• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗辦[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-18
• 【生效日期】2001-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步 規(guī)范和完善我市有形建筑市場的意見》的通知

 中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步
 規(guī)范和完善我市有形建筑市場的意見》的通知
 
（穗辦〔2001〕1號）
各區(qū)、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 市紀(jì)委、市監(jiān)察局,、市建委的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我市有形建筑市場的意見》,，已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二00一年一月十八日

 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我市有形建筑市場的意見



市委,、市政府：

 我市自1997年5月在全省率先成立廣州市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）以來,，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和各方面共同努力,，不斷加大對市場規(guī)范管理與監(jiān)督工作力度，推動了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱招投標(biāo)）制度的建立,，實(shí)現(xiàn)了工程承發(fā)包從隱蔽到公開,、從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變,，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果,。但目前仍存在管理體制未完全理順,、管理制度不夠完善,、監(jiān)督機(jī)制不夠健全、專業(yè)工程進(jìn)場率低,、招標(biāo)面比較窄等問題,。根據(jù)中央紀(jì)委四次全會和省,、市有關(guān)會議精神，以及《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《
招標(biāo)投標(biāo)法》）和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合我市的實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善我市有形建筑市場提出如下意見,。



 一,、理順管理體制

 抓緊解決交易中心與市建設(shè)工程招標(biāo)中心的“兩塊牌子、一套人馬”問題,，實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離,，并按照各自的職責(zé)分工,，規(guī)范市場運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。同時撤消各區(qū)設(shè)立的建設(shè)工程交易機(jī)構(gòu),，將區(qū)屬范圍內(nèi)的建設(shè)工程和專業(yè)工程的招投標(biāo)納入市交易中心進(jìn)行交易,，統(tǒng)一運(yùn)作。



 二,、建立健全規(guī)章制度

 （一）抓緊清理現(xiàn)有的規(guī)章制度,。建設(shè)主管部門及有關(guān)行政部門要組織力量，對有形建筑市場和招投標(biāo)工作的現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行一次全面清理,。通過清理,，要提出進(jìn)一步建立和完善法規(guī)制度的具體意見。

 （二）抓緊修訂重要的規(guī)章制度,。市建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門,，盡快修訂完善廣州市《建筑工程招標(biāo)實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作細(xì)則》,、《建設(shè)工程交易管理規(guī)定》,、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評比辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)定制度。

 （三）抓緊建立急需的規(guī)章制度,。根據(jù)當(dāng)前市場運(yùn)作和招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題,，要抓緊制訂關(guān)于《加強(qiáng)有形建筑市場監(jiān)督工作的措施》、《對專家實(shí)行動態(tài)管理的規(guī)定》,、《對評委資格審查的規(guī)定》,、《建設(shè)工程招標(biāo)人交易行為的規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步提高市場運(yùn)作和招投標(biāo)工作的規(guī)范化,、制度化水平,。



 三、管好市場重要環(huán)節(jié)

 （一）加強(qiáng)工程進(jìn)場管理,。對于應(yīng)進(jìn)交易中心招投標(biāo)的建設(shè)工程,，特別是專業(yè)工程，要研究制訂相應(yīng)的措施,，嚴(yán)格招投標(biāo)紀(jì)律,，保證全部進(jìn)場交易。對此,，建設(shè)單位特別是專業(yè)工程建設(shè)單位的主管部門要高度重視,，給予大力支持。政府有關(guān)行政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，促進(jìn)上述工程進(jìn)場交易,。

 （二）加強(qiáng)投標(biāo)資格管理。要改變目前采用“搖珠”選定投標(biāo)隊(duì)伍的做法,，采用在資格預(yù)審中擇優(yōu)的辦法確定投標(biāo)隊(duì)伍,。要正確處理鼓勵先進(jìn)與遵守市場規(guī)劃的關(guān)系，積極探索獎勵優(yōu)質(zhì)工程的新辦法,。

 （三）加強(qiáng)評標(biāo)工作管理,。招投標(biāo)管理部門要針對評標(biāo)工作暴露的問題，根據(jù)各類工程的不同特點(diǎn),，抓緊制訂幾種科學(xué)合理,、嚴(yán)密細(xì)致,、切實(shí)可行的評標(biāo)辦法，供交易中心選用,。要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序,，嚴(yán)格招投標(biāo)文件的審查，防止違規(guī)違章問題的發(fā)生,。

