• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省人大常委會公告（第五號）
• 【發(fā)布日期】2013-09-26
• 【生效日期】2013-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省林權(quán)管理條例

安徽省林權(quán)管理條例
安徽省人民代表大會常務委員會公告（第五號）

    《安徽省林權(quán)管理條例》已經(jīng)2013年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行,。
安徽省人民代表大會常務委員會
2013年9月26日
 

安徽省林權(quán)管理條例
（2013年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
 
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范林權(quán)管理,，保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,，促進森林資源開發(fā)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，提高林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記,、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議處理等活動,。
本條例所稱林權(quán),，是指森林、林木,、林地的所有權(quán)或者使用權(quán),。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對林權(quán)管理工作的領導，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,，明晰產(chǎn)權(quán),，規(guī)范流轉(zhuǎn)，公平公正地調(diào)處林權(quán)爭議,，建立健全林權(quán)市場服務體系,。
鄉(xiāng)級人民政府應當做好林權(quán)管理的相關工作。
第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)管理工作,。
國土資源,、農(nóng)業(yè)、檔案等部門按照各自職責,，做好林權(quán)管理的相關工作,。
第二章 林權(quán)登記
第五條 縣級以上人民政府應當建立林權(quán)登記制度。
第六條 依法使用國家所有的森林,、林木和林地的,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證,。
集體所有的森林,、林木和林地，或者依法使用集體所有的森林,、林木和林地的,，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證,。
第七條 公民,、法人和其他組織取得林權(quán)的，應當申請初始登記,。
林權(quán)轉(zhuǎn)讓,、互換、贈與,、繼承的,，或者權(quán)利人名稱變更，界址、面積,、使用期發(fā)生變化的,，應當申請變更登記。
依法設定林權(quán)抵押權(quán)的,，應當申請抵押登記,。
因林地被依法征收、征用或者由于其他原因造成林權(quán)消滅,、抵押權(quán)終止的,，應當申請注銷登記。
第八條 林權(quán)登記由權(quán)利人向森林,、林木,、林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門申請。林權(quán)登記可以委托代理人申請,。
第九條 申請初始登記,，應當提交下列材料：
（一）林權(quán)登記申請表；
（二）身份證明,；
（三）權(quán)屬來源證明,；
（四）森林、林木,、林地的坐落位置,、界址、面積的證明材料,；
（五）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
申請變更登記,、抵押權(quán)登記,、注銷登記，應當提交林權(quán)證以及相關的合同,、證明等,。
第十條 林權(quán)登記的申請材料齊全、符合法定形式的,，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當當場予以受理,；申請材料不全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理。
縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門對林權(quán)登記申請不予受理的,，應當說明理由,，并書面通知申請人。
第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當查驗申請人提供的申請材料,。申請登記的有關情況需要進一步證明的,，可以要求申請人補充材料；需要進一步核實的,，應當實地查看,。
林權(quán)初始登記、變更登記,、注銷登記,，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當將登記內(nèi)容在森林、林木,、林地所在的自然村和村民委員會所在地張貼公告,。公告期為三十日。
第十二條 林權(quán)初始登記,、變更登記,、注銷登記，縣級以上人民政府應當自林業(yè)行政主管部門受理之日起二個月內(nèi),，對符合條件的頒發(fā)或者變更,、注銷林權(quán)證。
林權(quán)抵押登記,，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當自受理之日起十個工作日內(nèi),，對符合條件的辦理抵押登記，在林權(quán)證上附注,，并向抵押權(quán)人出具他項權(quán)證書,。
抵押合同期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應當向原登記機關辦理注銷登記,。
第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當制作林權(quán)登記簿,，記錄林權(quán)設立、變更,、消滅狀態(tài),。
林權(quán)登記的式樣，由省人民政府林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定,。林權(quán)登記簿應當記錄下列事項：
（一）權(quán)利人的姓名或者名稱,、住所；
（二）森林,、林木,、林地的坐落位置、界址,、林種,、面積或者株數(shù),；
（三）林權(quán)的性質(zhì)、類型及其編號,、登記日期,、期限，以及變更情況,。
第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當建立紙質(zhì)和電子林權(quán)檔案,，定期向本級國家檔案館移交。
