• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕114號
• 【發(fā)布日期】2003-10-10
• 【生效日期】2003-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于加強收支兩條線管理意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于加強收支兩條線管理意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕114號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市財政局《關(guān)于加強收支兩條線管理的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯ三年十月十日





 關(guān)于加強收支兩條線管理的意見





 為進一步深化收支兩條線改革,，規(guī)范政府收入分配秩序,，改善和凈化投資環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）和財政部,、國家發(fā)改委、監(jiān)察部,、審計署《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入收支兩條線管理的通知》（財綜〔2003〕29號）精神,，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加強收支兩條線管理工作提出以下意見,。



 一,、我市收支兩條線管理的現(xiàn)狀和存在問題



 近年來，我市不斷推進收支兩條線管理工作,，制定了一系列加強行政性收費,、罰沒收入收支兩條線管理的制度，大力推行收繳分離和票款分離辦法,，將罰沒收入和部分行政性收費納入預(yù)算管理,，將部分預(yù)算外資金納入財政專戶管理。我市現(xiàn)有195項行政事業(yè)性收費項目,，其中77項納入預(yù)算管理,，75項納入財政專戶管理。



 目前,，我市收支兩條線管理存在的主要問題：一是包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費,、教育經(jīng)費補償金在內(nèi)的部分行政事業(yè)性收費,，尚未納入預(yù)算或財政專戶管理；二是部分行政性收費和罰沒收入與執(zhí)收部門支出掛鉤,，個別部門為追求自身利益亂收費,、亂罰款、濫發(fā)獎金補貼,，造成部門之間經(jīng)費開支,、職工收入水平差距較大；三是執(zhí)收部門截留,、挪用,、坐收坐支，私設(shè)“小金庫”等問題時有發(fā)生,；四是管理制度和監(jiān)督機制不完善,，仍然存在不合法、不合理的收費和罰款項目,，個別收費項目標準高,，收費和罰款的隨意性較大。上述問題,，擾亂了正常分配秩序,，干擾了政府職能發(fā)揮，影響了我市投資環(huán)境和對外開放形象,，同時也滋生了腐敗現(xiàn)象,。



 二、加強收支兩條線管理的主要內(nèi)容



 加強收支兩條線管理,，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，堅持依法行政,、依法理財,，建立廉潔高效的財政資金運行機制，努力提高財政資金使用效益,；加大收費項目清理整頓力度,，嚴格項目審批管理，努力減輕企業(yè)和人民群眾負擔(dān),；將所有行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算或財政專戶管理,，完善部門預(yù)算制度，推行綜合財政預(yù)算,；行政執(zhí)法部門實行收支脫鉤,，保證各部門履行職能所必需的支出，規(guī)范政府收入分配秩序，改善和凈化投資環(huán)境,。



 （一）繼續(xù)清理整頓收費項目,。



 取消交通安全基金、建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)照費等18項一級收費項目,，以及畢業(yè)生培養(yǎng)費,、畢業(yè)生審定費和私房出租管理費等21項二級收費項目。保留項目但停止征收過境證等3項二級收費項目,，以及作品鑒定費,、印刷產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗收費和建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量管理費3項中央目錄收費項目。合并法人登記費和法人變更登記費等6項同類性質(zhì)的收費項目,。降低機動車駕駛員ＩＣ卡管理費、駕駛員轉(zhuǎn)籍變更費和藍印戶口管理收費等6項收費標準（見附件1）,。清理整頓收費項目的工作,，在2003年底前完成。



 對因清理整頓收費項目減少的收入,，主要由執(zhí)收部門壓縮不必要開支,，從部門正常經(jīng)費中安排，財政原則上不予補助,。但對取消收費數(shù)額較大的項目減少的收入,，在壓縮部門經(jīng)費開支和調(diào)整部門支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要,，可由同級財政酌情給予補助,。



 （二）將行政事業(yè)性收費納入預(yù)算或財政專戶管理，實行收支脫鉤的管理辦法,。



 將公安,、法院、工商,、環(huán)保,、城建、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門收取的行政事業(yè)性收費,、罰沒收入和政府性基金（見附件2）全部納入預(yù)算,，全額上繳國庫。取消現(xiàn)行收支掛鉤的辦法,，由財政部門按部門履行職能需要,，制定合理的支出定額標準，足額供給經(jīng)費,。各部門要按照定員定額管理辦法編制基本支出預(yù)算,，按照項目備選管理辦法編制項目支出預(yù)算，大宗大型設(shè)備購置和基建項目要編制政府采購預(yù)算。



 將教育,、衛(wèi)生,、市容等部門收取的事業(yè)性收費全部納入財政專戶管理（見附件3），財政部門按核定的綜合定額標準,，統(tǒng)籌安排年度財政支出,，編制綜合財政預(yù)算。部門所有收入都要納入部門預(yù)算編制范圍,，所有支出都要編制基本支出預(yù)算,、項目支出預(yù)算和政府采購預(yù)算。



