• 【發(fā)布單位】81503
• 【發(fā)布文號】魯國土資發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-15
• 【生效日期】2001-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省國土資源廳關(guān)于 在全省國土資源管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見》的通知

 山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省國土資源廳關(guān)于
 在全省國土資源管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見》的通知
 
（魯國土資發(fā)〔2001〕1號）
各市國土資源局,、地質(zhì)礦產(chǎn)局,、土地管理局、測繪局（處,、辦）：

 依法行政是黨的十五大確立的依法治國基本方略的重要內(nèi)容,，也是國家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一項(xiàng)基本原則，全省各級國土資源管理部門要把依法行政作為搞好國土資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),，列入重要議事日程,。為全面推進(jìn)依法行政工作，省廳制定了《山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望各市根據(jù)《意見》的要求,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。要積極探索各種有利于推進(jìn)依法行政的新制度、新做法,，不斷總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)提高依法行政水平,，保證國土資源法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,，開創(chuàng)全省國土資源管理工作的新局面,。


 附件：山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見



 山東省國土資源廳

 二00一年元月十五日

 山東省國土資源廳關(guān)于在全省國土

 資源管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見



 依法行政是依法治國方略的核心和關(guān)鍵，也是政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的根本準(zhǔn)則,。我省各級國土資源管理部門作為主管土地,、礦產(chǎn)資源和測繪工作的政府職能部門,，應(yīng)當(dāng)把貫徹依法治國方略，大力推進(jìn)依法行政,，作為國土資源管理工作的重要任務(wù)，抓緊抓好,，落實(shí)到國土資源行政管理工作的各個(gè)方面。為全面推進(jìn)依法行政工作,，把國土資源行政管理行為納入法制化,、規(guī)范化軌道,，現(xiàn)結(jié)合我省國土資源管理實(shí)際,，提出以下意見。



 一,、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，貫徹“依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，以全面貫徹實(shí)施《
土地管理法》,、《
礦產(chǎn)資源法》、《
測繪法》及其配套法規(guī)為核心內(nèi)容,，密切結(jié)合全省國土資源管理工作的實(shí)際，建立完善各項(xiàng)制度,，增強(qiáng)國土資源行政管理機(jī)關(guān)及工作人員的法律素質(zhì)和法制觀念,，提高依法行政、依法管理的水平和能力,，認(rèn)真履行好各項(xiàng)法定職責(zé),，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 基本目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國基本方略和國土資源部,、省政府推進(jìn)依法行政的有關(guān)規(guī)定，全面加強(qiáng)我省的國土資源法制建設(shè),，健全法制體系，規(guī)范執(zhí)法行為，完善責(zé)任制,，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行依法決策,、依法管理,、依法監(jiān)督,，努力實(shí)現(xiàn)行政決策民主化,、行政管理法治化、廉政建設(shè)制度化,、機(jī)關(guān)工作高效化,。進(jìn)一步提高全省各級國土資源管理部門要依法行政,、依法管理的水平和能力，增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員的法律責(zé)任意識,，建設(shè)一支廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索出一條適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主法制要求的國土資源依法行政的有效途徑,，實(shí)現(xiàn)國土資源行政管理方式的根本轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識,，建立行政權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，規(guī)范國土資源行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序,，建立并完善內(nèi)部會(huì)審、窗口辦文,、政務(wù)公開,、行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列制度,。



 二,、加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)，為推動(dòng)依法行政奠定法制基礎(chǔ)

 完善國土資源方面的立法是推進(jìn)依法行政的前提,。全省各級國土資源管理部門要高度重視國土資源法制建設(shè)，大力加強(qiáng)國土資源行政立法工作,，要從改革和發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，加快立法步伐,，提高立法質(zhì)量，建立起與國家法律法規(guī)相銜接,、適應(yīng)我省國土資源行政執(zhí)法實(shí)際、具有地方特色,、內(nèi)部和諧一致的地方性國土資源法規(guī)規(guī)章體系，使國土資源行政管理的各個(gè)方面都做到有法可依,、有章可循，以保障《
土地管理法》,、《
礦產(chǎn)資源法》、《
測繪法》及其配套行政法規(guī)在我省范圍內(nèi)得到全面正確的貫徹實(shí)施,。

