• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-03-15
• 【生效日期】2001-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等16個部門 關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等16個部門
 關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化實施意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2001〕28號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將省民政廳、省計委,、省經貿委,、省教育廳、省財政廳,、省人事廳,、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳,、省建設廳,、省外經貿廳、省衛(wèi)生廳,、省交通廳,、省物價局、省國稅局,、省地稅局,、省工商局等16個部門制定的《關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府辦公廳

 二00一年三月十五日

 關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的實施意見

 （省民政廳,、省計委、省經貿委,、省教育廳,、省財政廳、

 省人事廳,、省勞動和社會保障廳,、省國土資源廳、

 省建設廳,、省外經貿廳,、省衛(wèi)生廳、省交通廳,、

 省物價局,、省國稅局,、省地稅局、

 省工商局 二00一年三月二日）



 根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部門制定的《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神,，為推進我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，建立適應社會主義市場經濟體制的社會福利服務體系，結合我省實際,，現(xiàn)提出加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的實施意見：



 一,、提高認識，增強推進我省社會福利社會化的緊迫感和自覺性

 近年來,，在省委,、省人民政府的重視、支持下,，我省以老年人,、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要服務對象的社會福利事業(yè)得到了長足的發(fā)展,。截止目前,，全省縣級以上民政部門興辦的各類社會福利機構達98所（包括優(yōu)撫對象福利機構），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體和社會力量興辦的社會福利機構達1278所,，共收養(yǎng)10845人,，為我省的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了積極貢獻。但是長期以來,，我省社會福利由國家和集體包辦,，存在福利機構少，布局不合理,，投資渠道單一,，資金缺乏，基礎設施落后,，服務水平較低等問題?，F(xiàn)在，我省已進入老齡社會,，老年人口已達310多萬人,，占全省總人口的10％以上,。且有殘疾人134萬人,，孤兒3600多人。這就使得我省社會福利資源短缺的現(xiàn)狀與迅速增長的社會化養(yǎng)老,、殘疾人康復,、孤兒養(yǎng)護的需求不相適應的矛盾日益突出。解決這一問題的出路就是大力推進社會福利社會化,。社會福利社會化不但可以進一步建立健全社會保障制度,，而且可以擴大內需,，拉動經濟增長，增加就業(yè),，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步,。因此，各級政府和各有關部門一定要充分認識社會福利社會化的重要性和緊迫性,，從長遠和全局出發(fā),，切實把社會福利事業(yè)納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，廣泛動員和依靠社會力量,，統(tǒng)籌安排,，加大政策扶持、保護力度,，加快我省社會福利事業(yè)的發(fā)展步伐,。



 二、推進我省社會福利社會化的指導思想和發(fā)展目標

 （一）指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大及十五屆五中全會精神為指導,，立足社會主義初級階段的基本國情,，以滿足社會日益增長的福利服務需求為目標，以老年人,、殘疾人和孤兒的福利服務為重點,，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托,、以社會福利機構為補充的發(fā)展方向,，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子,，建立與社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制,，促進全省社會福利事業(yè)快速、健康,、有序地發(fā)展,。

 （二）發(fā)展目標：到2005年，在我省基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范,，其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干,，社區(qū)福利服務為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡,。各類社會福利機構的床位數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長,；城市中各種所有制形式養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務設施并開展家庭護理等系列服務項目,；農村2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起敬老院,，其中有條件的敬老院要逐步建成綜合性、多功能的社會福利服務中心。



 三,、推進我省社會福利社會化的扶持優(yōu)惠政策

 對國家,、集體和社會力量投資創(chuàng)辦以老年人、殘疾人,、精神病人,、孤兒、棄嬰,、優(yōu)撫對象等為主要服務對象的社會福利機構,，各級政府及有關部門應給予政策上的扶持和優(yōu)惠。

 （一）各地計劃部門要切實將社會福利機構及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,。要根據(jù)當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展狀況,，在基本建設計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設。

 （二）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造,，都應按原國家技術監(jiān)督局、建設部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（ＧＢ50180－93）的有關規(guī)定,，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃,。對新區(qū)建設或舊區(qū)改造沒有按規(guī)定將社會福利設施規(guī)劃進去的，不予審批,。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設立一處老年人綜合福利服務設施,，同時附設一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施,。要充分考慮社會福利服務對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要,，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設施建設,，施工中要嚴格按照規(guī)劃和福利機構建設、建筑標準及規(guī)范實施,，建成后任何部門和單位不得擠占,。各市、縣人民政府對該項市政基礎設施配套建設費應給予減免,。

