• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)[2001]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-09
• 【生效日期】2001-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)《2001年政府采購(gòu)實(shí)施意見》和 《2001年云南省省級(jí)政府采購(gòu)目錄》的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)《2001年政府采購(gòu)實(shí)施意見》和
 《2001年云南省省級(jí)政府采購(gòu)目錄》的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕24號(hào)二00一年二月九日）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局,。

 《2001年政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《2001年云南省省級(jí)政府采購(gòu)目錄》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 云南省人民政府辦公廳

 二00一年二月九日

 2001年政府采購(gòu)實(shí)施意見



 我省的政府采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐,，在法制建設(shè)、采購(gòu)監(jiān)督管理,、規(guī)范采購(gòu)程序和組織實(shí)施方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展,，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。采購(gòu)范圍不斷延伸,，資金規(guī)模逐步擴(kuò)大,，采購(gòu)方法得到規(guī)范,。從公開信息發(fā)布到云南省政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè)等一系列涉及政府采購(gòu)的方面均取得較大進(jìn)展。政府采購(gòu)市場(chǎng)已逐步建立并取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

 2001年我省政府采購(gòu)工作的目標(biāo)是：立足國(guó)情省情,，逐步建立與國(guó)際慣例相銜接，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政框架要求的政府采購(gòu)體制,，認(rèn)真執(zhí)行《云南省政府采購(gòu)條例》,，依法管理，大力推進(jìn)政府采購(gòu)工作,，從制度上強(qiáng)化財(cái)政支出管理和杜絕采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象,，保證政府采購(gòu)工作繼續(xù)健康發(fā)展。為此,，今年應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作,。



 一、加大依法行政力度,，貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)條例

 《云南省政府采購(gòu)條例》已于2001年1月1日起實(shí)施,，為規(guī)范我省政府采購(gòu)行為提供了有力的法律保障。各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須依法行政,，以條例為依據(jù)修改,、完善已經(jīng)出臺(tái)的政府采購(gòu)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行條例,，配合《條例》的貫徹實(shí)施,，加大對(duì)政府采購(gòu)工作的宣傳，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為,。



 二,、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)工作

 政府采購(gòu)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù),，是政府采購(gòu)工作程序化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綜合體現(xiàn),，各級(jí)政府采購(gòu)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，適應(yīng)改革發(fā)展需要，不斷完善制度建設(shè),。

 1．編制政府采購(gòu)預(yù)算,，建立政府采購(gòu)預(yù)算制度

 采購(gòu)預(yù)算（或計(jì)劃）的確立，對(duì)決定采購(gòu)方式,，擴(kuò)大一次性采購(gòu)規(guī)模,，降低采購(gòu)成本，強(qiáng)化財(cái)政資金管理有著重要意義。隨著財(cái)政預(yù)算制度改革,，政府各部門細(xì)化預(yù)算改革措施的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)年度采購(gòu)預(yù)算提供了政策支持,。各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)部門擬定部門采購(gòu)預(yù)算管理辦法,，建立單位申報(bào)制度、政府采購(gòu)預(yù)算制度,，逐步形成年初有預(yù)算,，年中有計(jì)劃，采購(gòu)有效益的管理模式,。

 2．加強(qiáng)專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，確保政府采購(gòu)質(zhì)量

 隨著采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)一步拓展，各行業(yè)的需求逐步增加,，對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)提出了新的要求,。為保證采購(gòu)質(zhì)量，最大限度地滿足各部門的特定需求,，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身情況,，建立健全專家資料數(shù)據(jù)庫(kù)，以利招標(biāo)采購(gòu)中隨機(jī)抽取行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng),。省政府采購(gòu)中心要本著資源共享的原則,，積極為各地州市政府（行署）采購(gòu)機(jī)構(gòu)推薦國(guó)內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)專家,。

 3．完善政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)人資格管理制度

 政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中代表著國(guó)家利益,，為保證國(guó)家資金使用安全，防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，確保政府采購(gòu)工作高效運(yùn)行,，切實(shí)履行采購(gòu)合同，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的管理,，建立完善投標(biāo)人檔案管理制度,、資格定期審核制度和履約信譽(yù)登記制度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi),、省內(nèi)有信譽(yù),、有資質(zhì)、有實(shí)力的供應(yīng)商積極參與政府招標(biāo)活動(dòng),，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決把不法投標(biāo)人排斥在政府采購(gòu)市場(chǎng)之外。

