• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-02-13
• 【生效日期】2001-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知

 廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知
 
（穗府〔2001〕13號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位；

 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和省人民政府《關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知》（粵府〔1998〕82號）的精神,，合理調(diào)整我市住房投資結(jié)構(gòu),，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的住房供應(yīng)體系,，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭特別是中低收入家庭住房需要，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,，現(xiàn)就建立我市新的住房供應(yīng)體系的有關(guān)問題通知如下：



 一,、必須加強(qiáng)總量調(diào)控，建構(gòu)起我市新的住房供應(yīng)體系

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和停止住房實(shí)物分配,，全面實(shí)行住房分配貨幣化,，以及對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，今后我市住房供應(yīng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以普通商品為主,，經(jīng)濟(jì)適用房為輔,，重視廉租房建設(shè)的多層次體系。通過調(diào)查和測算,，2001年至2010年期間,，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房三者構(gòu)成比例分兩個階段調(diào)控：前五年為7：2．75：0．25,；后五年為9：0．9：0．1。預(yù)計“十五”計劃期間我市住房總需求量為3000萬平方米,，現(xiàn)有存量住房約297．8萬平方米（其中商品住房空置200萬平方米,、經(jīng)濟(jì)適用房空置和在建面積共97．8萬平方米），需新建住房2702．2萬平方米,。按7：2．75：0．25計算,，商品房建設(shè)面積為1892萬平方米，年均約378萬平方米,、58200套（戶均65平方米）,；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積為743萬平方米，年均約149萬平方米,、24770套（戶均60平方米）,；廉租房供應(yīng)面積為68萬平方米（廉租房戶均面積按經(jīng)濟(jì)適用房的1／2計算），年均建設(shè)或籌集面積約13．5萬平方米,、4500套,。“十一五”計劃期間的各類住房建設(shè)數(shù)量屆時將按需求總量測算確定,。



 二,、必須結(jié)合我市實(shí)際，確定我市各類住房的發(fā)展定位

 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際,，我市住房供應(yīng)體系中各類住房的發(fā)展定位如下：

 （一）商品房,。

 商品房為營利性住房，由房地產(chǎn)開發(fā)公司自主經(jīng)營，面向市場供應(yīng),，其規(guī)格,、式樣,、價格主要由市場調(diào)節(jié),。政府實(shí)行宏觀調(diào)控，依法管理,，嚴(yán)格按照新的住房供應(yīng)體系構(gòu)成比例控制土地開發(fā)總量,，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。鑒于前期我市房地產(chǎn)市場存量土地供應(yīng)過大,，尚有相當(dāng)部分已批出地塊仍未開發(fā),，部分空置商品房也有待消化，現(xiàn)階段,，政府要加大空置土地的回收,、招標(biāo)和拍賣的力度；適當(dāng)控制商品房開發(fā)數(shù)量,。采取切實(shí)可行措施,，強(qiáng)化商品房建設(shè)、銷售,、物業(yè)的監(jiān)督與管理,，規(guī)范房地產(chǎn)市場，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。

 （二）經(jīng)濟(jì)適用房,。

 經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府指定價，按保本微利原則面向社會中低收入戶和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）銷售,，以解決中低收入家庭和公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）的住房困難,。它由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行計劃指導(dǎo),，統(tǒng)一對外招標(biāo),，嚴(yán)格規(guī)定購房對象，主要由房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營,。

 1．銷售對象,。市屬居民中，年人均收入和人均居住面積低于全市平均以下的中低收入家庭和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）,，可享受購買經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠,。居民購房對象每年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按上年度統(tǒng)計年報公布的全市人均收入水平和居住面積水平,，由市住宅建設(shè)辦公室確定,。

