• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2002]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-08
• 【生效日期】2002-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn) 
 
(京政發(fā)[2002]26號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)全國(guó)基層文化工作會(huì)議和本市第九次黨代會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)首都基層文化建設(shè)的新突破,，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)）要求,，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)：



 一,、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，確立首都基層文化建設(shè)的總體要求和基本原則



 （一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)首都基層文化建設(shè)的重要性,。基層文化建設(shè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ),，是我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分,，是提高首都市民素質(zhì)和城市文明程度，強(qiáng)化北京文化中心功能的基礎(chǔ)性工程,是首都文化工作的重心所在,，也是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求,，對(duì)加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系,，維護(hù)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局具有重要作用,。做好基層文化工作，對(duì)于培養(yǎng)人們健康,、文明的生活方式,，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)首都基層文化建設(shè)的作用和意義,高度重視并大力推進(jìn)本地區(qū)基層文化建設(shè),。



 （二）基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求。以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針,，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn),，以加強(qiáng)文化基本設(shè)施、基本隊(duì)伍,、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)為主要內(nèi)容,，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩,、具有北京特色的先進(jìn)文化,，到2007年基本建成與首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，遍布城鄉(xiāng)的基層文化體系,，使首都基層文化建設(shè)走在全國(guó)前列,，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力、智力支持和良好的人文環(huán)境,。



 （三）基層文化建設(shè)的基本原則,。堅(jiān)持正確方向，確?；鶎游幕ㄔO(shè)發(fā)展,；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，為促進(jìn)基層文化事業(yè)提供有力支撐,；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，推動(dòng)基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與基層文化建設(shè),；堅(jiān)持依法管理，大力整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,。



 二,、加快推進(jìn)基層文化設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋率,，提高利用率



 （四）把基層文化設(shè)施建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,。文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地,，區(qū)縣政府要加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投資力度,，把群眾藝術(shù)館、文化館,、圖書(shū)館,、文化站作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足群眾就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要,。各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)要會(huì)同文化部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè),。城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)必須按照《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施,。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，應(yīng)先行建設(shè),，列入驗(yàn)收,，重建的文化設(shè)施規(guī)模應(yīng)高于原有的規(guī)模，不得低于原有規(guī)模,。



 （五）提高區(qū)縣文化館,、圖書(shū)館的現(xiàn)代化水平。五年內(nèi),，90%以上的區(qū)縣文化館,、圖書(shū)館要達(dá)到國(guó)家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)少兒圖書(shū)館,，少兒圖書(shū)館可以附設(shè)在區(qū)縣圖書(shū)館,，也可利用現(xiàn)有教育資源，附屬于教育設(shè)施,，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立的少兒圖書(shū)館,。完善文化館、圖書(shū)館的設(shè)施和裝備,，包括演出,、培訓(xùn)和現(xiàn)代化管理需要的服務(wù)設(shè)備,；建設(shè)以首都圖書(shū)館為中心的全市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并與全國(guó)文化信息共享網(wǎng)絡(luò)連通,；圖書(shū)館配備流動(dòng)圖書(shū)車(chē),，郊區(qū)文化館配備流動(dòng)演出車(chē)。



 （六）建設(shè)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)和村文化設(shè)施。



 五年內(nèi),，街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化設(shè)施要全部達(dá)到市頒標(biāo)準(zhǔn)，全部社區(qū)和80%的村要建成適合于群眾開(kāi)展日常文化活動(dòng)的文化室（俱樂(lè)部,、文化科技大院）,。城區(qū)街道和社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)要與社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)及實(shí)施“星光計(jì)劃”相結(jié)合，有條件的可以單獨(dú)建設(shè)街道文化體育中心,；農(nóng)村要加強(qiáng)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè),，特別是圖書(shū)館（室）的建設(shè)。要配置必要設(shè)備,，使其具備宣傳,、文藝、圖書(shū),、教育,、體育、科普等綜合性文化服務(wù)功能,，以滿足群眾多樣化的文化需求,。



 各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜地建設(shè)文化廣場(chǎng),，并使之成為廣大群眾休閑、娛樂(lè)和開(kāi)展文體活動(dòng)的場(chǎng)所,，成為精神文明建設(shè)和開(kāi)展豐富多彩廣場(chǎng)文化活動(dòng)的重要載體,。條件較好的社區(qū)和村應(yīng)建有一處可供居民開(kāi)展文化活動(dòng)的小型廣場(chǎng)。