 4．健全政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析制度

 統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，是分析政府采購(gòu)狀況和提供決策的基本依據(jù),。2001年將實(shí)行我省政府采購(gòu)的季報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目包括：物品數(shù)量,、單價(jià),、合同金額,、資金節(jié)約幅度等。通過(guò)分析,，不斷細(xì)化政府采購(gòu)目錄,，掌握政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)提供較為詳實(shí)的決策數(shù)據(jù),，提高政府采購(gòu)的透明度,。

 5．進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)制度

 為了使政府采購(gòu)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施,，要進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)制度,，同一季度內(nèi)，各行政事業(yè)單位對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)原則上不得超過(guò)兩次,。



 三,、積極探索科學(xué)的采購(gòu)方法，充分發(fā)揮網(wǎng)上采購(gòu)優(yōu)勢(shì)和中介機(jī)構(gòu)的作用

 電子商務(wù)網(wǎng)上采購(gòu)是國(guó)外比較成熟的采購(gòu)方式,，網(wǎng)上采購(gòu),，不僅可以縮短采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本,，提高工作效率,，也可以為我省各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)等支持，逐步形成覆蓋我省的網(wǎng)上采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),，提高政府采購(gòu)的透明度,。云南省政府采購(gòu)網(wǎng)站已經(jīng)建立并開始試運(yùn)行，為開展電子商務(wù)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)平臺(tái),。省政府采購(gòu)中心已經(jīng)完成了網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng),、招投標(biāo)輔助系統(tǒng)、采購(gòu)資金核算系統(tǒng),，要進(jìn)一步加快網(wǎng)上投標(biāo),、全省各地的網(wǎng)上主頁(yè)等系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)的建設(shè),，逐步建立我省政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng),，利用網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上采購(gòu)空間,。

 隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中的作用。各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)和管理中介組織的招標(biāo)代理活動(dòng),，積極培育,、規(guī)范、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，使之逐步成為政府采購(gòu)市場(chǎng)中的一支重要力量,。



 四,、逐步培育和建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為ＧＤＰ的10％以上,，或?yàn)樨?cái)政支出的30％左右，據(jù)此計(jì)算,，我省的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)在100億元以上。目前,，我省政府采購(gòu)市場(chǎng)已初具規(guī)模,，對(duì)拉動(dòng)我省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但政府采購(gòu)資金規(guī)模仍偏小,，很多應(yīng)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目有待進(jìn)一步規(guī)范,。2000年，我省政府采購(gòu)資金6．8億元,，僅占我?。牵模械?．4％或我省財(cái)政支出的5．8％，各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還未形成一個(gè)統(tǒng)一體,，采購(gòu)市場(chǎng)較為分散,。

 2001年，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府采購(gòu)條例和目錄規(guī)定為依據(jù),，不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模,，努力提高資金使用效益。凡是有條件,、有能力的地區(qū)都要逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模,，做到成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng),，完善一項(xiàng),。省政府采購(gòu)中心要以建立、規(guī)范我省政府采購(gòu)市場(chǎng)為目標(biāo),，充分發(fā)揮省級(jí)政府采購(gòu)的信息優(yōu)勢(shì),、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，以云南省政府采購(gòu)網(wǎng)為紐帶建立和完善我省統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系,，把分散的政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步集中，運(yùn)用采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì),，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。



 五、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制,，提高服務(wù)水平

 政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照條例建立回避制度,、工作情況公開制度、專項(xiàng)審計(jì)制度,、采購(gòu)項(xiàng)目共同負(fù)責(zé)制度,，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主,，行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，依法管理，從源頭上堵塞漏洞,，保障政府采購(gòu)工作的純潔性,。

 政府采購(gòu)工作最終是服務(wù)于政府各部門，充分反映政府利益需要,。因此,，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格把握采購(gòu)貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，提高售后服務(wù)水平,，建立質(zhì)量服務(wù)跟蹤體系，依法認(rèn)真處理采購(gòu)中的投訴和索賠,，嚴(yán)肅法律責(zé)任,，最大限度地體現(xiàn)物有所值的工作原則。



