• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2000]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-11
• 【生效日期】2000-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省民政廳等部門 關(guān)于全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查情況的報(bào)告的通知

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省民政廳等部門
 關(guān)于全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查情況的報(bào)告的通知
 
（2000年1月11日蘇政辦發(fā)〔2000〕10號(hào)）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)將省民政廳、財(cái)政廳,、審計(jì)廳《關(guān)于全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 從檢查情況看,，我省農(nóng)?；鸸芾砬闆r總的是好的，但也存在不少問題,，有些問題還比較嚴(yán)重,。各級(jí)政府一定要高度重視，認(rèn)真對(duì)待,，切實(shí)加強(qiáng)資金管理,。對(duì)違反規(guī)定亂支亂用的資金,，要落實(shí)有關(guān)職能部門和責(zé)任人的責(zé)任,，盡快清理回收，確保農(nóng)?；饘,？顚Ｓ?，按時(shí)兌付,。農(nóng)保基金兌付發(fā)生困難的,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)調(diào)度解決,，確保按時(shí)兌付。



 關(guān)于全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查情況的報(bào)告



 根據(jù)民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的通知》（廳辦函〔1998〕47號(hào)）和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，省民政廳于1998年4月至1999年7月，對(duì)全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況開展了專項(xiàng)檢查,。與此同時(shí),，省民政廳、審計(jì)廳也組織對(duì)部分市縣農(nóng)?；疬M(jìn)行了檢查和審計(jì)調(diào)查,，并就如何解決農(nóng)保基金管理中存在的問題進(jìn)行了分析和研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：



 一、農(nóng)?；鸸芾淼幕厩闆r

 我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1992年3月開展以來,，各級(jí)民政部門及農(nóng)保機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)“政府引導(dǎo),、群眾自愿”的原則，廣泛宣傳,，努力工作，全省農(nóng)保工作取得了較大的發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截止1999年3月底，全省已有90個(gè)縣（市,、區(qū)）,、1863個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了這項(xiàng)工作,，參保農(nóng)民（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）834萬人，滾存結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金31．3億元,，其中存銀行,、買國債23．2億元,，占74．1％,；其它8．1億元,，占25．9％,，這部分基金主要用于直接放貸,、抵押擔(dān)保,、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。目前有4．14萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,，支付養(yǎng)老金3431萬元,。

 在加強(qiáng)農(nóng)保基金管理方面,，采取了一系列措施,。一是建立健全了制度，制定了規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，對(duì)農(nóng)保基金的籌集,、管理,、運(yùn)營和給付都作了嚴(yán)格規(guī)定；二是省,、市,、縣先后成立了農(nóng)保基金管理委員會(huì),，對(duì)農(nóng)?；鸸芾韺?shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,；三是加大了清理加收違規(guī)基金的力度,。目前已回收違規(guī)基金6000萬元,，違規(guī)動(dòng)用農(nóng)保基金現(xiàn)象初步得到遏制,。



 二,、檢查出來的主要問題及原因

 從檢查情況看,，一些地區(qū)和部門未按國家和省有關(guān)農(nóng)保基金管理規(guī)定執(zhí)行,，將農(nóng)?；鹬苯臃刨J、擠占挪用,、抵押擔(dān)保的問題比較突出，造成基金流失,，有的問題還比較嚴(yán)重,。

 （一）直接放貸。一些縣級(jí)政府,、縣級(jí)民政部門和農(nóng)保機(jī)構(gòu)違反規(guī)定,，將農(nóng)保基金直接放貸,，造成呆滯，影響兌付,。1997年1月,，溧陽市將1500萬元農(nóng)?；鹞修r(nóng)行指定放貸給該市百貨股份有限公司,，為期3年,，用于建市第一百貨大樓,，目前只付了一年半的利息,。1997年5月至1998年8月，啟東市先后放貸農(nóng)?；?200萬元用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè),，其中用于建啟東賓館1100萬元，建市總工會(huì)大樓200萬元,，建呂四自來水廠500萬元,，市國稅局拆借400萬元，除啟東賓館1100萬元未到期,，其它到期后均未收回,。1994年9月至1997年1月，海門市先后指定放貸農(nóng)?；?465萬元,，用于新建富麗大酒店，目前,，大樓仍未竣工,，所貸基金無法歸還。

 （二）存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu),。有些地方違反規(guī)定,，將農(nóng)保基金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作基金會(huì),、證券公司,、信托投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),，致使相當(dāng)部分到期農(nóng)保基金難以收回,。武進(jìn)市民政局自1995年8月至1998年5月,，陸續(xù)將農(nóng)保基金5780萬元存入市信托投資公司,，目前仍存該公司4675萬元,，其中4000萬元已到期，由于該公司資金周轉(zhuǎn)困難不能兌現(xiàn),，只好辦理續(xù)存手續(xù),。南京市棲霞區(qū)民政局于1997年5月至12月，將農(nóng)?；?32萬元存入華誠財(cái)務(wù)公司，存期一年,，逾期不能償還,，雖經(jīng)市中級(jí)人民法院判決勝訴，但目前本息仍未收回,。