 （七）切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用,。各區(qū)縣文化行政管理部門(mén)要加大對(duì)基層文化設(shè)施和使用情況的管理力度,，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為,。廣泛了解群眾文化需求,，倡導(dǎo)和完善綜合服務(wù)功能，為老年人、少年兒童,、殘疾人等不同群體提供多門(mén)類(lèi)的文化服務(wù),，組織開(kāi)展多種多樣的陣地文化體育活動(dòng)，提高基層文化設(shè)施的利用率,，以吸引更多的群眾參與,，使之成為群眾喜愛(ài)的文化之家，充分發(fā)揮其作為當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)中心的職能;加強(qiáng)對(duì)新建居民小區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督，防止基層文化設(shè)施被擠占,、挪用,，對(duì)被擠占、挪用的文化設(shè)施要堅(jiān)決收回,；積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資建設(shè)基層文化設(shè)施,，充分利用轄區(qū)單位內(nèi)部和社區(qū)現(xiàn)有的文化設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)資源共享,。



 三,、建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍



 （八）建立一支熟悉業(yè)務(wù)、專兼結(jié)合的群眾文化和圖書(shū)館業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍,。鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機(jī)構(gòu)工作,。要在鞏固區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，充實(shí)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的編制,，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員,。堅(jiān)持持證上崗,，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度。加強(qiáng)對(duì)文化館（站）和圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),，不斷提高其思想,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使之成為基層文化建設(shè)的中堅(jiān)力量,。要注重培養(yǎng)一批文化經(jīng)營(yíng)人才,。北京群眾藝術(shù)館和首都圖書(shū)館以及各區(qū)縣文化館、圖書(shū)館要成為培養(yǎng)全市基層文化工作者和文藝骨干的基地,。



 （九）建設(shè)穩(wěn)定的文化志愿者隊(duì)伍,。采取文化部門(mén)委派，與轄區(qū)內(nèi)文化單位掛鉤,，街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)聘請(qǐng)等方式建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)有影響的藝術(shù)家,、教師和具備文藝專長(zhǎng)的居民擔(dān)任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員,，指導(dǎo)基層開(kāi)展文化活動(dòng)。五年內(nèi),，每個(gè)社區(qū),、村至少擁有1至2名文化輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)熱心文化事業(yè)的志愿者到文化館（站）和圖書(shū)館（室）參加公益性服務(wù),。



 （十）規(guī)范和加強(qiáng)群眾業(yè)余文藝,、體育團(tuán)隊(duì)建設(shè)。培育和發(fā)展街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、村以及基層單位的文藝,、體育團(tuán)隊(duì),，充分發(fā)揮其在基層文化建設(shè)中的作用。對(duì)基層文體組織要加強(qiáng)管理和指導(dǎo),，有組織地參加市,、區(qū)縣以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化體育活動(dòng),，努力提高基層群眾業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)的文化素養(yǎng)和水平,。



 四、積極開(kāi)展健康向上,、豐富多彩和具有首都特色的群眾文化活動(dòng)



 （十一）利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播,。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施要開(kāi)設(shè)“數(shù)字化社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)終端,，保證廣大群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快捷地獲得文化信息服務(wù),、進(jìn)行圖書(shū)借閱、欣賞優(yōu)秀文藝作品,。要充分利用全國(guó)文化信息資源共享工程的資源,，有計(jì)劃地進(jìn)行本市文化資源的數(shù)字化工作，逐步建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,。



 （十二）積極開(kāi)展基層群眾文化活動(dòng),。



 充分利用文化館、文化服務(wù)中心,、社區(qū)（村）文化室,、文化廣場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩,、健康有益的文化活動(dòng),。結(jié)合“人文奧運(yùn)”的主題,，組織開(kāi)展系列文化體育活動(dòng)；結(jié)合公民道德教育,、科普工作開(kāi)展主題文化活動(dòng),；積極提倡開(kāi)展有地區(qū)特色的文化活動(dòng)，特別是弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)的文化活動(dòng),；要使基層文化活動(dòng)深入到樓群,、院落、家庭,，不斷擴(kuò)大覆蓋面,，積極引導(dǎo)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)。通過(guò)豐富多彩的群眾文化活動(dòng),，展示群眾文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)的成果,，推動(dòng)基層文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。



 全市性的廟會(huì)花會(huì),、群眾歌詠、文化廣場(chǎng),、全民讀書(shū)等傳統(tǒng)群眾文化活動(dòng),，要不斷提高水平，形成品牌,。各區(qū)縣,、各系統(tǒng)要逐步形成具有特色的文化活動(dòng)，并力爭(zhēng)有若干項(xiàng)成為有影響的品牌文化活動(dòng),。



 （十三）關(guān)心老年人,、少年兒童、殘疾人的文化生活,。積極組織老年人業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì),，開(kāi)展老年人文化活動(dòng)。各區(qū)縣要在基層文化設(shè)施內(nèi)開(kāi)辦老年大學(xué)或?qū)W校,，并鼓勵(lì)社會(huì)各界參與開(kāi)辦老年大學(xué)或?qū)W校,，把全市老年教育和豐富老年人生活提高到一個(gè)新水平；廣泛開(kāi)展適合少年兒童興趣愛(ài)好的課余文化活動(dòng),，組織好節(jié)假日,、特別是寒暑假期間的少年兒童文化活動(dòng)；要增設(shè)殘疾人活動(dòng)設(shè)施,，以文化活動(dòng)為紐帶,，增進(jìn)殘疾人與社會(huì)的交流與溝通。