林權(quán)確權(quán)過程中形成的調(diào)查圖表,、清冊,、村民會議記錄、決議,、公告等材料,，由鄉(xiāng)級人民政府組織整理、歸檔,，定期移交縣級人民政府林業(yè)行政主管部門保存,。
縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門、各級國家檔案館應當為社會利用林權(quán)檔案提供查詢服務,。
第十五條 發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯登,、漏登或者遺失、損壞的,，有關權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機關申請更正或者補辦,。
第三章 林權(quán)流轉(zhuǎn)
第十六條 林地使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán),，可以依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)包,、租賃,、互換、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)。
森林,、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,，林地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,，森林,、林木所有權(quán)或者使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方另有約定的,，從其約定,。
第十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵守下列規(guī)定：
（一）依法,、自愿、有償,，平等協(xié)商,，任何組織和個人不得強迫或者阻撓；
（二）不得改變林地用途,；
（三）公益林流轉(zhuǎn)的,，不得改變公益林性質(zhì),；
（四）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,；
（五）流入方須有林業(yè)經(jīng)營能力；
（六）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán),。
第十八條 有下列情形之一的，不得進行林權(quán)流轉(zhuǎn)：
（一）依法抵押,，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的,；
（二）采伐跡地未完成更新造林任務的，或者未明確更新造林責任的,；
（三）法律,、行政法規(guī)規(guī)定其他不宜流轉(zhuǎn)的。
第十九條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應當簽訂書面合同,。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
（一）當事人姓名或者名稱及其身份證明,，住所；
（二）流轉(zhuǎn)森林,、林木,、林地的坐落位置、界址,、林種,、樹種、面積或者株數(shù),；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止時間,；
（四）流轉(zhuǎn)的方式和用途；
（五）合同到期后附著物的歸屬和處置,；
（六）當事人的權(quán)利和義務,；
（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
（八）違約責任和爭議處理途徑,。
第二十條 流出方自主決定林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式,，依照合同約定獲得流轉(zhuǎn)收益，并協(xié)助流入方依法申請林權(quán)登記,，不得干預流入方依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。
第二十一條 流入方自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）采伐森林、林木應當依法進行,，并按規(guī)定更新造林,，不得造成林地荒蕪和水土流失；
（二）保護和合理利用林地資源,，不得毀林開墾,、采石、挖沙,、取土,、建窯等；
（三）開展護林防火和林業(yè)有害生物防治,，保護野生動植物,。
第二十二條 家庭承包取得的林權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意,；采取其他形式流轉(zhuǎn)的,，應當報發(fā)包方備案。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn),，應當將林權(quán)評估基價,、流轉(zhuǎn)期限、收入分配方案等,，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公告不少于十五日,，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。其中,，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的,，應當對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查，通過招標,、拍賣或者公開協(xié)商等方式選擇流入方,，其流轉(zhuǎn)方案應當報鄉(xiāng)級人民政府批準。
第二十四條 林地承包到戶的,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的全部收益歸承包戶所有,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸集體所有，納入農(nóng)村集體財務管理,。
第二十五條 以轉(zhuǎn)包,、租賃方式取得林權(quán)的流入方再流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應當經(jīng)原流出方同意,。在同等條件下,，原流出方有優(yōu)先權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的,，還應當報發(fā)包方備案,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)森林,、林木和林地規(guī)模達到五百畝以上，且生產(chǎn)經(jīng)營時間不足五年再流轉(zhuǎn)的,，應當報所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門備案,。

