• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人大常委會公告〔2010〕第24號
• 【發(fā)布日期】2010-07-23
• 【生效日期】2010-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】重慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市森林建設(shè)促進(jìn)條例

重慶市森林建設(shè)促進(jìn)條例

(重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2010〕第24號)





 《重慶市森林建設(shè)促進(jìn)條例》已于2010年7月23日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行,。



重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

2010年7月23日





重慶市森林建設(shè)促進(jìn)條例




第一章 總則




第一條 為了促進(jìn)森林建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展能力,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《
城市綠化條例》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的森林建設(shè)和管護(hù)活動適用本條例,。




第三條 森林建設(shè)包括農(nóng)村、城市、通道,、水系森林建設(shè)以及苗木基地和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè),。




第四條 森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,政府引導(dǎo),、公眾參與的方針,，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，適地適樹,，造管并重,，崇尚自然，保護(hù)現(xiàn)有植被的原則,。




第五條 森林建設(shè)的總體目標(biāo)是全市森林覆蓋率不低于百分之四十五,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于百分之三十九。




第六條 市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林建設(shè)管護(hù)工作,，并實行年度目標(biāo)考核和任期目標(biāo)責(zé)任制。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的森林建設(shè)管護(hù)工作,。




第七條 市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府林業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)森林建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管護(hù)工作。



 發(fā)展和改革,、園林,、財政、規(guī)劃,、國土,、農(nóng)業(yè)、交通,、水利,、移民等行政主管部門和鐵路部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)森林建設(shè)和管護(hù)工作,。




第八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)樹竹花草,，珍惜和保護(hù)森林建設(shè)成果，對毀林,、毀綠的行為有權(quán)制止和檢舉,。




第九條 鼓勵和倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展低碳,、綠色經(jīng)濟(jì),，弘揚生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明,。




第十條 在森林建設(shè)中做出顯著成績的單位和個人,，由市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府給予表彰,、獎勵。




第二章 規(guī)劃與建設(shè)




第十一條 森林建設(shè)規(guī)劃分為市森林建設(shè)總體規(guī)劃,、區(qū)縣（自治縣）森林建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃,。




第十二條 市森林建設(shè)總體規(guī)劃由市發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門編制,，報市人民政府批準(zhǔn),。



 區(qū)縣（自治縣）森林建設(shè)規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門編制,，報同級人民政府批準(zhǔn),，送市發(fā)展和改革、林業(yè)行政主管部門備案,。



 森林建設(shè)專項規(guī)劃由相關(guān)行政主管部門編制,，報同級人民政府備案。




第十三條 編制森林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門,、專家和公眾意見,。




第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的森林建設(shè)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的,，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。




第十五條 森林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接,。




第十六條 市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林建設(shè)規(guī)劃劃定綠化控制線，保障森林建設(shè)用地,，依法保護(hù)耕地,。



 城市森林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，合理設(shè)置公園綠地,、生產(chǎn)綠地,、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地,，并滿足防災(zāi)避險需要,。




第十七條 森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。提倡營造混交林,，使用多品種樹竹花草,，突出生物多樣性；優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)的樹種和鄉(xiāng)土樹種,；保留原生植被,，防止水土流失,。



 禁止擅自移植、砍伐,、轉(zhuǎn)讓古樹名木,。




第十八條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門按照造林技術(shù)規(guī)范制定森林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家技術(shù)規(guī)程未涉及的造林項目,，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn),。




第十九條 國有土地上的森林建設(shè)用地在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)安排。



 集體土地上的森林建設(shè)用地應(yīng)充分利用荒山,、荒地,、低質(zhì)低效林地、二十五度以上坡耕地,、農(nóng)田隙地和村旁,、宅旁、水旁,、路旁空地,。