 各地要結(jié)合本地區(qū)國土資源行政執(zhí)法實(shí)際需要，及時(shí)研究制定本部門立法規(guī)劃,、計(jì)劃，并抓好落實(shí),。同時(shí)，要提高立法質(zhì)量,，加強(qiáng)立法前期調(diào)研,，在立法過程中,，要嚴(yán)格遵循《立法法》的各項(xiàng)原則，認(rèn)真聽取管理相對人和各方面的意見,，使立法既有地方特色，又維護(hù)法制的統(tǒng)一性,。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)各級國土資源立法,，有立法權(quán)的市應(yīng)充分運(yùn)用法律賦予的立法權(quán)限，為建設(shè)國土資源管理新機(jī)制,，抓緊起草配套的地方性法規(guī),、規(guī)章,，沒有立法權(quán)的市，要根據(jù)本地工作的需要,，盡快制定有關(guān)規(guī)范性文件,，在全省形成一個(gè)多形式、多層次的國土資源法規(guī)體系,，為推進(jìn)依法行政奠定法制基礎(chǔ),。

 要嚴(yán)格按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》（省政府第97號令）的要求，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,。省廳及市國土資源管理部門,，要落實(shí)承辦規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的機(jī)構(gòu)和人員,，并按規(guī)定嚴(yán)格審查,，及時(shí)上報(bào)備案。同時(shí),，要嚴(yán)格遵守定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件制度,，凡與新頒布的法律法規(guī)相抵觸，或者已不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)修改或廢止,，使“立、改,、廢”有機(jī)結(jié)合,，更好地為國土資源行政管理服務(wù)。此外,，要本著“既有失職,，也不越權(quán)”的原則，從大局出發(fā),，從維護(hù)國土資源管理部門的法定職權(quán)出發(fā),，切實(shí)做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的會(huì)簽工作,。



 三,、強(qiáng)化國土資源行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源管理新秩序

 強(qiáng)化行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)察是全省國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,，各級國土資源管理部門要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，并貫穿整個(gè)國土資源行政管理之中。要建立起嚴(yán)格的執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為,，從源頭上杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守和不履行職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生,，切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。

 要進(jìn)一步規(guī)范行政程序,，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法,。依法行政要求行政行為不僅要符合實(shí)體法，而且要符合程序法,。行政程序既是對濫用行政權(quán)力的制約,，又是正確行使行政權(quán)力的保障，也是提高行政效率的有效途徑,。全省各級國土資源管理部門要盡快依照有關(guān)法律法規(guī)的制定,，形成一套公正、便民,、文明,、高效的現(xiàn)代行政程序，根據(jù)各類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序,，科學(xué)地設(shè)定工程流程,，確定合理的工作時(shí)限，提高辦事效率,，以保障國土資源行政執(zhí)法行為的合法,、合理和公正性。

 要全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，完善行政責(zé)任制度,。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，不僅有利于改進(jìn)我們的工作,，而且也是促進(jìn)依法行政的重要措施,。今年，各級國土資源管理部門都要建立行政執(zhí)法責(zé)任制,，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,，明確考核標(biāo)準(zhǔn),，定期進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲,，對違法作為和消極不作為造成嚴(yán)重后果的必須追究有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任,。要建立健全執(zhí)法人員崗位資格培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督,、過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)的配套制度,，努力做到執(zhí)法目標(biāo)具體化、執(zhí)法責(zé)任明晰化,、執(zhí)法行為規(guī)范化,、監(jiān)督檢查有效化,、錯(cuò)案追究制度化，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí),。

 重視加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓基層,、打基礎(chǔ),，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成集中統(tǒng)一,、相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系,；抓指導(dǎo)、帶系統(tǒng),，走出一條“預(yù)防為主,、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子；全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,，加大對土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)中違法行為的查處力度,，對一些有影響的違法案件要公開曝光。繼續(xù)開展創(chuàng)造國土資源執(zhí)法模范縣和模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng),。建立和完善案件會(huì)審,、下查一級、重大違法案件報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫?。?yán)格執(zhí)法,，維護(hù)土地、礦產(chǎn)所有者,、使用者的合法權(quán)益,，建立和維護(hù)國土資源管理新秩序。



 四,、實(shí)行政務(wù)公開,，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步提高依法行政水平,。

 各級國土資源管理部門要嚴(yán)格按照國土資源部提出的“政令暢通,、執(zhí)法資格、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、廉政勤政”的系統(tǒng)作風(fēng)要求,，大力加強(qiáng)國土資源管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要進(jìn)一步健全行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,，規(guī)范行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序,，建立和推行政務(wù)公開、窗口辦文,、內(nèi)部會(huì)審等監(jiān)督約束制度,，建立和完善多渠道,、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化國土資源管理為社會(huì)服務(wù)的意識,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，樹立國土資源行政管理部門的良好形象。

