• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-08-28
• 【生效日期】2000-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于甘肅省 高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見

 甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于甘肅省
 高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見
（試行）的通知
 （甘政辦發(fā)〔2000〕45號2000年8月28日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：

 省教育廳《甘肅省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見（試行）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

 貫徹中要及時總結(jié)經(jīng)驗,，適時完善實施意見，以加快我省高等學(xué)校后勤社會化改革步伐,。



 甘肅省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見（試行）

 （省教育廳 二000年六月二十三日）



 為了全面貫徹落實《
中國教育改革和發(fā)展綱要》及《面向二十一世紀教育振興行動計劃》,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的高校后勤服務(wù)體系，實現(xiàn)高校后勤社會化,，保證高等教育事業(yè)的長遠發(fā)展,，現(xiàn)就我省高等學(xué)校后勤社會化改革問題提出如下意見：



 一、改革的指導(dǎo)思想

 （一）以改革現(xiàn)有后勤管理體制,、運行機制為重點,，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，積極借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗,，抓住機遇，勇于實踐,，敢于突破和創(chuàng)新,，努力加快高等學(xué)校后勤社會化改革的步伐。

 （二）堅持實事求是,、整體推進,、分步實施、因地制宜,、先易后難的原則,，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循教育規(guī)律,，始終堅持為學(xué)校教學(xué),、科研和師生服務(wù)的思想，提高學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,，逐步減輕學(xué)校的負擔(dān),，提高學(xué)校的辦學(xué)效益，保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 （三）堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo),、教育行政部門組織實施、學(xué)校參加,、社會參與,、市場引導(dǎo)的做法,，依靠和充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源，積極動員社會參與,，通過對各種后勤資源的優(yōu)化配置,、重組和改制，走出一條理順體制,、搞活機制,、擴大服務(wù)、提高效益的新路子,。



 二,、改革的目標(biāo)

 （一）從2000年起，用3年左右的時間,，運用行政手段和市場機制,，使高校后勤由計劃經(jīng)濟下的事業(yè)型、供給型,、福利型等服務(wù)方式向現(xiàn)代企業(yè)型,、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，由封閉式,、“小而全”的自我服務(wù)格局向校際間聯(lián)合型,、集約型、集團化新格局轉(zhuǎn)變,，逐漸融入社會第三產(chǎn)業(yè),。建立起具有教育行業(yè)特色的社會化后勤服務(wù)體系，實現(xiàn)高校后勤社會化,。

 （二）學(xué)校后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)制為各類經(jīng)濟實體,。學(xué)校將后勤服務(wù)項目統(tǒng)一歸口，全部納入后勤轉(zhuǎn)制范圍,，以校內(nèi)行業(yè)為單位成建制從學(xué)校行政中分離出來,，成為獨立的經(jīng)濟實體。

 （三）后勤實體實現(xiàn)不同程度的有償服務(wù),。后勤經(jīng)濟實體有能力承擔(dān)的服務(wù)項目,，如食堂、修繕,、車隊,、接待、校園衛(wèi)生,、綠化管理,、公房管理、物資及設(shè)備采購等，交由后勤實體承擔(dān),。后勤實體在與學(xué)校明晰資產(chǎn)所有權(quán)，優(yōu)惠租賃使用的條件下,，按市場經(jīng)濟規(guī)律為學(xué)校提供服務(wù),。

 （四）加強聯(lián)合協(xié)作，培育教育后勤服務(wù)市場,。后勤經(jīng)濟服務(wù)實體自辦又形不成規(guī)模效益且社會能夠承擔(dān)的后勤項目,，逐步交由社會承擔(dān)。

 學(xué)生宿舍的建設(shè)與管理盡快實現(xiàn)社會化,、公寓化,。新建學(xué)生宿舍主要采取由社會力量投資建設(shè)的方式和物業(yè)管理的方式，建設(shè)費用通過收取學(xué)生住宿費分期償還,，學(xué)校對現(xiàn)有學(xué)生宿舍進行修繕改造,，逐步過渡到物業(yè)管理。

