• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-03-15
• 【生效日期】2001-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等16個部門 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化實(shí)施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等16個部門
 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化實(shí)施意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2001〕28號）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將省民政廳,、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳、省財政廳,、省人事廳,、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳,、省建設(shè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳、省衛(wèi)生廳,、省交通廳,、省物價局、省國稅局,、省地稅局,、省工商局等16個部門制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府辦公廳

 二00一年三月十五日

 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的實(shí)施意見

 （省民政廳、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳、省財政廳,、

 省人事廳,、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳,、

 省建設(shè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳、省衛(wèi)生廳,、省交通廳,、

 省物價局、省國稅局,、省地稅局,、

 省工商局 二00一年三月二日）



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，為推進(jìn)我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會福利服務(wù)體系,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的實(shí)施意見：



 一,、提高認(rèn)識,，增強(qiáng)推進(jìn)我省社會福利社會化的緊迫感和自覺性

 近年來，在省委,、省人民政府的重視,、支持下,，我省以老年人、殘疾人,、孤兒等社會特殊困難群體為主要服務(wù)對象的社會福利事業(yè)得到了長足的發(fā)展,。截止目前，全省縣級以上民政部門興辦的各類社會福利機(jī)構(gòu)達(dá)98所（包括優(yōu)撫對象福利機(jī)構(gòu)）,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體和社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)達(dá)1278所,，共收養(yǎng)10845人，為我省的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn),。但是長期以來,，我省社會福利由國家和集體包辦，存在福利機(jī)構(gòu)少,，布局不合理,，投資渠道單一，資金缺乏,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，服務(wù)水平較低等問題。現(xiàn)在,，我省已進(jìn)入老齡社會,，老年人口已達(dá)310多萬人，占全省總?cè)丝诘?0％以上,。且有殘疾人134萬人,，孤兒3600多人。這就使得我省社會福利資源短缺的現(xiàn)狀與迅速增長的社會化養(yǎng)老,、殘疾人康復(fù),、孤兒養(yǎng)護(hù)的需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出。解決這一問題的出路就是大力推進(jìn)社會福利社會化,。社會福利社會化不但可以進(jìn)一步建立健全社會保障制度,，而且可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長,，增加就業(yè),，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會文明進(jìn)步。因此,，各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識社會福利社會化的重要性和緊迫性,，從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，切實(shí)把社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，廣泛動員和依靠社會力量,，統(tǒng)籌安排，加大政策扶持,、保護(hù)力度,，加快我省社會福利事業(yè)的發(fā)展步伐,。



 二、推進(jìn)我省社會福利社會化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大及十五屆五中全會精神為指導(dǎo),，立足社會主義初級階段的基本國情,，以滿足社會日益增長的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，以老年人,、殘疾人和孤兒的福利服務(wù)為重點(diǎn),，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托,、以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向,，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)全省社會福利事業(yè)快速、健康,、有序地發(fā)展,。

 （二）發(fā)展目標(biāo)：到2005年，在我省基本建成以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范,，其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干,，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各類社會福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長,；城市中各種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右,，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項(xiàng)目,；農(nóng)村2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起敬老院，其中有條件的敬老院要逐步建成綜合性,、多功能的社會福利服務(wù)中心,。



 三、推進(jìn)我省社會福利社會化的扶持優(yōu)惠政策

 對國家,、集體和社會力量投資創(chuàng)辦以老年人,、殘疾人、精神病人,、孤兒,、棄嬰、優(yōu)撫對象等為主要服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu),，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠,。

 （一）各地計劃部門要切實(shí)將社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,，在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè),。

 （二）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國家技術(shù)監(jiān)督局,、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50180－93）的有關(guān)規(guī)定,，將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對新區(qū)建設(shè)或舊區(qū)改造沒有按規(guī)定將社會福利設(shè)施規(guī)劃進(jìn)去的,，不予審批,。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院,；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,。要充分考慮社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū),、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè),、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施,，建成后任何部門和單位不得擠占。各市,、縣人民政府對該項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)給予減免,。

 （三）社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地，免收征（占）地管理費(fèi),。按照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠,，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按照國家規(guī)定收?。粚儆谛略鼋ㄔO(shè)出讓的土地,，土地出讓金按照經(jīng)評估確認(rèn)地價的80％收?。粚儆诒P活存量土地的,，土地出讓金按照經(jīng)評估確認(rèn)地價的20％收取,。

 （四）各級政府要增加對社會福利事業(yè)資金的投入。特別要加大對國有社會福利機(jī)構(gòu)的投入,，使國有社會福利機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件方面達(dá)到國家或省級等級院標(biāo)準(zhǔn),，真正起到窗口示范作用。

 （五）對集體和民辦社會福利機(jī)構(gòu)收住的城市“三無”對象（無勞動能力、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒,、特困老年人,、特困殘疾人，應(yīng)全部納入城市最低生活保障范圍,，享受城市最低生活保障待遇,。各級人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對象,，保障他們的生活,。

 （六）各類社會福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)、安置殘疾人的社會福利生產(chǎn)性企業(yè)以及國內(nèi)外組織單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的,，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),，按財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅,，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人等社會力量,，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。下崗職工從事社會福利業(yè)和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，按國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕第 43號）

以及我省的有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策,。

 （七）對社會福利機(jī)構(gòu)減免下列費(fèi)用：免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)和集中供熱工程建設(shè)資金,；免交煤氣增容費(fèi)和城市供水,、排污、排水設(shè)施的收費(fèi),；在規(guī)定的受電電壓范圍內(nèi)用電,，供（配）電貼費(fèi)，按國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》（計價格〔2000〕744號）執(zhí)行,。使用自來水,、燃?xì)夂碗姡凑站用裆罨蛐姓聵I(yè)的分類價格擇低執(zhí)行,；在省交通廳《關(guān)于殘疾人福利企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn),、生活用車暫予減免養(yǎng)路費(fèi)的意見》（晉交便字〔1995〕第27號）規(guī)定的范圍內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)的生活和工作用車，按規(guī)定適當(dāng)減征公路養(yǎng)路費(fèi),。