 區(qū)縣（自治縣）人民政府可以將城區(qū)周邊森林建設(shè)和通道森林建設(shè)所占用的集體土地依法征收，作為國有林地使用,。涉及基本農(nóng)田的,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十條 農(nóng)村森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,，突出現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,；重點開展經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林建設(shè),，綠色村鎮(zhèn),、綠色庭院建設(shè)和低效林改造。




第二十一條 積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶通過家庭承包的方式,，依法取得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。



 鼓勵和引導(dǎo)林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。




第二十二條 擴(kuò)大林業(yè)對外開放，鼓勵和支持國內(nèi)外單位和個人投資森林建設(shè),。




第二十三條 城市森林建設(shè)包括城市組團(tuán)隔離森林帶,、道路綠化、城市公園,、單位綠地,、居民生活區(qū)綠化及城市生態(tài)林建設(shè)。




第二十四條 城市森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)以植物造景為主,，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色,，滿足生態(tài),、景觀、休閑,、文化等功能,，充分應(yīng)用節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材等技術(shù),。




第二十五條 通道森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用公路、鐵路兩側(cè)的空地建設(shè)綠化帶,，注重安全,，兼顧整體美觀、協(xié)調(diào),。




第二十六條 高速公路封閉網(wǎng)內(nèi)通道森林建設(shè)由相應(yīng)的業(yè)主單位負(fù)責(zé),，封閉網(wǎng)外通道森林建設(shè)由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)。



 其他通道森林建設(shè)由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé),。




第二十七條 城市,、通道森林建設(shè)項目的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān),。



 政府投資的城市,、通道森林建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的營造林施工單位承擔(dān),。




第二十八條 水系森林建設(shè)范圍主要包括長江,、嘉陵江、烏江重慶境內(nèi)兩岸,；流域面積一千平方公里以上或者穿越繞區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的江河兩岸,；主城區(qū)水源水庫、后備水源水庫和其它區(qū)縣（自治縣）城區(qū)水源水庫庫周,。




第二十九條 水系森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)因害設(shè)防，以營造防護(hù)林為主,，兼顧經(jīng)濟(jì)林建設(shè),，通過小流域治理、水資源保護(hù)利用,、劃定封閉保護(hù)區(qū)等綜合措施,，增加和保護(hù)生態(tài)植被。




第三十條 苗圃基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)全市種苗基地化,、林木良種化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、種苗產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),，保障森林建設(shè)種苗需求,，建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè),。




第三十一條 苗木基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主實施,、市場運作的原則,。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以對速豐林,、生態(tài)林種苗培育給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。




第三十二條 三峽庫區(qū)生態(tài)屏障實施范圍為三峽庫區(qū)長江干流、支流一百七十五米庫岸線至第一層山脊線和永川區(qū)長江干流岸線至第一層山脊線,。




第三十三條 三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持試點示范,、穩(wěn)步推進(jìn)和宜綠盡綠的原則，庫岸線至海拔六百米或者水平推進(jìn)二千米區(qū)域建設(shè)庫岸生態(tài)防護(hù)林,，海拔六百米以上區(qū)域建設(shè)山脊生態(tài)防護(hù)林,，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會,、景觀綜合效益。




第三章 保護(hù)與管理




第三十四條 森林,、林木,、林地的所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害,。




第三十五條 森林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)與管護(hù)并重,。



 國有土地上的森林，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位管護(hù),；集體土地上的森林,，由收益者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。




第三十六條 市,、區(qū)縣（自治縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，建立森林管護(hù)組織或者配備管護(hù)人員,，落實森林管護(hù)措施,，建立森林管護(hù)責(zé)任制。



 林業(yè),、園林,、水利、交通等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好森林管護(hù)工作,。




第三十七條 森林、風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的森林防火,、森林病蟲害防治和森林管護(hù),。




第三十八條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林區(qū),、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、旅游景點的森林防火,、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,。




第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地發(fā)展薪炭林,，推行改燃、改灶節(jié)材技術(shù),。




第四十條 因勘察設(shè)計,、架設(shè)線路、鋪設(shè)管道,、修渠筑路等工程建設(shè)需要修剪,、移植、砍伐林木的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。