 學(xué)校后勤實體和后勤集團中心要加強科學(xué)管理,，通過市場化運作方式,，優(yōu)化資源配置，發(fā)展教育后勤服務(wù)市場,，壯大自身,，使一批善經(jīng)營懂管理的人才脫穎而出，在做好后勤服務(wù)工作的同時,，使后勤員工收益逐步增長,。

 （五）更好地為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù),。后勤實體在改制中保持平穩(wěn)運行,，并通過對現(xiàn)行管理體制、運作機制,、用人制度,、分配形式等方面的改革創(chuàng)新，調(diào)動后勤干部職工的積極性,，提高服務(wù)質(zhì)量,，減輕學(xué)校負擔(dān)，克服高校辦社會的弊端,，使高校集中精力,、財力組織教學(xué)、科研工作,，提高辦學(xué)質(zhì)量,，增強綜合實力，保證高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 三,、改革的內(nèi)容及要求

 （一）撤消原屬學(xué)校行政管理體系的后勤系統(tǒng)處,、科建制，按其屬性和任務(wù)重新整合,，以“小機關(guān),、多（大）實體”的模式，成立后勤管理處（辦）和經(jīng)濟實體,。后勤管理處（辦）代表學(xué)校（甲方）與后勤經(jīng)濟實體（乙方）以契約方式明確責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。

 （二）學(xué)校原用于后勤的國有資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實行規(guī)范分離,。學(xué)校將后勤現(xiàn)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同用途,，與后勤實體簽署協(xié)議，在確保國有資產(chǎn)保值的前提下,，以優(yōu)惠價租賃給后勤實體使用,。

 （三）高校后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)制后，實行企業(yè)化管理,，建立現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度,。打破身份界限，優(yōu)化人員組合,，實行公開招聘,、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、競爭上崗,，按崗聘用。其中,，干部崗位實行聘任制,，工人崗位實行勞動合同制。企業(yè)內(nèi)部采取轉(zhuǎn)崗,、待崗,、培訓(xùn)、交流等方式,，實現(xiàn)人員合理配置,，提高勞動生產(chǎn)率。

 原后勤部門的處,、科級干部,，由學(xué)校進行重新調(diào)整使用,。仍留在后勤實體工作的，原職級不變,，按企業(yè)干部管理使用,，并實行干部有級，實體無級的管理辦法,。

 （四）后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)制后,，改行政撥款為收費服務(wù)。后勤實體要嚴格成本核算,，通過面向市場、廣開門路,、多元籌資,，保證同類項目服務(wù)費低于社會同行業(yè)標(biāo)準，以減輕學(xué)校對后勤的財力負擔(dān),，緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費緊缺的矛盾,。

 為了保證高校后勤社會化改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在社會化的初創(chuàng)階段,，學(xué)校須給予政策和財力支持,。校園內(nèi)的生活基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備購置、更新,、維修,、改造等費用仍由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校原用于后勤的人員費用可逐年遞減,。同時,，學(xué)校要承擔(dān)改革過程中的各種協(xié)調(diào)工作。

 （五）在轉(zhuǎn)制過程中,，原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員,，進入經(jīng)濟實體后，在2000年底前,，符合下列情況的,，分別辦理有關(guān)手續(xù)：達到離退休年齡的，按照干部（職工）管理權(quán)限,，由學(xué)校及時辦理離退休手續(xù),；對工作年限滿30年或男滿55歲、女滿50周歲且工作年限滿20年的干部,、工人,，經(jīng)本人申請、組織批準,，可辦理提前退休手續(xù),。

