• 【發(fā)布單位】81503
• 【發(fā)布文號】魯國土資發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-15
• 【生效日期】2001-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省國土資源廳關(guān)于 在全省國土資源管理系統(tǒng)進一步推進依法行政的意見》的通知

 山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省國土資源廳關(guān)于
 在全省國土資源管理系統(tǒng)進一步推進依法行政的意見》的通知
 
（魯國土資發(fā)〔2001〕1號）
各市國土資源局,、地質(zhì)礦產(chǎn)局,、土地管理局、測繪局（處,、辦）：

 依法行政是黨的十五大確立的依法治國基本方略的重要內(nèi)容,，也是國家行政機關(guān)行使職權(quán)的一項基本原則，全省各級國土資源管理部門要把依法行政作為搞好國土資源管理工作的出發(fā)點和立足點,，列入重要議事日程,。為全面推進依法行政工作，省廳制定了《山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源管理系統(tǒng)進一步推進依法行政的意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望各市根據(jù)《意見》的要求，結(jié)合本地實際,，認真組織實施,。要積極探索各種有利于推進依法行政的新制度、新做法,，不斷總結(jié)推廣新經(jīng)驗,，切實提高依法行政水平，保證國土資源法律,、法規(guī)的貫徹實施,，開創(chuàng)全省國土資源管理工作的新局面。


 附件：山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源管理系統(tǒng)進一步推進依法行政的意見



 山東省國土資源廳

 二00一年元月十五日

 山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土

 資源管理系統(tǒng)進一步推進依法行政的意見



 依法行政是依法治國方略的核心和關(guān)鍵,，也是政府機關(guān)活動的根本準則,。我省各級國土資源管理部門作為主管土地、礦產(chǎn)資源和測繪工作的政府職能部門,，應當把貫徹依法治國方略,，大力推進依法行政，作為國土資源管理工作的重要任務,，抓緊抓好,，落實到國土資源行政管理工作的各個方面。為全面推進依法行政工作,，把國土資源行政管理行為納入法制化,、規(guī)范化軌道，現(xiàn)結(jié)合我省國土資源管理實際,，提出以下意見,。



 一、指導思想和基本目標

 指導思想：堅持以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導,，貫徹“依法治國,，建設社會主義法治國家”的基本方略,，以全面貫徹實施《
土地管理法》、《
礦產(chǎn)資源法》,、《
測繪法》及其配套法規(guī)為核心內(nèi)容,，密切結(jié)合全省國土資源管理工作的實際，建立完善各項制度,，增強國土資源行政管理機關(guān)及工作人員的法律素質(zhì)和法制觀念,，提高依法行政、依法管理的水平和能力,，認真履行好各項法定職責,，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

 基本目標：認真貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國土資源部,、省政府推進依法行政的有關(guān)規(guī)定,，全面加強我省的國土資源法制建設，健全法制體系,，規(guī)范執(zhí)法行為,，完善責任制，強化監(jiān)督機制,。實行依法決策,、依法管理、依法監(jiān)督,，努力實現(xiàn)行政決策民主化,、行政管理法治化、廉政建設制度化,、機關(guān)工作高效化,。進一步提高全省各級國土資源管理部門要依法行政、依法管理的水平和能力,，增強廣大執(zhí)法人員的法律責任意識,，建設一支廉潔、勤政,、務實,、高效的行政執(zhí)法隊伍,，探索出一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主法制要求的國土資源依法行政的有效途徑,，實現(xiàn)國土資源行政管理方式的根本轉(zhuǎn)變。不斷強化服務意識,，建立行政權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,，規(guī)范國土資源行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)程序，建立并完善內(nèi)部會審,、窗口辦文,、政務公開,、行政執(zhí)法責任制等一系列制度。



 二,、加強國土資源法制建設,，為推動依法行政奠定法制基礎(chǔ)

 完善國土資源方面的立法是推進依法行政的前提。全省各級國土資源管理部門要高度重視國土資源法制建設,，大力加強國土資源行政立法工作,，要從改革和發(fā)展的實際需要出發(fā)，加快立法步伐,，提高立法質(zhì)量,，建立起與國家法律法規(guī)相銜接、適應我省國土資源行政執(zhí)法實際,、具有地方特色,、內(nèi)部和諧一致的地方性國土資源法規(guī)規(guī)章體系，使國土資源行政管理的各個方面都做到有法可依,、有章可循,，以保障《
土地管理法》、《
礦產(chǎn)資源法》,、《
測繪法》及其配套行政法規(guī)在我省范圍內(nèi)得到全面正確的貫徹實施,。