 2．價格定位。經(jīng)濟(jì)適用房的價格要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1998〕23號文件中提出的房價收入比,，按我市的實(shí)際情況確定,，使經(jīng)濟(jì)適用房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),，促進(jìn)居民購買住房。經(jīng)測算,，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)適用房的價格,，多層應(yīng)控制在每平方米建筑面積2300萬，高層應(yīng)控制在每平方米建筑面積3200元,。經(jīng)濟(jì)適用房的價格實(shí)行動態(tài)調(diào)控,，每年由物價主管部門向社會公布指導(dǎo)價。開發(fā)商應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價銷售住房,。

 3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，既要設(shè)法降低成本,，使中低收入家庭買得起,，也要功能設(shè)計齊全，實(shí)用,、方便,，滿足住房基本生活需求。單元建筑面積為50－80平方米,，以二室一廳為主,。

 （三）廉租房。

 廉租房由政府興建或利用騰退的舊公有住房,，向最低收入的住房困難家庭廉價租賃,。

 1．租賃對象。年人均收入在我市最低收入水平線以下,，且人均居住面積7平方米以下的家庭,，可租住廉租房。每年最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及租賃標(biāo)準(zhǔn)按市上年度統(tǒng)計年報公布的數(shù)字,，由市住建辦,、民政局、總工會共同確定,。

 2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用,，基本滿足居住需求為原則,，單元建筑面積為30－40平方米，以一室一廳為主,。

 3．房源籌集,。廉租房由市、區(qū)兩級政府分別負(fù)責(zé)提供。租賃對象屬市屬單位的,，由市政府提供,；屬區(qū)屬單位和居住在轄區(qū)內(nèi)但無單位的，由所在區(qū)政府提供,。房源籌集以盤活利用現(xiàn)有房屋為主,，盡量減少新建房屋數(shù)量：一是結(jié)合舊城改造和危房改造，將部分存量直管公房統(tǒng)一納入廉租房房源供應(yīng)計劃,；二是利用部分安居房和商品房轉(zhuǎn)化為廉租房,；三是由市,、區(qū)兩級財政撥出?？詈蛷淖》抗e金增值收益中提取資金，用于建設(shè)廉租房,。

 鑒于目前廉租房房源比較緊缺,，政府財力有限，不能在短期內(nèi)集中解決最低收入家庭住房問題的實(shí)際,，采取按“兩步走”的原則分期分批加以解決,。第一步：爭取于2002年前全部解決登記在冊的2079戶“雙特困”家庭的居住問題。第二步：爭取在“十五”計劃后期向約2萬戶最低收入家庭提供廉租房,。

 4．管理,。廉租房納入公房管理系列，政府對廉租房的支持體現(xiàn)在提供住房建設(shè)資金和租金不足的補(bǔ)貼,。應(yīng)以最低收入家庭的實(shí)際支付能力為基礎(chǔ),，確定合理的租金水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建辦測算,，經(jīng)市物價主管部門審核后報市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 三、必須采取各項(xiàng)有力措施,，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)

 加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),，是我市深化住房制度改革，構(gòu)筑新的住房供應(yīng)體系,，促使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，不斷滿足廣大居民日益增長的住房需求的重要環(huán)節(jié)。各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識,，把它作為一項(xiàng)民心工程來抓,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,。保證各項(xiàng)工作得以落實(shí),。

 （一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屬政策性住房,，其建設(shè),、銷售、出租必須由政府統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌安排,。為此，市住建辦應(yīng)在市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，強(qiáng)化對政策性房屋建設(shè)管理的職能,，職責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和管理，包括計劃安排,、征地,、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)招標(biāo)及工程質(zhì)量監(jiān)管和銷售,、租賃的審核等工作,。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的年度建設(shè)計劃，由市住建辦統(tǒng)一編制,，經(jīng)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，列入市房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃。根據(jù)省房改辦,、計委,、建委《關(guān)于單位自建住房有關(guān)問題的通知》（粵房改辦〔2000〕01號）精神，市教師安居辦,、市直機(jī)關(guān)干部安居辦和市政法,、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門組織建設(shè)的安居房，除完成在建并已備案分配的工程項(xiàng)目外,，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù),。多建的安居房，按經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣分房政策納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計劃統(tǒng)一銷售,。今后,，凡未納入市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計劃的住宅建設(shè)，不得享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策,。