 將事業(yè)性收費納入預(yù)算或財政專戶管理工作,，從2003年11月份開始實施,。財政部門會同有關(guān)部門確定各部門人員支出和公用支出定額標準，各有關(guān)部門要按照財政部門制訂的定額標準,，編制本部門綜合財政預(yù)算和部門預(yù)算,，于2003年11月底以前報送同級財政部門。2004年各項收費全部實行收支兩條線管理,。



 （三）加快行政事業(yè)性收費收繳改革步伐,，推行集中收付制度。



 推行集中收入制度,。規(guī)范行政事業(yè)性收費收入收繳辦法,，使用統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)收票據(jù),，實行部門開票,、銀行代收、財政統(tǒng)管的征管體制,。對所有的收費和基金項目實行編碼管理,，由繳費人直接到財政部門指定的代收銀行繳納收費款項，收費資金由代收銀行直接繳入國庫或財政專戶,，取消由執(zhí)收部門按月匯繳收費資金的做法,。嚴格賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設(shè)的各類收入過渡戶,，各執(zhí)收部門的收入?yún)R繳存款專戶原則上也一律取消,。在全面推行票款分離制度的基礎(chǔ)上，進一步完善票款分離管理方式,，改變目前執(zhí)行的票款分離系統(tǒng)手工開票和手工記賬做法,，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自動對賬和資金自動劃轉(zhuǎn)。



 完善集中支付制度,。擴大工資統(tǒng)一發(fā)放范圍,，逐步將符合條件的行政執(zhí)法部門等機關(guān)行政單位人員工資納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍,；繼續(xù)擴大財政專項資金集中支付范圍，逐步將政府采購資金和財政基本建設(shè)資金實行國庫集中支付,。推行公務(wù)卡結(jié)算方式,，減少行政事業(yè)單位現(xiàn)金流通，加強財政性資金管理,，提高公務(wù)支出的透明度,。



 （四）清理銀行賬戶。



 市糾風(fēng)辦,、市財政局,、市審計局和人行天津分行對所有部門賬戶、行政事業(yè)性收費進行檢查,，重點檢查單位申報銀行賬戶和行政事業(yè)性收費情況,，2003年底以前，對不符合規(guī)定的銀行賬戶一律取消,。



 三,、加強行政事業(yè)性收費管理,，加大監(jiān)督檢查力度



 嚴格收費項目審批管理。按照綜合治理,、標本兼治的原則,，進一步健全行政事業(yè)性收費項目和收費標準審批管理制度，堅持以法律,、法規(guī)為依據(jù),，從嚴審批。除法律,、法規(guī)規(guī)定的收費項目外,，一律不得設(shè)立新的收費項目。同時,，嚴禁擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或?qū)颐髁钊∠男姓聵I(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取,。各種經(jīng)營服務(wù)性收費都要依法征稅。嚴格執(zhí)行收費項目市級審批制度,，區(qū)縣政府和各部門不得越權(quán)出臺新的收費項目和調(diào)整收費標準,。對涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標準，財政,、物價部門必須會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督主管部門審批,。



 建立監(jiān)督制約機制。各部門必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定,，將行政事業(yè)性收費收入及時足額繳入國庫和財政專戶,，嚴禁私設(shè)收入過渡性賬戶，嚴禁轉(zhuǎn)移、截留,、坐支和挪用行政事業(yè)性收費收入,，嚴禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度,，部門財務(wù)收支活動要由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)管理,，各部門取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，要按照財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定進行核算和管理,，并與行政事業(yè)性收費分開核算,。財政、物價,、審計和監(jiān)察等部門,，要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收亂罰行為,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，改善和凈化投資環(huán)境，對違反收支兩條線管理有關(guān)規(guī)定的,，要嚴肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,，給予必要的政紀處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,。



 依法收繳行政事業(yè)性收費,。深化收支兩條線改革、取消行政執(zhí)法部門收支掛鉤辦法后,，一些部門和執(zhí)法人員可能會出現(xiàn)應(yīng)收不收,、弱化執(zhí)法力度和收入不合理下降的問題，必然要加大財政的支出壓力,。有關(guān)部門要切實加強監(jiān)督檢查,，保證各項收費收入合理增長，凡是與經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展相關(guān)的收費和基金,，必須要與經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展保持同步增長,，對不履行職責(zé)、應(yīng)收不收的有關(guān)單位和責(zé)任人員,，要嚴肅查處，并適當(dāng)核減部門專項支出,。同時,，隨著社會法制環(huán)境的逐步改善和公民素質(zhì)的逐步提高，罰沒收入必將呈現(xiàn)下降趨勢,，各部門要嚴格依法行政,，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定,，嚴禁下達各項與罰款有關(guān)的任務(wù)和指標，對于取消罰沒收入與部門支出掛鉤后減少的收入,，財政部門可根據(jù)實際情況適當(dāng)予以補助,。



 深化收支兩條線改革，是理順政府與各部門之間財政分配關(guān)系的一項重大變革,。各部門要從講政治,、顧大局、反腐敗的高度充分認識這項改革的重大意義,，統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，確保改革順利實施,。



 天津市財政局

 二ＯＯ三年九月八日