• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-12
• 【生效日期】2001-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于貫徹 司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案實(shí)施意見的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于貫徹
 司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案實(shí)施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)［2001］1號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省司法廳《關(guān)于貫徹司法部〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年1月12日

 關(guān)于貫徹司法部《關(guān)于深化

 公證工作改革的方案》的實(shí)施意見

 （黑龍江省司法廳 2000年11月3日）



 2000年7月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了司法部報(bào)送的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《方案》）,?！斗桨浮肥枪C工作改革的綱領(lǐng)性文件，是對《
公證暫行條例》的重要補(bǔ)充,，它標(biāo)志著公證工作改革和發(fā)展跨入了一個(gè)新的階段,。為了切實(shí)貫徹落實(shí)好《方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見。



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

 各地司法行政機(jī)關(guān)和公證處的全體同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部高昌禮部長在北京公證工作改革調(diào)研會(huì)上的講話,，段正坤副部長在深化公證改革工作會(huì)議上的講話和國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》的精神,，按照《方案》要求，統(tǒng)一對公證工作改革的思想認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一改革的方針政策,，統(tǒng)一改革的方法和步調(diào),。按國務(wù)院的要求和司法部的統(tǒng)一部署，在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，扎扎實(shí)實(shí)地把《方案》落到實(shí)處。各地要加強(qiáng)對公證工作改革的領(lǐng)導(dǎo),，理順與相關(guān)部門的關(guān)系,，精心組織實(shí)施，確保改革健康有序地進(jìn)行,。



 二,、積極穩(wěn)妥地抓好公證體制改革

 （一）現(xiàn)有行政體制的公證處凡符合改為事業(yè)體制條件的要在當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)改革時(shí)一律改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能,、自主開展業(yè)務(wù),、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性,、非營利的事業(yè)法人,。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu),。

 （二）在改革過渡期內(nèi),，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及1997,、1998,、1999三年人均業(yè)務(wù)收入不足3萬元的公證機(jī)構(gòu)，可以暫時(shí)保持原行政體制不變,，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行,。

 （三）實(shí)行總量控制、合理布局的原則,。公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公布,，在司法部下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，原則上按《黑龍江省公證條例》第十四條規(guī)定設(shè)置,，省司法廳也可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要確定公證業(yè)務(wù)轄區(qū),。每個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu),。

 （四）積極探索公證組織的新形式并按司法部要求做好試點(diǎn)工作,。

 （五）人事、編制,、財(cái)政、稅務(wù)等部門要積極支持公證工作改革,，根據(jù)公證隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和公證工作的實(shí)際需要,，及時(shí)核撥公證機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策,，保證改制及新建的公證處能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改為事業(yè)體制的公證處,，原行政編制一律改為事業(yè)編制,；原列入行政編制的人員,，不愿意留在公證處的，由同級司法行政機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作,，符合離退休條件的,，可以申請離退休,；離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級司法行政機(jī)關(guān),。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用,。



 三,、建立高素質(zhì)的公證專業(yè)隊(duì)伍

 （一）改革公證員考試制度。公證員考試要面向社會(huì),，建立公證員考試考核選拔制度。

 （二）鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入公證隊(duì)伍,。具備規(guī)定條件的高素質(zhì)人才進(jìn)入公證機(jī)構(gòu),，經(jīng)考核合格，可以批準(zhǔn)擔(dān)任公證員,。

 （三）實(shí)行公證員執(zhí)業(yè)證書和在在職培訓(xùn)制度,。公證員考試考核合格者，在公證處經(jīng)過一年的崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)合格,，由司法部統(tǒng)一授予公證員執(zhí)業(yè)證書,。無執(zhí)業(yè)證書者不得執(zhí)業(yè),。執(zhí)業(yè)公證員每年均需接受40小時(shí)的在職培訓(xùn)。對培訓(xùn)不合格或一年內(nèi)出具兩件以上錯(cuò)證的公證員,，要下崗培訓(xùn)。

