• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委辦[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-04-29
• 【生效日期】2000-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳 關于進一步做好遏制“三訪”上升勢頭工作的通知

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳
 關于進一步做好遏制“三訪”上升勢頭工作的通知
 
（浙委辦〔2000〕30號）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）委,、各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省直屬各單位：

 為貫徹省第十次黨代會和省委十屆三次全體（擴大）會議精神，繼續(xù)遏制群眾集體上訪,、越級上訪,、重復上訪上升勢頭，加大工作力度，切實解決人民群眾的實際問題,，使“三訪”增幅進一步回落,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識遏制“三訪”上升勢頭工作的重要意義

 當前,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制及其運行機制建立和完善進程的加快,，改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期,，社會生活中“四個多樣化”日趨明顯,，全省經(jīng)濟和社會生活情況發(fā)生了復雜而深刻的變化，深層次的矛盾大量增加,，涉及群眾切身利益的問題比較突出，一些地方,、部門思想認識上和工作上的偏差以及處理“三訪”工作不到位,，特別是領導觀念、領導方法,、領導作風上存在的問題,，涉及領導行為、政府行為,、法人行為的問題的比重提高,，使群眾信訪活動以更加迫切、集中,、尖銳的形態(tài)表現(xiàn)出來,。“三訪”出現(xiàn)明顯上升勢頭,，已成為信訪工作中矛盾最突出,、處理難度最大的問題，成為影響改革深化,、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，影響黨和政府形象的重要因素。遏制“三訪”上升勢頭是做好新形勢下信訪工作的重點任務,，是一項事關全局的工作,。做好這項工作，對于妥善處理和化解新時期人民內(nèi)部矛盾,，做好群眾工作和社會管理工作,，推進依法治省，建設有中國特色的社會主義民主政治,，維護社會政治穩(wěn)定,，對于加強和改善黨的領導，從嚴治黨，實踐黨的宗旨,，提高領導水平和執(zhí)政水平,，都具有重要意義。各級黨委,、政府要充分認識“三訪”出現(xiàn)上升勢頭的深刻社會背景和主客觀原因,，進一步認清做好這項工作的必要性和重要性，把這項工作擺到突出位置,，落實各方責任,，采取得力措施，抓緊,、抓實,、抓好。



 二,、進一步落實遏制“三訪”上升勢頭工作的領導責任

 做好遏制“三訪”上升勢頭工作,，關鍵在領導，特別是黨政一把手,。各級黨委,、政府要真正把這項工作作為“一把手工程”來抓，把它放到一個地區(qū)或一個部門全局工作中去部署,，擺上領導工作的重要議事日程,，納入黨政一把手的工作內(nèi)容和工作職責，列為落實和考核領導信訪工作的主要內(nèi)容,，作為檢驗一個地區(qū),、部門全局工作的標準之一。

 要深化黨政領導信訪工作責任制,，確立黨政一把手負總責的責任體系和黨政一把手帶頭真抓實干的工作體系,。信訪工作任務較重的省直單位今年內(nèi)要建立健全信訪工作領導小組并實行領導責任制；市（地）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的領導責任制要抓細化,、抓完善,，并狠抓落實，同時做好領導責任制向部門和基層的擴展,、延伸工作,。通過明責定位，加強對遏制“三訪”上升勢頭工作的組織領導和統(tǒng)籌指導,，倡導黨政領導干部特別是一把手親自閱批群眾來信,，接待群眾來訪,，協(xié)調(diào)或包案處理重大、疑難信訪問題,，切實貫徹“分級負責,，歸口辦理”、“誰主管,，誰負責”和屬地管理,、就地解決問題的原則，形成一級帶一級,，一級抓一級,，一級對一級負責，上下聯(lián)動,，左右配合,，齊抓共管，綜合治理的大信訪格局,。要及時總結,、推廣加強對遏制“三訪”上升勢頭工作領導的好經(jīng)驗、好做法,，樹立一批實施“一把手工程”、深化黨政領導責任制,，做好這項工作的先進單位和先進領導干部的典型,。



 三、加大遏制“三訪”上升勢頭的工作力度

 要從實際出發(fā),，找準切入點和突破口,，突出抓好重點地區(qū)（部門）管理、重點部位維護和重點問題治理,。認真研究改進“三訪”問題突出地區(qū)（部門）的工作,，省里每年確定1個市和10個縣（市）進行信訪重點地區(qū)管理，市,、縣兩級也要結合本地情況開展信訪重點地區(qū)（部門）管理工作,。被列為重點管理的地區(qū)（部門）要變壓力為動力，抓好信訪工作,，扭轉被動局面,；要把黨委、政府大院門口作為維護群眾上訪秩序的重點部位,，制定規(guī)范上訪秩序的意見和處置異常上訪的預案,，并落實相配套的工作措施；要選擇一些影響面大,、群眾反響強烈的信訪熱點難點問題,，特別是集體上訪中的突出問題，在充分調(diào)查研究的基礎上，從決策上,、工作上予以重點治理,。省里今年將把城鎮(zhèn)企業(yè)改制和農(nóng)村基層建設中的信訪作為重點，加大治理力度,。