 各地要結(jié)合本地區(qū)國土資源行政執(zhí)法實際需要，及時研究制定本部門立法規(guī)劃,、計劃,，并抓好落實。同時,，要提高立法質(zhì)量,，加強立法前期調(diào)研，在立法過程中,，要嚴格遵循《立法法》的各項原則,，認真聽取管理相對人和各方面的意見，使立法既有地方特色,，又維護法制的統(tǒng)一性,。要充分調(diào)動各方面的積極性，加強各級國土資源立法,，有立法權(quán)的市應充分運用法律賦予的立法權(quán)限,，為建設國土資源管理新機制，抓緊起草配套的地方性法規(guī),、規(guī)章,，沒有立法權(quán)的市，要根據(jù)本地工作的需要,，盡快制定有關(guān)規(guī)范性文件,，在全省形成一個多形式,、多層次的國土資源法規(guī)體系，為推進依法行政奠定法制基礎(chǔ),。

 要嚴格按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》（省政府第97號令）的要求,，認真執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。省廳及市國土資源管理部門,，要落實承辦規(guī)章,、規(guī)范性文件備案工作的機構(gòu)和人員，并按規(guī)定嚴格審查,，及時上報備案,。同時，要嚴格遵守定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件制度,，凡與新頒布的法律法規(guī)相抵觸,，或者已不適應形勢發(fā)展要求的，應當按照規(guī)定程序及時修改或廢止,，使“立,、改、廢”有機結(jié)合,，更好地為國土資源行政管理服務,。此外，要本著“既有失職,，也不越權(quán)”的原則,，從大局出發(fā)，從維護國土資源管理部門的法定職權(quán)出發(fā),，切實做好有關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的會簽工作。



 三,、強化國土資源行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察,，建立國土資源管理新秩序

 強化行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)察是全省國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政的重要內(nèi)容，各級國土資源管理部門要將這項工作列入重要議事日程,，并貫穿整個國土資源行政管理之中,。要建立起嚴格的執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為,，從源頭上杜絕濫用職權(quán),、玩忽職守和不履行職責現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究。

 要進一步規(guī)范行政程序,，切實改進和加強行政執(zhí)法,。依法行政要求行政行為不僅要符合實體法，而且要符合程序法,。行政程序既是對濫用行政權(quán)力的制約,，又是正確行使行政權(quán)力的保障，也是提高行政效率的有效途徑,。全省各級國土資源管理部門要盡快依照有關(guān)法律法規(guī)的制定,，形成一套公正、便民,、文明,、高效的現(xiàn)代行政程序，根據(jù)各類業(yè)務工作的內(nèi)容和程序,，科學地設定工程流程,，確定合理的工作時限，提高辦事效率,，以保障國土資源行政執(zhí)法行為的合法,、合理和公正性。

 要全面實行行政執(zhí)法責任制,，完善行政責任制度,。實行行政執(zhí)法責任制，不僅有利于改進我們的工作,，而且也是促進依法行政的重要措施,。今年，各級國土資源管理部門都要建立行政執(zhí)法責任制,，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則,，將行政執(zhí)法的職權(quán)和責任層層分解落實到各個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確考核標準,，定期進行考核,、獎懲，對違法作為和消極不作為造成嚴重后果的必須追究有關(guān)執(zhí)法人員的責任,。要建立健全執(zhí)法人員崗位資格培訓,、執(zhí)法監(jiān)督、過錯責任追究等相關(guān)的配套制度,，努力做到執(zhí)法目標具體化,、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化,、監(jiān)督檢查有效化,、錯案追究制度化，確保行政執(zhí)法責任制的貫徹落實。

 重視加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設,。進一步加強對執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導,，抓基層、打基礎(chǔ),，加強機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設,，逐步形成集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系,；抓指導,、帶系統(tǒng)，走出一條“預防為主,、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子,；全面實行動態(tài)巡查責任制，加大對土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)活動中違法行為的查處力度,，對一些有影響的違法案件要公開曝光,。繼續(xù)開展創(chuàng)造國土資源執(zhí)法模范縣和模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。建立和完善案件會審,、下查一級,、重大違法案件報告?zhèn)浒傅戎贫取栏駡?zhí)法,，維護土地,、礦產(chǎn)所有者、使用者的合法權(quán)益,，建立和維護國土資源管理新秩序,。



 四、實行政務公開,，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,，進一步提高依法行政水平。

 各級國土資源管理部門要嚴格按照國土資源部提出的“政令暢通,、執(zhí)法資格,、服務優(yōu)質(zhì)、廉政勤政”的系統(tǒng)作風要求,，大力加強國土資源管理和執(zhí)法機構(gòu)的作風建設和職業(yè)道德建設,。要進一步健全行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政運轉(zhuǎn)程序,，建立和推行政務公開,、窗口辦文、內(nèi)部會審等監(jiān)督約束制度,，建立和完善多渠道,、全方位的監(jiān)督制約機制,，強化國土資源管理為社會服務的意識，主動接受社會監(jiān)督,，樹立國土資源行政管理部門的良好形象,。