第四十一條 鐵路、公路,、江河,、渠道、水庫,、湖泊的生態(tài)林,，應(yīng)當(dāng)保持林種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和景觀穩(wěn)定。修枝,、整形應(yīng)當(dāng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行,，樹種更替和林木更新應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門依法審批。




第四十二條 任何單位和個人不得擅自占用林地,、綠地,。確需占用的，須經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)同意,，依法辦理有關(guān)占地手續(xù),，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，并對樹木實行保護(hù)性移植,。




第四十三條 在林地、綠地內(nèi)取土,、采石,、開挖、堆積需要毀壞植被的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，并由毀壞單位或個人負(fù)責(zé)恢復(fù),，或者交納相應(yīng)的植被恢復(fù)費或綠化費，由相關(guān)主管部門組織恢復(fù),。




第四章 扶持與保障




第四十四條 市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立財政支持森林建設(shè)的投入機(jī)制，多渠道籌集資金,，保障森林建設(shè)和管護(hù),。




第四十五條 國家實施的重點生態(tài)項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入森林建設(shè)資金統(tǒng)籌管理、使用,。




第四十六條 鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展森林建設(shè)貸款和林權(quán)抵押貸款,。




第四十七條 鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開展森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防治保險，逐步擴(kuò)大保險品種和范圍,。




第四十八條 企事業(yè)單位從事林木種植,、苗木生產(chǎn)、樹種培育免征企業(yè)所得稅,，增值稅地方留成部分全額返還,。




第四十九條 鼓勵和引導(dǎo)建立以木竹及林產(chǎn)品交易為主體的林業(yè)要素市場，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,、木竹及林產(chǎn)品交易提供服務(wù),。




第五十條 鼓勵和扶持建立林業(yè)社會化服務(wù)體系，培育木竹檢量,、采伐作業(yè)設(shè)計,、森林資源資產(chǎn)評估、林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等林業(yè)社會中介組織,，幫助林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn),。




第五十一條 建立公益林和商品林分類經(jīng)營制度。



 公益林實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償,，補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān),。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定,。



 商品林實行自主經(jīng)營,、自主管護(hù)。




第五十二條 商品林業(yè)主可以自主編制森林經(jīng)營方案,，按照依法確定的年度采伐量,，實行自主采伐。




第五十三條 各級人民政府和科技,、林業(yè),、園林等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)、園林科技工作,，充分發(fā)揮高校,、科研院所的科技和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)林業(yè),、園林科技攻關(guān)和應(yīng)用研究,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推廣林業(yè),、園林先進(jìn)適用技術(shù),，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。




第五章 法律責(zé)任




第五十四條 盜伐,、濫伐,、毀壞林木、非法占用林地,、毀壞綠地和擅自移植,、砍伐、轉(zhuǎn)讓古樹名木等行為依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理,。




第五十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第五十六條 違反本條例規(guī)定，騙取,、套取,、擠占、挪用,、貪污森林建設(shè)資金的,，依法對單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處理。




第五十七條 違反本條例的規(guī)定,，有下列行為之一的,，由所在單位或者上一級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對責(zé)任區(qū)內(nèi)盜伐濫伐林木,、破壞綠地,、破壞草場事件制止不力的；



 （二）責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲害,，組織撲救不及時造成重大損失的；



 （三）在規(guī)劃設(shè)計,、種苗供應(yīng),、組織施工、檢查驗收中弄虛作假,、徇私舞弊的,。




第五十八條 違反本條例的規(guī)定，規(guī)劃設(shè)計單位不按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的,，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失,；施工單位不按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行綠化造成損失的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)植或者要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失,。




第六章 附則




第五十九條 本條例所稱古樹是指樹齡在一百年及其以上的樹木,；名木是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值、紀(jì)念意義和重要科研價值的樹木,。




第六十條 本條例自2010年10月1日起施行,。