 （三）有些地方違反規(guī)定,，占用、挪用或擔(dān)保農(nóng)?；?，造成損失。姜堰市,、新沂市、響水縣因農(nóng)保機(jī)構(gòu)工作人員多，按規(guī)定提取管理費(fèi)不足開支,，分別占用基金115萬元、86．9萬元,、83萬元,。1997年2月，句容市政府要求民政局從農(nóng)?；鹬薪杩?00萬元,，支持江蘇金猴集團(tuán)新上一條生產(chǎn)線，借期1年,，并表示由財(cái)政擔(dān)保,，至今尚未歸還,。泗洪縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)于1994年和1995年分別為兩個(gè)企業(yè)貸款作擔(dān)保，企業(yè)因經(jīng)營不善無法償還貸款,，被法院以連帶責(zé)任從農(nóng)?；饚羯蠌?qiáng)行劃走45萬元。1994年10月至1995年11月,，泰州市海陵區(qū)民政局為自辦企業(yè)貸款擔(dān)保279萬元,，后因該企業(yè)經(jīng)營不善，無法償還貸款,，被銀行從農(nóng)保基金帳戶上劃走基金279萬元,。

 （四）管理不規(guī)范,。有些地方違反規(guī)定,，將農(nóng)?；鸺{入預(yù)算外資金進(jìn)行管理,。阜寧縣1995年5月至12月先后5次將1850萬元農(nóng)保基金劃入財(cái)政專戶,，有部分農(nóng)?；鸨挥糜诋?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，雖然按期結(jié)息,，但本金一直無法還清,。

 出現(xiàn)以上問題的主要原因是，一些地方和部門對(duì)農(nóng)保基金的特殊性認(rèn)識(shí)不足,，把農(nóng)?；鹨暈楸镜貐^(qū)、本部門所有,，隨意支配；一些地方和部門未能認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)農(nóng)?；鸸芾硪?guī)定,，管理不規(guī)范，監(jiān)管不力,，把關(guān)不嚴(yán),。



 三、對(duì)農(nóng)?；鸸芾碇写嬖趩栴}的處理意見

 對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾砗褪褂茫瑖鴦?wù)院以及國家民政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、省政府及有關(guān)部門曾多次作出明確規(guī)定,，基金使用只準(zhǔn)存銀行,、購買國債，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?。1997年8月發(fā)布施行的《江蘇省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（省人民政府令第93號(hào)）規(guī)定：“保險(xiǎn)金管理實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)、挪用,、截留和侵占保險(xiǎn)金。任何單位和個(gè)人不得使用保險(xiǎn)金直接投資,、拆借,、抵押或者作其他形式的擔(dān)保”,。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)?；鸬墓芾恚J(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，現(xiàn)提出如下處理意見：

 （一）健全規(guī)章制度，嚴(yán)格基金管理。農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ?，只準(zhǔn)存入國有商業(yè)銀行,、買國債，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擠占挪用,，不準(zhǔn)直接放貸,，不準(zhǔn)用于抵押擔(dān)保，不準(zhǔn)拆借截留,?；疬\(yùn)營要嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范管理,，確?；鸢踩鲋?。

 （二）對(duì)已被直接投資、放貸的農(nóng)?；?，要采取有力措施，加大力度,，清理回收,。按照“哪一級(jí)批準(zhǔn)，哪一級(jí)負(fù)責(zé)”,、“誰放貸,，誰收回”的原則，屬于政府決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的,，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)；屬于主管部門或農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定投資,、放貸的，由主管部門或農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí),。要制定清理回收計(jì)劃,，限期收回，清理回收任務(wù)于2000年上半年結(jié)束,，并將回收情況及時(shí)上報(bào)省有關(guān)部門,。

 （三）對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的帳戶進(jìn)行徹底清理。除按規(guī)定在國有商業(yè)銀行開設(shè)帳戶外，對(duì)存在農(nóng)村合作基金會(huì),、投資公司等其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)?；穑ゾo結(jié)算,，近期內(nèi)全部轉(zhuǎn)存國有商業(yè)銀行或購買國債。

 （四）根據(jù)財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（財(cái)社字〔1999〕22號(hào)）文件規(guī)定,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押,。因此,，凡用農(nóng)保基金提供的擔(dān)保和抵押,，要進(jìn)行清理,，并采取措施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它企業(yè)債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任,，任何機(jī)構(gòu)不得用農(nóng)保基金償還任何債務(wù),。

 （五）挪用農(nóng)?；鹨研纬晒潭ㄙY產(chǎn)的，必須盡快通過轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式變現(xiàn)并歸還基金,。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他單位臨時(shí)占用的農(nóng)保基金要及時(shí)歸還,，一時(shí)難以歸還的,，要制定還款計(jì)劃，限期收回,。以各種名義動(dòng)用、劃撥的農(nóng)?；鸷凸芾碣M(fèi),，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息。

 （六）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾?，依法行政、各級(jí)民政,、財(cái)政,、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)于違規(guī)動(dòng)用農(nóng)保基金造成損失負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人,，要追究其責(zé)任,。對(duì)繼續(xù)違規(guī)使用農(nóng)?；鸬模獓?yán)肅查處,，觸犯法律的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。