 要在全省國土資源系統(tǒng)全面推行政務公開，做到“五公開一明確”,，即：公開管理權(quán)限,、辦事依據(jù),、辦事程序,、辦事標準和辦事結(jié)果，明確辦事時限,，實現(xiàn)對外收文窗口化,，對內(nèi)辦文流程化、規(guī)范化,。今年省廳將實行政務公開制度,，向社會公開法定職責、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、辦事標準等事項以及與管理相對人利益密切相關(guān)的政務信息。各級國土資源管理部門也要按照依法行政的要求,，全面實行政務公開,，要建立行風評議、社會監(jiān)督,、領(lǐng)導接待日等各項制度,，主動接受各方面的監(jiān)督。要逐步運用高科技手段提高行政執(zhí)法水平,，增加國土資源管理的科技含量,。

 要進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，預防和糾正違法行政行為,。各級國土資源管理部門要加強系統(tǒng)內(nèi)部,、機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，按照有關(guān)規(guī)定,，改進規(guī)范性文件的制定工作,，建立規(guī)范性文件的審核和備案制度。要強化對具體行政行為的監(jiān)督,，按照《
行政處罰法》的要求,，健全重大違法案件的聽證制度，確保行政處罰的合法性,、適當性,。按照《
行政復議法》的要求，完善行政復議制度，搞好國土資源系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,。要按照權(quán)務制衡的要求,，對土地利用規(guī)劃審批、用地報批,、土地估價確認,、資產(chǎn)處置、礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證,、農(nóng)用地開發(fā)整理立項,、礦產(chǎn)資源補償費地勘項目立項和土地、礦產(chǎn)資源補償費征繳,、減免等法定的行政許可事項實行內(nèi)部會審,，將審批事項涉及的內(nèi)容進行分解，由內(nèi)設的有關(guān)職能部門根據(jù)分工,，對涉及本部門職責的內(nèi)容在規(guī)定時間內(nèi)進行審查,，并對本部門審查的業(yè)務內(nèi)容的合法性負責。在實行會審制度的基礎(chǔ)上,，對競爭性的項目,，應規(guī)定具體的標準，公開競爭,，引入社會評審機制,，實現(xiàn)資源性資產(chǎn)的優(yōu)化配置。



 五,、提高認識,，進一步加強對依法行政工作的領(lǐng)導

 在全省國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政是國土資源管理方式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由人治走向法治的重大變革,。各級國土資源管理部門必須加強學習,，提高認識，使依法行政成為領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的自覺行為,，要開展以依法行政為主題的學習教育活動,，重點學習依法治國、依法行政基本理論知識,，充分認識依法行政在依法治國方略中的核心地位以及對發(fā)展國土資源行政管理事業(yè)的重要作用,，掌握依法行政的基本原則和必備的行政法、專業(yè)法律知識,，提高行政執(zhí)法水平,，樹立嶄新的執(zhí)法形象。

 今年,，地方國土資源管理機構(gòu)陸續(xù)組建,，各地應把推進依法行政擺在重要位置,，切實加強組織領(lǐng)導，全面落實,。要將依法行政作為國土資源管理部門基礎(chǔ)建設的重要內(nèi)容,，按依法行政的要求，理順并合理配置機構(gòu)和職能,，建立健全各項規(guī)章制度和工作程序,，夯實基礎(chǔ)，形成辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。為推進依法行政,，省廳成立“山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導小組”,，各市,、縣國土資源管理部門也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),；領(lǐng)導小組辦公室承擔依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡工作,；人事部門要把依法行政情況作為考核指標,，提供組織支持；紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督落實,。

 推進依法行政是一項長期的歷史任務和復雜的系統(tǒng)工程,，各級國土資源管理部門要抓好試點，并做好面上的推進工作,，力爭每年都有突破,。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式,，面向各級各部門領(lǐng)導,、管理相對人，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī),，增強全社會的法制觀念,，要積極爭取各級人大、政府和司法部門的關(guān)心和支持,，主動接受監(jiān)督,，為全省國土資源行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。


 附：山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導小組名單

 山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導小組



 組 長：王文升（省國土資源廳廳長）

 副組長：周蓮英（省國土資源廳副廳長）

 劉玉強（省國土資源廳總工程師）

 張增順（省國土資源廳總規(guī)劃師）

 曲榮鵬（省國土資源廳總經(jīng)濟師）

 成 員：宇向東（省國土資源廳辦公室主任）

 劉繼寶（省國土資源廳政策法規(guī)處處長）

 粘可興（省國土資源廳規(guī)劃處處長）

 王 選（省國土資源廳耕保處處長）

 張慶坤（省國土資源廳地籍處處長）

 潘光明（省國土資源廳土地利用處處長）

 寧廷河（省國土資源廳礦管處處長）

 孔慶友（省國土資源廳地勘處處長）

 喬恩光（省國土資源廳資源儲量處處長）

 劉彥博（省國土資源廳地環(huán)處處長）

 宮志強（省國土資源廳測管處處長）

 王桂鵬（省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長）

 董同玉（省國土資源廳人事處處長）

 董崇岷（省國土資源廳紀檢組副組長）

 辦公室主任：劉繼寶