 （二）切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本,。當(dāng)前，必須采取有效措施和強(qiáng)制性政策,，設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本,，防止借經(jīng)濟(jì)適用房名義搞商品房開發(fā)。

 1．落實(shí)市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場若干營業(yè)稅政策問題的通知》（穗地稅發(fā)〔2000〕225號）規(guī)定,，免征收營業(yè)稅,。

 2．落實(shí)市政府《印發(fā)〈廣州市安居工程實(shí)施方案〉的通知》（穗府〔1997〕14號）規(guī)定,，免征收土地使用權(quán)出讓金、安居工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含市政建設(shè)配套費(fèi),、消防設(shè)施配套費(fèi),、污水集中處理建設(shè)費(fèi)、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金,、教育設(shè)施配套費(fèi),、人防設(shè)施統(tǒng)建費(fèi)）、征地糧食價差等各項(xiàng)收費(fèi),。明確對安居小區(qū)非營利性的市政和公建配套設(shè)施由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè),。

 3．落實(shí)市政府《關(guān)于解困房建設(shè)減免稅費(fèi)問題的批復(fù)》（穗府函〔1995〕61號）規(guī)定，對供水,、供電,、供氣等配套建設(shè)，減半收取負(fù)荷費(fèi),、管網(wǎng)費(fèi),。

 4．嚴(yán)格控制征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府頒布實(shí)施的征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，加大宣傳力度，積極爭取農(nóng)民支持,，防止突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償,，加大建設(shè)成本。

 5．加強(qiáng)建設(shè)成本和房價審核,。由市建設(shè),、財政、審計,、國土房管,、住建辦、物價等部門組成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和房價審核小組,，對經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行嚴(yán)格的成本和住房價格審核,，將利潤控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，防止房價超越中低收入家庭的實(shí)際承受能力,。

 （三）積極籌措資金,，發(fā)展住房金融。商業(yè)銀行要積極構(gòu)建住房金融支持體系,，不斷完善住房金融政策,，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)貸款，適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的規(guī)模和期限,。廉租房建設(shè)資金來源按省委,、省政府的通知精神辦理,。市從2001年起至2010年每年撥出專款5000萬元和從住房公積金增值收益中提取3000萬元用于廉租房的建設(shè),。

 （四）對部分適宜轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房的空置商品房,，在開發(fā)商愿意的前提下，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房向中低收入家庭銷售,。商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房,，經(jīng)市住建辦核準(zhǔn)并報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，予以返還土地出讓金和相應(yīng)的稅費(fèi),。

 （五）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的購買,、承租審核程序。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的準(zhǔn)購和承租條件,，每年由市住建辦依據(jù)市統(tǒng)計年報確定并予以公布,。具備條件的家庭提出申請，經(jīng)單位和街道核準(zhǔn),，報市住建辦會市總工會,、民政局批準(zhǔn)后方可購買或承租。為增強(qiáng)工作的透明度,，公平,、合理地向最低收入家庭提供廉租房，應(yīng)建立廉租房登記輪候制度,。承租廉租房的家庭若收入連續(xù)兩年超過確定的收入標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)騰退已租住的廉租房，轉(zhuǎn)購經(jīng)濟(jì)適用房,。具體操作辦法,，由市住建辦制定，報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后頒布執(zhí)行,。

 （六）密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,，關(guān)系千家萬戶的切身利益,，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，履行職責(zé),，在建設(shè)用地,、工程報建、審批,、用電,、用水、用氣等方面給予大力支持,，及時協(xié)調(diào)解決存在問題,，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。



 廣州市人民政府

 二00一年二月十三日