 要在全省國土資源系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開,，做到“五公開一明確”,，即：公開管理權(quán)限、辦事依據(jù),、辦事程序,、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦事時(shí)限,，實(shí)現(xiàn)對外收文窗口化,，對內(nèi)辦文流程化、規(guī)范化,。今年省廳將實(shí)行政務(wù)公開制度,，向社會(huì)公開法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、辦事標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)以及與管理相對人利益密切相關(guān)的政務(wù)信息。各級國土資源管理部門也要按照依法行政的要求,，全面實(shí)行政務(wù)公開,，要建立行風(fēng)評議、社會(huì)監(jiān)督,、領(lǐng)導(dǎo)接待日等各項(xiàng)制度,，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。要逐步運(yùn)用高科技手段提高行政執(zhí)法水平,，增加國土資源管理的科技含量,。

 要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防和糾正違法行政行為,。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部,、機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定,，改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作,，建立規(guī)范性文件的審核和備案制度,。要強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督,，按照《
行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度,，確保行政處罰的合法性,、適當(dāng)性,。按照《
行政復(fù)議法》的要求，完善行政復(fù)議制度,，搞好國土資源系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,。要按照權(quán)務(wù)制衡的要求，對土地利用規(guī)劃審批,、用地報(bào)批,、土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置,、礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證,、農(nóng)用地開發(fā)整理立項(xiàng)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地勘項(xiàng)目立項(xiàng)和土地,、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征繳,、減免等法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解,，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工,，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé),。在實(shí)行會(huì)審制度的基礎(chǔ)上,，對競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn),，公開競爭,，引入社會(huì)評審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源性資產(chǎn)的優(yōu)化配置,。



 五,、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 在全省國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政是國土資源管理方式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,、由人治走向法治的重大變革,。各級國土資源管理部門必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識,，使依法行政成為領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的自覺行為,，要開展以依法行政為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法治國,、依法行政基本理論知識,，充分認(rèn)識依法行政在依法治國方略中的核心地位以及對發(fā)展國土資源行政管理事業(yè)的重要作用，掌握依法行政的基本原則和必備的行政法,、專業(yè)法律知識,，提高行政執(zhí)法水平，樹立嶄新的執(zhí)法形象。

 今年,，地方國土資源管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建,，各地應(yīng)把推進(jìn)依法行政擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí),。要將依法行政作為國土資源管理部門基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，按依法行政的要求,，理順并合理配置機(jī)構(gòu)和職能,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，夯實(shí)基礎(chǔ),，形成辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制,。為推進(jìn)依法行政,，省廳成立“山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市,、縣國土資源管理部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作,；人事部門要把依法行政情況作為考核指標(biāo),，提供組織支持；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),。

 推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各級國土資源管理部門要抓好試點(diǎn)，并做好面上的推進(jìn)工作,，力爭每年都有突破,。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式,，面向各級各部門領(lǐng)導(dǎo),、管理相對人，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī),，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念,，要積極爭取各級人大、政府和司法部門的關(guān)心和支持,，主動(dòng)接受監(jiān)督,，為全省國土資源行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。


 附：山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 山東省國土資源廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組



 組 長：王文升（省國土資源廳廳長）

 副組長：周蓮英（省國土資源廳副廳長）

 劉玉強(qiáng)（省國土資源廳總工程師）

 張?jiān)鲰槪ㄊ临Y源廳總規(guī)劃師）

 曲榮鵬（省國土資源廳總經(jīng)濟(jì)師）

 成 員：宇向東（省國土資源廳辦公室主任）

 劉繼寶（省國土資源廳政策法規(guī)處處長）

 粘可興（省國土資源廳規(guī)劃處處長）

 王 選（省國土資源廳耕保處處長）

 張慶坤（省國土資源廳地籍處處長）

 潘光明（省國土資源廳土地利用處處長）

 寧廷河（省國土資源廳礦管處處長）

 孔慶友（省國土資源廳地勘處處長）

 喬恩光（省國土資源廳資源儲(chǔ)量處處長）

 劉彥博（省國土資源廳地環(huán)處處長）

 宮志強(qiáng)（省國土資源廳測管處處長）

 王桂鵬（省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長）

 董同玉（省國土資源廳人事處處長）

 董崇岷（省國土資源廳紀(jì)檢組副組長）

 辦公室主任：劉繼寶