 （三）社會福利機構的建設用地,，按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地,，免收征（占）地管理費。按照法律,、法規(guī)規(guī)定應當采用有償供地的,，在地價上要適當給予優(yōu)惠，新增建設用地有償使用費按照國家規(guī)定收??；屬于新增建設出讓的土地，土地出讓金按照經評估確認地價的80％收??；屬于盤活存量土地的，土地出讓金按照經評估確認地價的20％收取,。

 （四）各級政府要增加對社會福利事業(yè)資金的投入,。特別要加大對國有社會福利機構的投入，使國有社會福利機構在基礎設施建設等硬件方面達到國家或省級等級院標準,，真正起到窗口示范作用,。

 （五）對集體和民辦社會福利機構收住的城市“三無”對象（無勞動能力、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）,、孤兒、特困老年人,、特困殘疾人,，應全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇,。各級人民政府在安排救災救濟款物時,，應當優(yōu)先照顧五保對象，保障他們的生活,。

 （六）各類社會福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三產業(yè),、安置殘疾人的社會福利生產性企業(yè)以及國內外組織單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策,。對福利性,、非營利性的老年服務機構，按財政部,、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規(guī)定,，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產,、土地,、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性,、非營利性的老年服務機構的捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。下崗職工從事社會福利業(yè)和社區(qū)居民服務業(yè)的,，按國家稅務總局《關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕第 43號）

以及我省的有關規(guī)定享受有關減免稅優(yōu)惠政策,。

 （七）對社會福利機構減免下列費用：免交城市建設和房屋建設的有關收費（證照費除外）；減半征收人防工程易地建設費和集中供熱工程建設資金,；免交煤氣增容費和城市供水,、排污、排水設施的收費,；在規(guī)定的受電電壓范圍內用電,，供（配）電貼費，按國家計委,、國家經貿委《關于調整供電貼費標準等問題的通知》（計價格〔2000〕744號）執(zhí)行,。使用自來水、燃氣和電,，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價格擇低執(zhí)行,；在省交通廳《關于殘疾人福利企業(yè)事業(yè)單位生產、生活用車暫予減免養(yǎng)路費的意見》（晉交便字〔1995〕第27號）規(guī)定的范圍內的社會福利機構的生活和工作用車,，按規(guī)定適當減征公路養(yǎng)路費,。

 （八）各地衛(wèi)生行政管理部門制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人,、殘疾人,、孤殘兒童的醫(yī)療、預防,、保健,、康復等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展老年醫(yī)療,、預防,、保健、康復,、健康教育等工作,，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人,、孤兒為服務對象的非營利性醫(yī)療機構,。對社會福利機構申辦醫(yī)療機構要求開展對外醫(yī)療、康復服務等工作的,，各地衛(wèi)生行政管理部門要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和依照《
醫(yī)療機構管理條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定進行審批。具備條件的社會福利機構所辦的醫(yī)療機構,，可以申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構資格,。社會福利機構收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員,，在定點的社會福利機構所辦醫(yī)療機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 （九）教育部門和有關中小學校要保證被社會福利機構收養(yǎng)的（包括社會福利機構在社區(qū)或居民區(qū)中分散寄養(yǎng)的）孤兒接受義務教育,，按有關規(guī)定，免收其義務教育階段的雜費,、書本費及其他費用；對就讀于高中（職業(yè)高中）,、技校,、中專、高等院校的孤兒,，教育部門和學校要按有關規(guī)定,，免收學費、住宿費,，減免收取其他費用,，并酌情給予助學金、特困生補助金,。

 （十）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員,，人事和勞動部門應積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè),，上崗前的培訓費用可適當減免,。對社會福利機構所需中級以上職稱的專業(yè)人員，人事部門應按國家有關規(guī)定給予優(yōu)先調入,。國家機關,、企事業(yè)單位工作人員自愿到民辦福利機構工作的可保留其國家職工身份。社會福利企業(yè),、事業(yè)單位及其職工,，要依據(jù)國家有關規(guī)定，參加社會保險,，繳納社會保險費,。依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。對進入社會福利機構養(yǎng)老并享受社會保險的人員,，社會保險機構可委托社會福利機構代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務性工作,。