 在工作上要注重抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是建立靈敏的預警系統(tǒng),，加強對信訪情況的排查、分析和預測,，快速處理和報送緊急信訪信息,，立足于抓早、抓小,、抓苗頭,，避免個人問題群體化、經(jīng)濟問題政治化,、局部問題擴大化,、簡單問題復雜化；二是形成健全的處置機制,，按照分級歸口,、各負其責和互相配合、密切協(xié)作的要求,，明確有關各方對“三訪”問題的聯(lián)合工作機制和協(xié)調(diào)處置辦法,，重大“三訪”問題，主要領導要親自出面處置,；三是增強有效的化解能力,，針對群眾上訪的不同情況和原因，采取相應的妥善處理人民內(nèi)部矛盾的對策和方法,，特別要重視思想政治工作和依托管理工作在處理“三訪”問題中的作用,；四是構筑嚴密的防范體系，注重全局工作尤其是領導工作上的治本控源,，通過加強領導班子建設,、實現(xiàn)決策的科學化民主化、實行政務村務廠務財務公開,、開展“民情日記”活動,、推廣“楓橋經(jīng)驗”、發(fā)揮基層司法所和“148法律服務專線”職能,、拓展社區(qū)管理等,，減少和避免“三訪”問題的產(chǎn)生。



 四,、加快依法治理信訪步伐

 要深入學習,、宣傳,、實施國務院《
信訪條例》和《浙江省
信訪條例》，實行與之相配套的規(guī)章,、制度和措施,，推進法制化、制度化,、規(guī)范化建設,。要認真落實兩個《
信訪條例》的規(guī)定，充分運用信訪法規(guī)的武器,，維護正常的信訪秩序,。各級領導和信訪部門要依法處理信訪問題，群眾要依法進行信訪活動,，對信訪工作的失職行為和信訪活動的違法行為要依法管理和監(jiān)督,。要針對少數(shù)共產(chǎn)黨員參與甚至組織籌劃集體上訪的狀況，加強對共產(chǎn)黨員的黨規(guī)黨紀教育和管理,。

 要貫徹執(zhí)行《浙江省人民群眾逐級上訪和黨政機關分級受理制度暫行辦法》,，落實上訪問題起始單位的責任，上級機關要加強對越級上訪特別是越級集體上訪的引導,，并做好對起始單位信訪工作的指導,、幫助工作。

 要做好對涉法信訪問題向人大機關和司法部門的依法分流和配合處理工作,。結合《
行政復議法》的實施,，加強信訪部門與政府法制部門的配合，引導上訪群眾通過申請行政復議解決部分行政信訪問題,。



 五,、切實加強信訪隊伍建設

 做好遏制“三訪”上升勢頭工作,，很大程度上取決于信訪隊伍的建設水平,。信訪隊伍要進一步實現(xiàn)組織、責任,、工作“三落實”,。完善縱向和橫向的信訪工作網(wǎng)絡，當前尤其要健全機關部門,、企事業(yè)單位和村一級的網(wǎng)絡,，并真正發(fā)揮作用。把處理群眾初信初訪,、提高一次到位率作為關鍵環(huán)節(jié)來抓,，通過努力爭取近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到“三無”（無集體上訪、無越級上訪,、無信訪積案）的要求,，有更多的縣做到小事不出村,、一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出縣,。市,、縣兩級要下移工作重心，加強對基層信訪工作的研究部署和檢查指導,。

 要按照中央關于“信訪工作只能加強,，不能削弱”的要求，使信訪機構設置適應信訪工作繁重任務的需要,。要繼續(xù)理順信訪工作體制,，把信訪部門作為黨委、政府一個相對獨立的工作部門,，并賦予一定的職權,，市、縣兩級信訪局長由市級黨委或政府的副秘書長,、縣級黨委或政府的辦公室副主任兼任的工作必須盡快到位,。要配備得力的干部任信訪部門的領導。信訪干部要配齊配強,，適當交流,，優(yōu)化年齡、文化結構,，推廣由組織部門選調(diào)后備干部到市,、縣信訪部門掛職鍛煉和組織退二級干部參與信訪工作的做法。

 各級信訪部門要鞏固和發(fā)展“三講”教育成果,，抓好政治學習和業(yè)務培訓,，加強規(guī)范管理。要組織學習全省信訪系統(tǒng)的先進人物,，推廣他們的好思想,、好品質(zhì)、好作風,。要繼續(xù)開展“樹信訪新風,，創(chuàng)文明窗口”活動，內(nèi)強素質(zhì),，外樹形象,。要拓展信訪處理、信息調(diào)研,、督查協(xié)調(diào),、業(yè)務指導等工作，充分發(fā)揮信訪部門的職能作用,。要認真總結經(jīng)驗,，深入調(diào)查研究,、用改革的精神和辦法，積極探索信訪工作特別是遏制“三訪”上升勢頭工作的新思路,、新途徑,、新方法。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2000年4月29日