• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[2000]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定

天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定
 
（2000年7月31日市人民政府第3次全體會(huì)議通過
 津政發(fā)〔2000〕56號(hào)二000年八月三日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快,，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。國內(nèi)改革正處在攻堅(jiān)階段,，許多深層次的矛盾和問題亟待解決。我國即將加入世界貿(mào)易組織,，這對(duì)我們既是難得的機(jī)遇,，又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。天津已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,，處在非常關(guān)鍵的時(shí)期,。市委七屆五次全會(huì)提出“乘勢(shì)而上,，開拓創(chuàng)新，全面上水平”的工作基調(diào),，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)歷史性變化具有非常重要的意義,。實(shí)現(xiàn)政府工作全面上水平，必須以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，加快政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè),。建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,，完善國家公務(wù)員制度,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、體現(xiàn)天津市特點(diǎn)的行政管理體制,，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企,、政事分開,；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政,，提高行政效率,；按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán),，理順條塊及行政層級(jí)之間的關(guān)系,；按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的規(guī)范化,、制度化和法制化建設(shè),。通過改革，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的政府。現(xiàn)就轉(zhuǎn)變職能,、改進(jìn)作風(fēng),、提高效率的有關(guān)問題作如下決定。



 一,、加快審批制度改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

 （一）通過改革政府審批制度，促使政府部門盡快轉(zhuǎn)變職能,。要把工作重心轉(zhuǎn)向依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，制定市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施監(jiān)督管理,，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來。把該管的管好,，該放的放開,，把應(yīng)由企業(yè)自主決定，市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),，社會(huì)自我管理的事交給企業(yè),、市場(chǎng)和社會(huì)。

 （二）對(duì)市政府公布精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)事項(xiàng),，有關(guān)部門要逐項(xiàng)盡快落實(shí),。可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng),，通過招投標(biāo)或拍賣形式來確定,；可由中介組織完成的事項(xiàng)，交給中介組織管理,；只需備案的事項(xiàng),，建立健全備案制度。除國家法律,、法規(guī)明確規(guī)定的,，各部門一律不得自行增設(shè)審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)事項(xiàng),。根據(jù)我市情況確需增設(shè)的,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式確認(rèn)。各區(qū)縣政府也要對(duì)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行清理,。

 （三）對(duì)保留的審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)事項(xiàng),，各部門要明確審批條件、內(nèi)容和時(shí)限,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高辦事效率。積極推行聯(lián)合辦公和“一條龍”、“一站式”審批制度,，涉及幾個(gè)部門審批的事項(xiàng),，由牽頭部門組織聯(lián)審；涉及部門內(nèi)部多個(gè)環(huán)節(jié)審批的,，由部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),，對(duì)外只蓋一個(gè)章。

 （四）審批的內(nèi)容和程序要公開透明,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。建立健全審批監(jiān)督制度，實(shí)行審監(jiān)分離,。對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng),，推行民意調(diào)查和社會(huì)聽證制度；對(duì)技術(shù)性,、專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng),，推行專家咨詢、審查制度,。



 二,、深化投資體制改革，轉(zhuǎn)變投資管理職能

 （五）按照政企分開的原則,，劃清投資范圍,，落實(shí)投資責(zé)任。政府直接投資主要安排公益性項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目,，逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,。推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資主體，由企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng),、籌資,、建設(shè)、經(jīng)營(yíng),、償債等責(zé)任,，真正做到誰投資、誰決策,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

 （六）加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理,。對(duì)現(xiàn)有政府投資公司進(jìn)行調(diào)整,，增強(qiáng)投融資能力，擴(kuò)大資本規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任約束,，加強(qiáng)稽察,、審計(jì)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)有資格的咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，提高投資決策的科學(xué)性,，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

 （七）進(jìn)一步完善投資宏觀調(diào)控體系,。政府對(duì)投資管理的職能由直接方式為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接方式為主,，主要通過制定投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,，運(yùn)用價(jià)格杠桿,，發(fā)布投資信息等，引導(dǎo)和調(diào)控投資行為,。加強(qiáng)投資計(jì)劃和建設(shè)資金管理,，對(duì)各部門掌握的預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金要相對(duì)集中，統(tǒng)籌平衡,，保證重點(diǎn)建設(shè)需要,。建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化,。建立專項(xiàng)基金審計(jì)制定,，每年對(duì)各部門專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