 六,、積極探索定點(diǎn)采購(gòu)方式

 定點(diǎn)采購(gòu)是國(guó)際上政府采購(gòu)中通行做法,，通過(guò)引入招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)數(shù)額較小和低值易耗品或服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)供應(yīng),，可將分散資金集中使用,，形成規(guī)模，也可使中標(biāo)供應(yīng)人得到較好的經(jīng)濟(jì)效益,。各級(jí)政府采購(gòu)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，積極探索定點(diǎn)采購(gòu)方式，本著先易后難的原則,，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)采購(gòu)范圍,。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，努力提高采購(gòu)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

 各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)思想政治教育和廉政教育,，制定和完善采購(gòu)工作人員行為準(zhǔn)則,，嚴(yán)格從業(yè)資格，提高拒腐防變的能力,。對(duì)經(jīng)不起金錢誘惑,、違規(guī)操作的人員應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離，保持隊(duì)伍的純潔性,。

 省政府采購(gòu)中心要加大對(duì)全省政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度,，力求在一至兩年內(nèi)把地州一級(jí)的采購(gòu)人員培訓(xùn)完畢，在三年內(nèi)把縣一級(jí)采購(gòu)人員培訓(xùn)一遍,，不斷提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能,，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。



 2001年云南省省級(jí)政府采購(gòu)目錄



 1． 貨物

 11． 交通運(yùn)輸設(shè)備

 1101 公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛

 1102 專用機(jī)動(dòng)車輛

 12． 辦公通用設(shè)備

 1201 計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

 1202 打印機(jī),、掃描儀

 1203 復(fù)印,、印刷及傳真設(shè)備

 1204 投影、攝錄設(shè)備及音響器材

 1205 高檔相機(jī)及附件（單價(jià)在1000元以上）

 1206 辦公家具

 1207 電腦通用軟件

 13． 專用設(shè)備

 1301 醫(yī)療設(shè)備

 1302 防疫及計(jì)生設(shè)備（國(guó)家統(tǒng)配除外）

 1303 體育設(shè)備

 1304 教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備

 1305 科研儀器設(shè)備

 1306 公共安全設(shè)備

 1307 通訊,、廣播及電視設(shè)備

 1308 圖書,、檔案設(shè)備

 14． 通用機(jī)電

 1401 中央空調(diào)

 1402 電梯

 1403 鍋爐

 15． 專用材料

 1501 復(fù)印用紙（含電腦打印紙）

 1502 制服

 16． 其他單項(xiàng)（個(gè),、件,、套）采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)金額超過(guò)50萬(wàn)元的貨物

 2． 服務(wù)

 21 工資發(fā)放

 22 汽車保險(xiǎn)、維修

 23 其他單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)

 3． 投資項(xiàng)目

 31 合同金額超過(guò)30萬(wàn)元的辦公管理軟件或信息網(wǎng)絡(luò)集成開發(fā)項(xiàng)目

 32 項(xiàng)目金額超過(guò)50萬(wàn)元的各類建筑物,、建筑物及其附屬設(shè)施的大修和改建,、擴(kuò)建

 33 合同金額超過(guò)50萬(wàn)元的辦公場(chǎng)所的土建、安裝（包括弱電）,、裝修,、綠化等項(xiàng)目

 34 其他合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目

 （一）根據(jù)《云南省政府采購(gòu)條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)納入預(yù)算管理的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購(gòu)，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍,，并實(shí)行政府采購(gòu)目錄制度,。

 （二）政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。單位采購(gòu)需求表由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中后組織實(shí)施,，屬分散采購(gòu)的由采購(gòu)人自行組織實(shí)施,。

 （三）本采購(gòu)目錄發(fā)布后，因特殊情況需要修改,、補(bǔ)充的,，由云南省人民政府另行公布。地州市縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，在本采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上作適當(dāng)補(bǔ)充,。

 （四）《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》,、云南省政府采購(gòu)網(wǎng)（ＨＴＴＰ：ＷＷＷ．ＹＮＧＰ．ＣＯＭ）為我省指定的政府采購(gòu)重要信息的公布媒體。