 （十四）繁榮群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作,。繼續(xù)抓好“群眾文藝創(chuàng)作精品工程”,，培養(yǎng)業(yè)余創(chuàng)作人才,，提高業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作水平。制定扶植政策,，對(duì)優(yōu)秀群眾業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作,、演出和出版給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；選拔優(yōu)秀作品參加全國(guó)“群星獎(jiǎng)”和“蒲公英”獎(jiǎng)等有關(guān)評(píng)選和比賽活動(dòng),；加強(qiáng)新秧歌的創(chuàng)作,、普及與指導(dǎo)，提高群眾街頭秧歌的藝術(shù)水準(zhǔn),。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育和管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展



 （十五）加強(qiáng)區(qū)縣文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)文化市場(chǎng)的管理,。建立區(qū)縣文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的水平,；建立文化市場(chǎng)監(jiān)察員隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)者行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定文化市場(chǎng)建設(shè),、發(fā)展和管理規(guī)劃，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,，逐步建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富,、健康規(guī)范的文化市場(chǎng)。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)決制止傳播各種色情,、暴力、封建迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng),。積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾的文化消費(fèi)傾向,，扶持大眾化、民族化的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和健康有益的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展,。



 （十六）培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),，豐富京郊農(nóng)民尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的文化生活,。市和區(qū)縣文藝團(tuán)體要努力創(chuàng)編、上演反映現(xiàn)實(shí)題材,、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的?。ü?jié)）目，定期組織下鄉(xiāng)演出,，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村演出市場(chǎng),；鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體和專業(yè)文藝工作者下基層,，為基層培育一支不走的業(yè)余文藝隊(duì)伍；加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度,，培育電影放映戶,，實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程，實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo),。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保證措施



 （十七）加強(qiáng)基層文化建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,。各級(jí)政府要把基層文化建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?；鶎游幕ㄔO(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，以促進(jìn)基層文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。區(qū)縣政府要承擔(dān)起基層文化建設(shè)工作的主要責(zé)任,，加大財(cái)政投入力度，認(rèn)真解決基層文化設(shè)施,、設(shè)備,、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題,。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)縣活動(dòng)，把基層文化建設(shè)納入?yún)^(qū)縣精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。計(jì)劃,、財(cái)政、人事,、編制,、民政、農(nóng)業(yè),、廣播電視,、新聞出版、文物,、體育,、稅務(wù)等政府部門(mén)，要密切配合,，積極支持基層文化建設(shè),。



 （十八）落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）精神,，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,；對(duì)文化館、圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,；加大對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè),、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育,、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)等經(jīng)費(fèi)的投入,；保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入和各級(jí)圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益性活動(dòng)的投資與捐贈(zèng),；鼓勵(lì)單位內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放,。



 計(jì)劃發(fā)展部門(mén)對(duì)區(qū)縣文化館、圖書(shū)館改建,、擴(kuò)建,、新建項(xiàng)目給予一定的支持；市財(cái)政將基層文化建設(shè)補(bǔ)助資金列入部門(mén)預(yù)算,，作為鼓勵(lì)區(qū)縣政府投入基層文化建設(shè)資金的匹配資金,；市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)繼續(xù)對(duì)基層文化建設(shè)給予支持。



 （十九）深化改革,，推動(dòng)基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新,。深化基層文化管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，建立以聘用合同制為核心的新的用人機(jī)制,，建立符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)自身活力。要把廣播影視宣傳,、思想道德教育,、科學(xué)知識(shí)普及、體育健身運(yùn)動(dòng)等有機(jī)地融入基層文化活動(dòng),。要采用現(xiàn)代科技手段,，不斷提高基層文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平。逐步形成政府主導(dǎo),、社會(huì)共建,、資源共享相結(jié)合的基層文化建設(shè)新機(jī)制。



 （二十）全社會(huì)共同關(guān)心和參與基層文化建設(shè),。加強(qiáng)基層文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)文化工程,，是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任,。廣大人民群眾既是基層文化的受益者,，也是基層文化的建設(shè)者。因此,，要充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位特別是文化單位的積極性，鼓勵(lì)他們根據(jù)各自特點(diǎn),，充分利用設(shè)施,、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi),、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì),，參與和支持基層文化建設(shè)；動(dòng)員和組織廣大人民群眾,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,，把首都城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮社會(huì)主義文化、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的陣地,。





 二