 （十一）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構按規(guī)定到有關部門辦理法人注冊登記時，有關部門應優(yōu)先辦理,，對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構,，有關部門不應辦理法人注冊登記手續(xù)。對社會福利機構發(fā)揮自身優(yōu)勢,，從事對外經營服務活動,，有關部門應予以支持,，工商部門根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，給予辦理登記,。

 （十二）社會福利機構對自費托養(yǎng)人員收取服務費（如護理費,、生活費等），可根據(jù)所提供的服務內容,，擬定收費項目和收費標準,，由地市民政部門商同級物價部門制定。

 （十三）社會福利機構經當?shù)孛裾块T報同級人民政府批準,，可以公開向社會募集款物,。所有募捐款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善機構的設施設備條件,，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查,。

 （十四）對捐資興建社會福利機構設施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的,，該設施（項目）可以其名字命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）,。對捐贈、支持社會福利事業(yè)發(fā)展的單位和個人,，受贈單位應給予公開感謝,。對作出突出貢獻的單位和個人可報當?shù)孛裾块T予以嘉獎。

 （十五）社會福利機構申請享受上述優(yōu)惠政策待遇,，按照屬地管轄的原則,，由所在地民政部門審核后報有關部門審批。



 四,、推進我省社會福利社會化的幾點要求

 （一）改革傳統(tǒng)社會福利事業(yè)體制,，走社會化、市場化,、多樣化,、專業(yè)化的路子。對我省傳統(tǒng)的由國家和集體包辦社會福利事業(yè)的體制進行積極大膽改革,，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制下廣大人民群眾迫切需求的社會福利事業(yè)新體制,。達到這一要求，應首先從以下幾個方面抓起：一是投資主體多元化,。從我省的基本省情出發(fā),，推進社會福利社會化采取國家、集體和個人等多渠道投資方式,，形成社會福利機構多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。在政府加大力度積極扶持興辦的同時，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵集體,、村 （居）民自治組織,、社會團體、個人和外資以

多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè),；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件自愿捐助社會福利事業(yè),，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經營,、自負盈虧”的社會福利事業(yè),；兒童福利機構在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦,，同時通過收養(yǎng),、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式,，走社會化發(fā)展的路子,。二是服務對象公眾化,。社會福利機構除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象,、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人,、殘疾人,，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面,，并根據(jù)服務對象的不同情況,，實行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務,。三是服務方式多樣化,。社會福利機構和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外,，應發(fā)揮多種服務功能,，為家庭服務提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務設施和網(wǎng)點,，建立社區(qū)福利服務體系,，因地制宜地為老年人、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務,。要積極推進單位福利設施社會化。四是服務隊伍專業(yè)化,。要逐步提高社會福利服務隊伍的專業(yè)化水平,，制定執(zhí)行崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度,。加強社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育,、在職教育及崗位技能培訓,，建立并完善學科建設和教材體系。大力倡導志愿者服務,，加強志愿者服務隊伍建設,，使志愿者服務制度化、規(guī)范化,。

 （二） 統(tǒng)籌規(guī)劃,，依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關部門要加強調查研究,，合理確定本地社會福利事業(yè)發(fā)展目標,，對社會福利機構數(shù)量、布局,、規(guī)模,、檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排,，防止盲目發(fā)展,、一哄而起和重復建設，避免資源浪費,。要按國家有關法規(guī)對社會福利事業(yè)進行建設和管理,。今后，凡申辦社會福利機構,，要嚴格執(zhí)行部,、省頒布的社會福利機構管理辦法的有關規(guī)定。老年人福利設施建設要按照建設部,、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進行設計和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。

 （三）建立充滿生機和活力的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制,。要按照社會主義市場經濟體制的要求,，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關系，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理,、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制,。要按照產業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制,。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構的改革,，探索社會化管理的新路子,，盤活存量。對新辦的社會福利機構要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作,，真正體現(xiàn)市場配置資源,、價值規(guī)律調節(jié)、公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場經濟法則,，使各類社會福利機構都能夠自主經營、自負盈虧,、自我發(fā)展,。

 （四）加強領導，促進社會福利社會化有序發(fā)展,。社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是我國社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進,。各級政府要切實加強領導,，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好,。要從實際出發(fā),，因地制宜，積極推進,。要注意抓好試點,，總結經驗,，逐步推廣,。各級民政部門要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案,，做好服務協(xié)調和督促檢查工作,。各有關部門要密切配合，大力協(xié)助,，為社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻,。