 2000年底前，工齡滿25年，轉(zhuǎn)制到后勤實體工作的人員,，可享受經(jīng)濟實體的工資待遇,，原事業(yè)工資作為檔案工資管理。

 改制后招聘進入后勤經(jīng)濟實體的人員,，其工資,、福利、退休養(yǎng)老待遇等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （六）建立經(jīng)營中的風(fēng)險機制,，增強后勤企業(yè)的自主經(jīng)營能力、自負盈虧能力,、自我發(fā)展能力,、競爭能力和應(yīng)變能力。要完善全成本核算的自收自支體系,，對國有資產(chǎn)的使用和租賃要有風(fēng)險抵押,，并以多種經(jīng)濟成份創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

 （七）學(xué)校設(shè)立精干高效的,，代表學(xué)校甲方的“小機關(guān)”－－后勤處（辦）,，代表學(xué)校與后勤服務(wù)實體簽訂合同，并進行經(jīng)常性的檢查督促,。學(xué)校對后勤服務(wù)實體既要有一定的保護措施,，支持其發(fā)育成長，也要建立監(jiān)督,、調(diào)控機制,，以經(jīng)濟手段,、行政監(jiān)督和民主管理等方式,，對后勤實體進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn),、協(xié)調(diào),、處理學(xué)校后勤改革過程中的各種問題。



 四,、改革的步驟

 （一）后勤改革要從實際出發(fā),，總體規(guī)劃，分步實施,，精心操作,，力求實效。具體分四步實施：

 第一步 思想動員

 2000年8月底以前,，各高校要根據(jù)甘肅省高校后勤社會化改革的要求,，自上而下迅速開展校內(nèi)的思想發(fā)動工作,。要向師生和后勤干部職工廣泛深入地宣傳高校后勤社會化改革的必要性和緊迫性，特別要做好后勤干部職工的思想動員工作,，使他們看到改革帶來的發(fā)展前景和實際利益,。組織后勤干部學(xué)習(xí)研討，統(tǒng)一思想,，提高認識,，研究制定本校后勤社會化改革的實施方案。

 第二步 改型轉(zhuǎn)制

 2000年底以前,，后勤服務(wù)部門成建制從學(xué)校行政管理體系中分離出來,，組建相對獨立的經(jīng)濟實體，與代表學(xué)校的后勤管理部門形成明確的契約關(guān)系,。在此期間應(yīng)完成的主要工作是：

 1．明晰產(chǎn)權(quán),。學(xué)校應(yīng)組織校內(nèi)審計、財務(wù),、后勤等各有關(guān)部門對現(xiàn)由后勤使用的場地,、房屋,、設(shè)備,、資金等進行產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)評估,，明確國有資產(chǎn)的保值責(zé)任,。

 2．機構(gòu)調(diào)整。根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和性質(zhì),，后勤部門重新調(diào)整組合,，同類服務(wù)實體進行合并。合并后的后勤服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)性質(zhì),，機構(gòu)和人員編制按照國家有關(guān)規(guī)定,，由企業(yè)自行解決。

 3．建章立制．轉(zhuǎn)制后的后勤處（辦）及各實體重新制定和完善規(guī)章制度,，建立規(guī)范合理的服務(wù)和收費標(biāo)準,。

 第三步 區(qū)域或行業(yè)聯(lián)合

 2001年底以前，校內(nèi)各經(jīng)營實體運轉(zhuǎn)正常并有較大發(fā)展之后,，適時組建校內(nèi)后勤服務(wù)公司,，與后勤處（辦）形成新的甲乙方關(guān)系。后勤服務(wù)公司按照現(xiàn)代企業(yè)方式運行,，自主經(jīng)營,，自負盈虧。在此基礎(chǔ)上,，實行校際間聯(lián)合,，組建高校后勤服務(wù)聯(lián)合集團,，各校可以參股,、聯(lián)辦等形式自愿組合,，形成較為完善的區(qū)域性高校后勤服務(wù)體系。