 （八）培育和建立投資市場(chǎng)服務(wù)體系,。發(fā)展投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu),，對(duì)工程設(shè)計(jì)、咨詢,、施工,、監(jiān)理等一律實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，努力提高投資領(lǐng)域的市場(chǎng)化水平,。各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,。



 三、理順國有資產(chǎn)管理關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)保值增值

 （九）積極推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組,。按照“國家所有，分級(jí)管理,，授權(quán)經(jīng)營(yíng),，分工監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,。各部門、各單位都要服從全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，促使優(yōu)良資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品集中,，改變國有資產(chǎn)管理中存在的“行業(yè)分割”、“部門所有”狀況,，真正實(shí)現(xiàn)推倒“圍墻”搞調(diào)整,，打破界限抓重組。

 （十）改革國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。國有資產(chǎn)行政管理部門要積極支持國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作，推行國有資產(chǎn)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià),。實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司,、企業(yè)集團(tuán)公司要認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，探索盤活國有資產(chǎn)的有效途徑,，確保國有資產(chǎn)的保值增值,。占用國有資產(chǎn)的企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，對(duì)出資人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 （十一）積極探索向國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作制度,。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審查企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)損益報(bào)告,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督,、評(píng)價(jià)和記錄,，提出對(duì)企業(yè)領(lǐng)域者的任免、獎(jiǎng)懲建議,。

 （十二）規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理鑒證,，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，合理定價(jià)，公平交易,，防止國有資產(chǎn)流失,。積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)政府對(duì)國有土地資源的集中管理,，規(guī)范運(yùn)營(yíng),，為城市建設(shè)籌集更多的資金。



 四,、堅(jiān)持建管并重原則,，提高城市管理水平

 （十三）規(guī)劃好,、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好,、管理好城市,，是政府的重要職責(zé)。要嚴(yán)格城市規(guī)劃管理,，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。城市規(guī)劃審批權(quán)集中于市政府和授權(quán)部門，不得越權(quán)審批和擅自變更規(guī)劃,。遇有特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的,，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)于違法,、違章建筑要堅(jiān)決予以拆除,，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

 （十四）按照理順體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、完善設(shè)施、健全法制的要求,，下大力量提高城市管理水平,。認(rèn)真落實(shí)《天津市區(qū)街管理體制改革的意見》（津黨發(fā)〔2000〕1號(hào)），進(jìn)一步明確市,、區(qū),、街道管理職能，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移,，形成市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、以區(qū)為主、以街道為基礎(chǔ)的城市管理體制,。打破行業(yè)壟斷,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽探索政事分開,、建管分設(shè),、養(yǎng)管分離的路子。不斷加大投入力度,，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的有關(guān)法律法規(guī)，搞好城市管理一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,。

 （十五）堅(jiān)定不移地搞好城市環(huán)境秩序綜合治理。排除一切阻力,，克服種種困難,，清理違法占道,，實(shí)施“退路建廳（場(chǎng)）”,，嚴(yán)禁亂擺亂賣，整頓交通秩序,，加強(qiáng)出租車管理,，確保道路暢通。搞好環(huán)境衛(wèi)生,，治理白色污染,，凈化美化城市。有效控制外來人口,。下大力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境,。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，徹底解決環(huán)境臟,、亂問題,，展示現(xiàn)代化大都市的新形象。

 （十六）強(qiáng)化區(qū)街管理城市職責(zé),。各區(qū)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作負(fù)總責(zé),，市政府有關(guān)職能部門要積極支持配合。街道辦事處不再直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,，居委會(huì)不再從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，集中精力做好管理城市、組織人民生活等項(xiàng)工作,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境。



 五,、鞏固“兩個(gè)確?！保晟粕鐣?huì)保障體系

 （十七）積極籌措資金,，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員離休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例,，做到及時(shí)足額撥付。采取切實(shí)措施,，開辟社會(huì)保障資金籌措渠道,，拓寬資金來源,，保證不再發(fā)生新的拖欠。抓緊完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，保證“低?！比藛T按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)。