 （四）公證員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,，按照國家專業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理,，并享受相應(yīng)待遇。



 四,、規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

 （一）建立崗位目標(biāo)責(zé)任制,。公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度,。不斷完善自律機(jī)制。建立合理的分配機(jī)制,，實(shí)行經(jīng)費(fèi)全部自理的公證處可以實(shí)行效益工資。

 （二）建立法人財(cái)產(chǎn)制度和社會(huì)保障機(jī)制。公證處要按照國家規(guī)定,，建立法人財(cái)產(chǎn)制度,，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和核算制度,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,、實(shí)行獨(dú)立核算,；建立發(fā)展基金,、福利,、修購,、獎(jiǎng)勵(lì),、風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)然穑粎⒓羽B(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn),。

 （三）完善公證預(yù)算管理制度。按事業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的公證處實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度,。其定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各公證處收支狀況及國家財(cái)政政策和財(cái)力確定。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出的公證處,，可以實(shí)行收入上繳辦法或者企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度,。具體辦法由各級財(cái)政部門與同級司法行政部門制定,。

 （四）建立完善公證賠償制度,。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任,，以公證處資產(chǎn)為限,，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,。公證機(jī)構(gòu)賠償后,，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自2000年10月1日起,，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3％的份額作為賠償基金,，用于理賠。



 五,、強(qiáng)化公證效力,，充分發(fā)揮公證的職能作用

 （一）公證對維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,、提高行政工作效率具有重要意義,。各級政府部門要充分運(yùn)用公證的證明效力和職能作用，將公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。

 （二）充分利用公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。要充分發(fā)揮公證的證明,、溝通、服務(wù),、監(jiān)督職能,，規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為,，預(yù)防糾紛,、減少訴訟,，維護(hù)社會(huì)公正和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

 （三）保證公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公證職能,。公民,、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理,。除法律,、行政法規(guī)的外，各級行政機(jī)關(guān)不再辦理有償性的對具體經(jīng)濟(jì),、民事行為的證明事務(wù),。



 六、改革和優(yōu)化公證工作方式,、方法

 （一）公證機(jī)構(gòu)要改變單一證明的工作方式,，除按照《黑龍江省公證條例》第六條至第十二條開展公證業(yè)務(wù)外，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，積極提供綜合性,、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。

 （二）積極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制,，明確責(zé)任,，提高工作效率和質(zhì)量。要建立公證業(yè)務(wù)委員會(huì),，對重大疑難案件實(shí)行集體討論制度,。各地年內(nèi)要做好試點(diǎn)工作，2001年推行率應(yīng)占公證處的60％,，2002年年底前全省各公證處全面實(shí)行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制,。

 （三）積極推行要素式公證書。各地年內(nèi)要做好試點(diǎn)工作,，2001年推行率應(yīng)占公證處的50％,，2002年年底前，全省各公證處全部推行要素式公證書,。使公證書真正達(dá)到《
民事訴訟法》要求的“作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn),。



 七、加大管理力度,，確保改革的順利進(jìn)行

 （一）各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對公證改革工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理工作，與有關(guān)部門密切配合,，及時(shí)制定與改革相關(guān)的有關(guān)政策,，解決好改革中遇到的實(shí)際問題。要加大對公證機(jī)構(gòu)、公證人員及公證質(zhì)量的監(jiān)管力度,，認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)和公證員的登記和年檢注冊工作,，未經(jīng)登記或未通過年檢注冊的一律不許執(zhí)業(yè)。

 （二）根據(jù)公證改革的需要,，盡快建立完善公證懲戒制度,。對公證活動(dòng)中的違法,、違紀(jì),、違規(guī)的公證處和公證人員要嚴(yán)肅處理，絕不能姑息手軟,，堅(jiān)決制止公證活動(dòng)中的不正當(dāng)競爭及其他違法違紀(jì)行為,，建立良好的公證工作秩序。