 第四步,；全面分離

 2002年底以前,，成立甘肅省高等學(xué)校后勤服務(wù)中心集團。各高校后勤實體與學(xué)校整體脫勾,，全面分離,，轉(zhuǎn)為隸屬于甘肅省高校后勤服務(wù)中心集團領(lǐng)導(dǎo)的各高校后勤服務(wù)中心。甘肅省高等學(xué)校后勤服務(wù)中心集團將按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行,，在社會化的大市場中通過競爭,，謀求更大的發(fā)展。



 五,、改革的保障措施

 （一）在甘肅省高校體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，成立甘肅省高校后勤社會化改革協(xié)調(diào)小組和專家咨詢小組。協(xié)調(diào)小組成員由政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),、高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家組成,，負責(zé)制定改革的總體方案，協(xié)調(diào)有關(guān)政策,。專家咨詢小組向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢意見,，評估各高校改革方案，并在各高校后勤社會化改革中參與督導(dǎo),，協(xié)助總結(jié)經(jīng)驗,。

 （二）各高校黨政一把手要加強對高校后勤改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立以書記或校長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，根據(jù)省上的要求制定適合本校特點的后勤社會化改革方案,。高校黨政一把手要把高校后勤社會化改革作為學(xué)校的重大工作來對待，要從學(xué)校后勤保障的長遠利益出發(fā)處理對后勤的資金投入,、資產(chǎn)使用方式等利益交割問題,，盡可能為后勤工作社會化提供并創(chuàng)造有利條件。要積極扶持,，大力推進,，確保后勤社會化改革的順利進行。

 （三）根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神,，為加快后勤改革步伐,，政府有關(guān)部門將采取切實措施，落實中央文件提出的各項扶持政策：

 1．從現(xiàn)在起,，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，由省教育廳統(tǒng)一規(guī)劃,，專項從快審批，有關(guān)部門在減少基建前期規(guī)費方面實行相應(yīng)優(yōu)惠政策,；需另征用土地的,，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無償劃撥。

 在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的,，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策,。

 2．有關(guān)稅收政策，嚴格按照財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）執(zhí)行,。

 3．對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定,，在應(yīng)納稅所得額中扣除。對高等學(xué)校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)予積極支持,，省財政可區(qū)別情況，適當(dāng)貼息,。

 我省絕大多數(shù)高等學(xué)校供水,、供電、供氣,、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴重陳舊,、老化,，必須加快進行維修改造,。維修改造所需資金，按財政隸屬關(guān)系,，分別由各級政府和有關(guān)部門給予必要的資金補助,。

 在啟動、推動高等學(xué)校后勤社會化改革過程中,，對按新機制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，省政府以不同的方式，每年繼續(xù)安排部分投入,，以確保改革的總體目標(biāo)能在2002年底基本實現(xiàn),。

 4，高校后勤改革啟動后,，人事,、編制、勞動和社會保障,、財政部門按有關(guān)規(guī)定,，分別核定學(xué)校編制,、人員、工資總額,，財政撥款等,。其中，用于學(xué)校后勤的各項費用,，按三年全部轉(zhuǎn)制的要求,，逐步改變撥款方式和數(shù)量，三年后徹底轉(zhuǎn)為新機制,。由學(xué)校管理的進入后勤實體的專業(yè)人員,，職稱管理部門按有關(guān)規(guī)定為其評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 （四）要選配德才兼?zhèn)?、有高度?zé)任心,、事業(yè)心和組織能力強、業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任后勤處（辦）及經(jīng)濟實體的領(lǐng)導(dǎo),。采取多種方式,，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的骨干隊伍，以適應(yīng)后勤改革和工作的需要,。要把是否積極推進后勤改革和改革成效如何作為考核后勤領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。

 高校后勤社會化改革是當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各校一定要因地制宜,，因校制宜，切忌“一刀切”,、“一陣風(fēng)”,。要用科學(xué)的態(tài)度和求實的精神，確保后勤社會化改革順利進行,。