 （十八）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,。依法逐步將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企事業(yè)單位全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和清欠工作。對(duì)不按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)金的,，要依法追究責(zé)任,。保證社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用,，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用,。

 （十九）加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變,。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員,，加快分流步伐；企業(yè)新的減員可享受失業(yè)保險(xiǎn),，直接通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),；繼續(xù)按照“三三制”原則籌措資金，保證仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活,。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平,。

 （二十）加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，使廣大職工享受到基本醫(yī)療服務(wù)保障。



 六,、做好群眾工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

 （二十一）從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)做好群眾工作,。要以深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，經(jīng)常深入群眾,，體察民情民意,。要建立多種渠道，傾聽群眾呼聲,，了解群眾疾苦,。要增強(qiáng)政治敏感性，注意分析社會(huì)動(dòng)態(tài),，做好深入細(xì)致的思想工作,。要始終把群眾情緒作為第一信號(hào),，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和生活的難點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)。對(duì)群眾反映的實(shí)際問題,，要想方設(shè)法去辦,，創(chuàng)造條件辦好。對(duì)暫時(shí)辦不到的,，要做好解釋引導(dǎo)工作,，取得群眾的理解。

 （二十二）認(rèn)真做好信訪工作,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自接待上訪群眾,，親自閱批群眾來信,，親自協(xié)調(diào)處理疑難信訪問題,。認(rèn)真執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“分級(jí)負(fù)責(zé),、歸口辦理”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，做到主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé),。堅(jiān)持“預(yù)防為主,，教育疏導(dǎo)，依法處理,，防止激化”的原則,，認(rèn)真排查不安定因素，努力把問題解決在萌芽狀態(tài),，解放在基層,。加強(qiáng)對(duì)群眾依法信訪的宣傳教育工作，嚴(yán)格逐級(jí)上訪制度,。妥善處理好集體上訪和突發(fā)事件,，對(duì)無理取鬧，不聽勸阻,，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序的,，要采取果斷處置措施。

 （二十三）高度重視安全工作,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入持久地開展安全生產(chǎn)大檢查,，落實(shí)各項(xiàng)整改措施,，對(duì)易燃、易爆,、易發(fā)事故的行業(yè)嚴(yán)格管理,，消除各種隱患,。同時(shí)，要做好防范交通事故等安全工作,。

 （二十四）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各類犯罪活動(dòng),。依法取締和打擊邪教組織,。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊“黃,、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，社會(huì)治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一,。



 七、加強(qiáng)政府法制建設(shè),，堅(jiān)持依法行政

 （二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,。各級(jí)政府及其工作人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政,。建立健全依法決策,、依法處理問題的工作制度，把各種行政職權(quán)行為納入法制化軌道,。認(rèn)真制定和落實(shí)政府立法規(guī)劃,，把改革發(fā)展中的新經(jīng)驗(yàn)、需要解決的新問題及時(shí)用法的形式加以規(guī)范,；認(rèn)真做好各項(xiàng)法規(guī),、規(guī)章的立、改,、廢工作,，防止部門利益傾向，提高立法工作質(zhì)量,。

 （二十六）加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，積極推行相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度,，提高行政執(zhí)法效能。理順行政執(zhí)法體制,，解決交叉執(zhí)法問題,。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)行罰繳分離制度。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo),，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象,。

 （二十七）各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受人民群眾及輿論的監(jiān)督,。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬工作部門的監(jiān)督,，并把層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來,，保證行政機(jī)關(guān)依法行政,。



 八、推進(jìn)政務(wù)公開,，接受群眾監(jiān)督

 （二十八）繼續(xù)推進(jìn)和不斷深化政務(wù)公開,。各級(jí)人民政府,，街道辦事處,，各級(jí)行政管理部門，各級(jí)行政執(zhí)法部門,，與人民群眾切身利益聯(lián)系密切的公共服務(wù)行業(yè),、公益事業(yè)單位，及其基層科,、所,、站、隊(duì)等,，都要實(shí)行政務(wù)公開,。認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，積極推進(jìn)廠（企）務(wù)公開,、村務(wù)公開,，使“三個(gè)公開”相互銜接、相互促進(jìn),。