 （四）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理,。嚴(yán)格規(guī)定專家入庫的條件,，保證各種類型專家的素質(zhì)，并做到合理配備,。加強(qiáng)對專家的教育培訓(xùn),，不斷提高他們的思想,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化對專家的動態(tài)管理,，建立專家評標(biāo)檔案和違規(guī)處罰規(guī)定,，定期考核，“擇優(yōu)淘劣”,，確保專家公正評標(biāo),。

 （五）加強(qiáng)業(yè)主行為管理。在保證實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的前提下,，建設(shè)行政主管部門和業(yè)主單位的主管部門要規(guī)范業(yè)主的交易行為,，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格管理,，預(yù)防業(yè)主違規(guī)行為,。



 四、強(qiáng)化市場運(yùn)作監(jiān)督

 （一）進(jìn)一步明確監(jiān)督的職責(zé)分工,。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》,，依照職責(zé)分工，真正做到各司其職,，密切配合,，共同做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。今后,，對交易中心日常性的招投標(biāo)工作的監(jiān)督,，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；對重大建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門共同監(jiān)督,；對違法違紀(jì)行為由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理,；對反映評標(biāo)不公正的問題由有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查和裁決。

 （二）進(jìn)一步健全“兩場”聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制,。要形成有效的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督的整體活力,。市建設(shè)主管部門要派員駐場監(jiān)督,；有關(guān)行政部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作；市監(jiān)察局要有重點(diǎn)地開展建設(shè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查,；建立建設(shè)工程執(zhí)法隊(duì)伍,，加大對場外違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督力度,。駐場監(jiān)督人員對工程招投標(biāo)活動要進(jìn)行跟蹤檢查。

 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化對違法違紀(jì)行為的懲處機(jī)制,。要加強(qiáng)招投標(biāo)中的信訪舉報工作,，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違法違紀(jì)行為,。要采取措施加大對非法分包或轉(zhuǎn)包,、搞虛假合同等問題的查處力度。特別是要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程發(fā)包的問題,，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,。只要發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，不管有沒有受賄,，都作違反紀(jì)律處理,。對嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要抓典型,，進(jìn)行“曝光”,，接受群眾監(jiān)督。



 五,、加強(qiáng)中心自身建筑

 （一）規(guī)范內(nèi)部管理,。建立和完善交易中心內(nèi)部管理制度，包括廉政規(guī)定,、崗位責(zé)任制,、工作人員崗位輪換制、雙人操作制,、內(nèi)部運(yùn)作會簽制,，以及公開辦事程序、公開辦事時限,、公開辦事結(jié)果,、公開辦事標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章。通過健全制度,，建立良好的內(nèi)部秩序,，保證有形建筑市場的健康運(yùn)作。

 （二）強(qiáng)化人員素質(zhì),。加強(qiáng)對交易中心工作人員的法制教育,、廉政教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們依法辦事和廉潔自律的意識,，樹立良好的職業(yè)道德,，預(yù)防內(nèi)部腐敗。與此同時,，不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高他們的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力,，以適應(yīng)有形建筑市場發(fā)展的需要。

 （三）完善服務(wù)功能,。加快場地建設(shè)的步伐,，增加經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善辦公設(shè)施,。抓緊對招投標(biāo)計算機(jī)管理系統(tǒng)工程進(jìn)行調(diào)試和完善，全面推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)運(yùn)作,，擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容,。各有關(guān)部門和單位要盡快進(jìn)場辦公,，強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)功能，為交易雙方提供良好的服務(wù),。



 六,、加強(qiáng)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)

 為切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建議根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕34號文的精神,，成立由市計委牽頭，有建委,、經(jīng)委、交委,、農(nóng)委,、監(jiān)察等有關(guān)行政部門參加的市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，解決有形建筑市場發(fā)展中遇到的問題和矛盾,，為市場運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境,。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守工程招投標(biāo)紀(jì)律,，做到不干預(yù)工程招投標(biāo)活動,。建設(shè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)，及時研究新情況,，解決新問題,，嚴(yán)格依法辦事,，保證招投標(biāo)活動的正常開展,。行政部門要依法行政，積極支持和配合交易中心做好招投標(biāo)工作,。檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，確保有形建筑市場健康有序地運(yùn)作,，把我市有形建筑市場的運(yùn)作和招投標(biāo)工作提高到一個新的水平,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位貫徹執(zhí)行,。



 中共廣州市紀(jì)委

 廣州市監(jiān)察局

 廣州市建委

 二00一年一月十八日