值班室）備案。




第五十四條 市政府及各部門要實行政務公開,，規(guī)范行政行為,，增強服務觀念，認真履行職責,，樹立規(guī)范服務,、清正廉潔、從嚴治政的新風,。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受下級的送禮和宴請,；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的,，要追究責任,；對越權辦事、以權謀私等違規(guī),、違紀,、違法行為，要嚴肅查處,。