 （八）各地衛(wèi)生行政管理部門制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮老年人、殘疾人,、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù)等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防,、保健,、康復(fù)、健康教育等工作,，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人,、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。對社會福利機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求開展對外醫(yī)療,、康復(fù)服務(wù)等工作的，各地衛(wèi)生行政管理部門要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和依照《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審批,。具備條件的社會福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格,。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員,，在定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 （九）教育部門和有關(guān)中小學(xué)校要保證被社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民區(qū)中分散寄養(yǎng)的）孤兒接受義務(wù)教育,，按有關(guān)規(guī)定，免收其義務(wù)教育階段的雜費(fèi),、書本費(fèi)及其他費(fèi)用,；對就讀于高中（職業(yè)高中）、技校,、中專,、高等院校的孤兒,，教育部門和學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定，免收學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi),，減免收取其他費(fèi)用，并酌情給予助學(xué)金,、特困生補(bǔ)助金,。

 （十）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，人事和勞動部門應(yīng)積極采取措施,，優(yōu)先推薦就業(yè),，上崗前的培訓(xùn)費(fèi)用可適當(dāng)減免。對社會福利機(jī)構(gòu)所需中級以上職稱的專業(yè)人員,，人事部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先調(diào)入,。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員自愿到民辦福利機(jī)構(gòu)工作的可保留其國家職工身份,。社會福利企業(yè),、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，參加社會保險,，繳納社會保險費(fèi)。依法保障職工享受各項(xiàng)社會保險待遇的權(quán)益,。對進(jìn)入社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員,，社會保險機(jī)構(gòu)可委托社會福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

 （十一）對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時,，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理,，對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊登記手續(xù),。對社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，從事對外經(jīng)營服務(wù)活動，有關(guān)部門應(yīng)予以支持,，工商部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,，給予辦理登記。

 （十二）社會福利機(jī)構(gòu)對自費(fèi)托養(yǎng)人員收取服務(wù)費(fèi)（如護(hù)理費(fèi),、生活費(fèi)等）,，可根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容，擬定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由地市民政部門商同級物價部門制定,。

 （十三）社會福利機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報同級人民政府批準(zhǔn),，可以公開向社會募集款物,。所有募捐款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。

 （十四）對捐資興建社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士,，其捐贈額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名字命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）,。對捐贈,、支持社會福利事業(yè)發(fā)展的單位和個人，受贈單位應(yīng)給予公開感謝,。對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人可報當(dāng)?shù)孛裾块T予以嘉獎,。

 （十五）社會福利機(jī)構(gòu)申請享受上述優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管轄的原則,，由所在地民政部門審核后報有關(guān)部門審批,。



 四、推進(jìn)我省社會福利社會化的幾點(diǎn)要求

 （一）改革傳統(tǒng)社會福利事業(yè)體制,，走社會化,、市場化、多樣化,、專業(yè)化的路子,。對我省傳統(tǒng)的由國家和集體包辦社會福利事業(yè)的體制進(jìn)行積極大膽改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下廣大人民群眾迫切需求的社會福利事業(yè)新體制,。達(dá)到這一要求,，應(yīng)首先從以下幾個方面抓起：一是投資主體多元化。從我省的基本省情出發(fā),，推進(jìn)社會福利社會化采取國家,、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。在政府加大力度積極扶持興辦的同時,，采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體,、村 （居）民自治組織,、社會團(tuán)體、個人和外資以

多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè),；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會福利事業(yè),，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧”的社會福利事業(yè),；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦,，同時通過收養(yǎng),、寄養(yǎng),、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子,。二是服務(wù)對象公眾化,。社會福利機(jī)構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象、孤兒等特困群體的需求外,，還要面向全社會老年人,、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面,，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償,、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù),。三是服務(wù)方式多樣化。社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老,、助殘外,，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持,。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn),，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人,、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會化,。四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化,。要逐步提高社會福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，制定執(zhí)行崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度,。加強(qiáng)社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn),，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系,。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，使志愿者服務(wù)制度化,、規(guī)范化。

 （二） 統(tǒng)籌規(guī)劃,，依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展,。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定本地社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，對社會福利機(jī)構(gòu)數(shù)量,、布局,、規(guī)模、檔次以及資金,、用地等統(tǒng)籌安排,，防止盲目發(fā)展,、一哄而起和重復(fù)建設(shè),，避免資源浪費(fèi)。要按國家有關(guān)法規(guī)對社會福利事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理,。今后,，凡申辦社會福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行部,、省頒布的社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法的有關(guān)規(guī)定,。老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督,。

 （三）建立充滿生機(jī)和活力的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系,，研究制定社會福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理,、社會力量興辦,、社會福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制,。要深化現(xiàn)有國家,、集體興辦的社會福利機(jī)構(gòu)的改革，探索社會化管理的新路子,，盤活存量,。對新辦的社會福利機(jī)構(gòu)要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作,，真正體現(xiàn)市場配置資源,、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則,，使各類社會福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會福利社會化有序發(fā)展,。社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是我國社會福利事業(yè)管理體制的重大改革,，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把社會福利社會化列入重要議事日程,，作為一件大事抓緊抓好。要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，積極推進(jìn)。要注意抓好試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀,，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案,，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合,，大力協(xié)助,，為社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。