第四章 林權(quán)市場服務
第二十六條 各級人民政府根據(jù)需要組織建立林權(quán)市場服務平臺和交易信息系統(tǒng)，提供政策咨詢,、信息發(fā)布,、技術指導、價格評估,、招標拍賣,、合同簽訂等服務。
第二十七條 縣級以上人民政府應當發(fā)揮林業(yè)補助,、貼息等財政政策的引導,、帶動作用,，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào),，落實有關森林保險補貼、林業(yè)貸款貼息政策,，為林權(quán)權(quán)利人融資提供服務,。
第二十八條 銀行、保險等金融機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定,，為林業(yè)發(fā)展提供信貸,、保險支持，開辦林權(quán)抵押貸款,、林農(nóng)小額信用貸款,、林農(nóng)聯(lián)保貸款和森林保險等業(yè)務。
第二十九條 縣級以上人民政府應當規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查,、資產(chǎn)評估行為,，維護林權(quán)流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。
森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應當具有國家規(guī)定的資質(zhì),，按照技術規(guī)范進行評估,，并對評估報告的真實性、合法性負責,。
森林資源調(diào)查單位及其工作人員應當依照森林資源調(diào)查技術規(guī)程的要求,，提供森林資源核查報告，不得弄虛作假,。
森林資源的評估收費,，應當符合國家和省有關規(guī)定。
第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當支持抵押權(quán)人在林權(quán)抵押期間管理和培育森林,、林木,，防止森林,、林木資源受到破壞。
第五章 林權(quán)爭議處理
第三十一條 發(fā)生林權(quán)爭議的,，當事人可以請求村民委員會,、鄉(xiāng)級人民政府等調(diào)解。
當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的,，可以向鄉(xiāng)級以上人民政府申請?zhí)幚怼?br>個人之間,、個人與單位之間發(fā)生林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議的，由所在地鄉(xiāng)級或者縣級人民政府處理,；單位之間發(fā)生林木,、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的，由縣級以上人民政府處理,；跨行政區(qū)域的爭議,，由共同上一級人民政府處理。
鄉(xiāng)級以上人民政府根據(jù)需要確定林權(quán)爭議處理機構(gòu),，具體承辦林權(quán)爭議處理工作,。
第三十二條 林權(quán)爭議處理申請符合下列規(guī)定的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當予以受理：
（一）申請人與爭議有直接利害關系,；
（二）有明確的被申請人,；
（三）有具體的請求和事實、理由,；
（四）屬于林權(quán)爭議處理機構(gòu)的受理范圍,。
第三十三條 林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)進行審查，對不符合規(guī)定的林權(quán)爭議處理申請,，決定不予受理,，并說明理由，書面告知申請人,；對符合規(guī)定但不屬于本機關受理的林權(quán)爭議處理申請,，應當告知申請人向有關機關提出。
除前款規(guī)定外,，林權(quán)爭議處理申請自林權(quán)爭議處理機構(gòu)收到之日起即為受理,。
林權(quán)爭議處理機構(gòu)無正當理由不受理林權(quán)爭議處理申請的，上級行政機關應當責令其受理,；必要時,，上級行政機關可以直接受理。
第三十四條 林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當自受理之日起七個工作日內(nèi)將申請書副本送達被申請人,。被申請人自收到申請書副本之日起二十日內(nèi),，提交書面答復和必要材料。
與林權(quán)爭議有利害關系的第三人，可以申請參加林權(quán)爭議處理,。林權(quán)爭議處理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有利害關系的第三人,，應當通知其參加林權(quán)爭議處理。
第三十五條 林權(quán)爭議處理機構(gòu)對受理的林權(quán)爭議案件,，應當調(diào)查核實證據(jù),，查閱、復制,、調(diào)取有關文件和資料,，詢問有關人員，必要時,，應當現(xiàn)場勘驗,；對重大、復雜的案件,，申請人提出或者林權(quán)爭議處理機構(gòu)認為必要時,，可以舉行聽證。
林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)查取證不得少于二人,，并出示行政執(zhí)法證件,。被調(diào)查單位和人員應當配合，不得拒絕,、阻撓,。
第三十六條 林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當按照自愿,、合法的原則先行調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當制作調(diào)解書,。
調(diào)解書應當載明林權(quán)爭議處理請求,、事實、理由和調(diào)解結(jié)果,，并加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)印章,。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字生效。
第三十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的,，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應當自受理之日起三個月內(nèi)提出處理意見,，并報本級人民政府作出處理決定。情況復雜的,，經(jīng)本級人民政府批準,，可以適當延長，并告知申請人和被申請人,，延長期限最多不超過三十日,。
第三十八條 林權(quán)爭議處理決定書應當載明下列事項：
（一）當事人姓名或者名稱、住所；
（二）爭議的主要事由和雙方的主張及出具的證據(jù),；
（三）認定的事實,、理由和依據(jù)；
（四）處理決定,；
（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（六）處理機關名稱、日期,、印章,。
第三十九條 依法登記造冊的林權(quán)登記簿、林權(quán)證是林權(quán)爭議的處理依據(jù),。林權(quán)證與林權(quán)登記簿記載不一致的,，除有證據(jù)證明林權(quán)登記簿確有錯誤外，以林權(quán)登記簿為準,。
當事人未取得林權(quán)證的,，以穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制以來縣級以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)證明作為林權(quán)爭議處理依據(jù),。
第四十條 林地界址范圍發(fā)生爭議的，以林權(quán)證記載的四至為準,；四至界限不清的,，參考面積協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由有林權(quán)爭議處理權(quán)的人民政府確定,。
第四十一條 當事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟,。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定,，未按規(guī)定更新造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令完成造林任務,；逾期未完成的,，可以處應當更新造林所需費用二倍以下的罰款。
違反本條例第二十一條第二項規(guī)定,，毀林開墾,、采石、挖沙,、取土,、建窯，致使森林,、林木受到毀壞的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為,，限期補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款,。
第四十三條 違反本條例第二十九條第三款規(guī)定,，森林資源調(diào)查單位及其工作人員弄虛作假，出具不實森林資源核查報告的,，其核查報告無效,，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并處以評估費用二至五倍的罰款,；情節(jié)嚴重的,，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷其資質(zhì)證書。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,，各級人民政府,、縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2013年12月1日起施行。