 （二十九）建立和完善民主監(jiān)督制度,。通過公開辦事依據(jù)、職責(zé),、程序,、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和結(jié)果，公開工作紀(jì)律,、違法違紀(jì)處理規(guī)定和監(jiān)督部門,，自覺接受群眾監(jiān)督。政務(wù)公開要與整頓行業(yè)作風(fēng),、治理衙門作風(fēng),、開展民主評(píng)議行風(fēng)相結(jié)合，內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。通過政務(wù)公開，改進(jìn)施政方式和工作作風(fēng),，對(duì)權(quán)力和權(quán)力的行使實(shí)施有效監(jiān)督,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。



 九,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，提高工作效率

 （三十）鞏固“三講”教育成果，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想,，認(rèn)真掌握黨的基本路線和方針政策，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,。有目的,、有計(jì)劃地組織干部到黨校、行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn),，對(duì)優(yōu)秀中青年干部還可根據(jù)需要選派到高等院校和國外進(jìn)修,。同時(shí)，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要,，加快知識(shí)更新,，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),、法律知識(shí)等,。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),，不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平,。

 （三十一）牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅(jiān)持“一切為了人民,，一切依靠人民”的基本工作思路,，想問題、定政策,、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾,。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng),，區(qū)縣局以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有四分之一以上的時(shí)間深入基層，調(diào)查研究,，解決問題,。下基層要輕車簡(jiǎn)從，注意聽取干部群眾的意見,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要在各自工作崗位上,，盡心竭力地為人民群眾辦實(shí)事、謀利益,。

 （三十二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員要廉潔自律,。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府有關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力,，不得利用職權(quán)和職務(wù)上的便利及影響搞特殊化或謀取私利,，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。加大從源頭上,、制度上預(yù)防和治理腐敗的力度,。狠剎各種奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；積極推行政府采購制度,，凡使用財(cái)政性資金并納入政府采購目錄的項(xiàng)目,，必須全部實(shí)行政府采購；積極推行會(huì)計(jì)委派制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。努力保持清正廉潔,、勤政務(wù)實(shí)的好形象，決不做群眾看不慣,、不滿意的事情。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究制度,。

 （三十三）嚴(yán)肅政紀(jì)，確保政令暢通,。各部門,、各單位對(duì)市委、市政府的決定和各項(xiàng)工作部署,，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,，不允許拖著不辦，更不允許頂著不辦,。堅(jiān)決克服官僚主義,，鏟除衙門作風(fēng)，不擺架子，不耍態(tài)度,，謙虛待人,，熱情服務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度,，在規(guī)定期限內(nèi),，對(duì)有關(guān)請(qǐng)示不予答復(fù)的，對(duì)該辦的事不予辦理的,，一律視為失職,，由此造成嚴(yán)重影響和損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任,。對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng),，部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，遇有疑難問題要直接出面協(xié)調(diào),，不許推諉扯皮,。要切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮會(huì)議時(shí)間和人員,，提高會(huì)議效率,。要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度,。



 十,、加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)

 （三十四）各級(jí)政府及政府各部門要把督查工作擺在重要位置,。督促檢查工作的主要內(nèi)容包括,，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署及重要會(huì)議精神的情況,；落實(shí)市委,、市政府確定的全年工作目標(biāo)和階段性任務(wù)的情況；市委,、市政府文件或會(huì)議決定涉及到本地區(qū),、本部門重要事項(xiàng)的完成情況；部門依法履行職責(zé),，依法行政的情況,；市領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況；人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦理和落實(shí)情況,。

 （三十五）建立健全督查工作制度。督查工作要貫穿于政府工作的全過程,，突出重點(diǎn),，注重實(shí)效,。要明確督查機(jī)構(gòu)和工作人員，落實(shí)督查工作責(zé)任,，保證督查工作正常,、有序進(jìn)行。加強(qiáng)督查工作的信息反饋,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂,。要注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性,、傾向性、苗頭性的問題,。對(duì)重大事項(xiàng),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，狠抓落實(shí),，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成,。

 各級(jí)政府工作人員，要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，按照市委提出的“乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新,，全面上水平”的工作基調(diào),，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干,，以兩個(gè)文明建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)跨入新世紀(jì),。