• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1988]12號
• 【發(fā)布日期】1988-02-01
• 【生效日期】1988-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的補充規(guī)定

吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的補充規(guī)定
 
（1988年2月1日吉政發(fā)〔1988〕12號）
 省委,、省政府《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)〔1986〕46號）下發(fā)以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展,。為了加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐,，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行吉發(fā)〔1986〕46號文件外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的情況,、新問題,，特定如下補充規(guī)定：



 一、深入改革,，進一步完善經(jīng)營承包責(zé)任

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革的重點,，是全面推行各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制。小企業(yè),、效益差的企業(yè)可以承包,，大企業(yè)，效益好的企業(yè)也可以承包,；鄉(xiāng)村集體企業(yè)可由集體承包,、全員承包,，也可以由個人承包；可以由本企業(yè)職工承包,，也可以在社會招聘能人承包,；可以全面承包，也可以單項承包,，不同所有制的企業(yè)可以互相承包,；鼓勵和支持農(nóng)民進城承包國營和集體企業(yè)，允許車間和班組以至個人,，在完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下,，對外承攬加工。

 要把競爭機制引入承包,，面向社會,，公開招標，平等競爭,，民主選聘,，不能由行政部門指定承包人。承包人要承擔經(jīng)營風(fēng)險,，以個人資產(chǎn)作抵押,，集體承包和全員承包的也要個人資產(chǎn)作抵押，承包者要有擔保人,，并提供保金,。要改變只負盈不負虧的做法，承包合同須法律公證,。

 承包期一般在三年或更長一些時間,。要確定科學(xué)合理的承包基數(shù)，并包死基數(shù),。承包指標采取遞增包干的辦法,。承包內(nèi)容要全面，改變單純考核發(fā)展速度的做法,，重點考核經(jīng)濟效益,。主要承包指標應(yīng)包括產(chǎn)值、銷售收入,、利潤,、稅金、主要產(chǎn)品質(zhì)量,、企業(yè)資產(chǎn)增值,、技術(shù)改造、折舊費,、各項提留及人才培訓(xùn),、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、勞動保險等,。企業(yè)內(nèi)部也要實行配套改革,，層層承包，一包到底,。

 因地制宜實行租賃經(jīng)營。小型,、微利,、虧損的企業(yè)可以實行租賃經(jīng)營，其他適宜租賃的企業(yè)也可實行,。所有租賃企業(yè)都要公開選聘好承租人的收入,，可高于職工平均工資的1－3倍，個別的可達到5倍,，再超過部分留存企業(yè)作為風(fēng)險基金,，不計息，不分紅,，租賃期滿時由承租者一次或分期從企業(yè)提取,。

 積極推行股份制。現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)在試點基礎(chǔ)上逐步推行股份制,。今后新辦企業(yè)提倡實行股份制經(jīng)營?，F(xiàn)有實行股份制的鄉(xiāng)村企業(yè)，要進行清產(chǎn)核資（包括銀行貸款債務(wù)）,。企業(yè)資產(chǎn)折成的股份,，是產(chǎn)權(quán)所有的依據(jù)，也是分紅和承擔風(fēng)險的依據(jù),，要發(fā)給股金證,，但不能分掉企業(yè)財產(chǎn)或變相分掉銀行貸款。新辦企業(yè)吸收股金可以打破地區(qū)行業(yè)和所有制界限,。在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資入股,。股份制企業(yè)除按規(guī)定照章納稅、保證集體提留和兌現(xiàn)銀行貸款合同外,，凈利可自主分配,。企業(yè)的干部任免、經(jīng)營管理,、收益分配等方面的重大問題,，都由企業(yè)股東大會（代表會）或選舉產(chǎn)生的董事會決定。

 凡搞承包,、租賃,、股份制的企業(yè),，都應(yīng)成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，擁有經(jīng)營決策,、生產(chǎn)指揮,、人事任免和收益分配等自主權(quán)，行政部門不得亂加干預(yù),。按國家農(nóng)財兩部的規(guī)定,，搞承包經(jīng)營的企業(yè)，稅后利潤的70％要留給企業(yè)（15％作為職工獎勵,，10％作為職工福利基金,，其余用作企業(yè)發(fā)展基金），上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企業(yè)主管部門30％（主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）,。超過承包基數(shù)的稅后利潤必須保證60％留給企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)其中，集體承包,、全員承包的可留30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎金,；個人承包的20－30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎金，10－20％用于承包者的獎金,。所有搞承包,、租賃、股份制企業(yè)的,，都要落實銀行貸款債務(wù),，并按期歸還。



 二,、搞活人才技術(shù)市場,，推進科技、管理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動

 各地要由勞動人事部門和科委牽頭,，建立健全人才技術(shù)開發(fā)交流中心或其他相應(yīng)機構(gòu),，廣泛開展引進科技、管理人員的活動,。積極支持城鄉(xiāng)離退休科技人員創(chuàng)辦各種技術(shù)開發(fā),、咨詢研究等科研機構(gòu)的組織，聯(lián)絡(luò)社會閑置科研人員,。逐步形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送人才,、技術(shù)的民間渠道。承包,、承租,、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科研人員，可以留薪留職,，也可以停薪留職,。自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員和自愿及分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生可以把工作關(guān)系落在縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門（不占編制）。鼓勵黨政機關(guān)干部停薪留職承包,、承租,、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的在大中專畢業(yè)生評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù),，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門按國家標準評審,，與在國營企業(yè)工作的一視同仁；其他技術(shù)人員,，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門參照省的有關(guān)規(guī)定標準,，在系統(tǒng)內(nèi)部評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要定期搞好農(nóng)民企業(yè)家的評選工作,。

 允許科技人員利用業(yè)余時間從事技術(shù)服務(wù)工作,，所得報酬全部歸已,?？萍既藛T經(jīng)所在單位允許，可占用部分工作時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)服務(wù),，其收入可與所在單位按比例分成,。使用所在單位的技術(shù)成果、專利,、儀器,、技術(shù)資科時，要經(jīng)允許,，并合理繳納費用,。

 搞好智力投資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)人才,。農(nóng)村中學(xué)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要,，可設(shè)置相應(yīng)專業(yè)。有條件的大中專院校要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開設(shè)相應(yīng)對口的專業(yè),，實行定向培養(yǎng),，學(xué)費按國家規(guī)定從低收取，學(xué)生畢業(yè)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擇優(yōu)聘（采）用,。



 三,、多渠道、多途徑籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金

 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,?？捎梢韵聨讉€渠道籌措：一是企業(yè)稅后利潤按規(guī)定上繳鄉(xiāng)村主管部門用于再生產(chǎn)的部分；二是“七五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工商各稅年增長額度不少于一半的部分,；三是有條件鄉(xiāng)村的公共積累用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分（這部分獎金也可作為公股投向股份合作企業(yè)）,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金要有償使用,，不斷周轉(zhuǎn)擴大。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收減免部份,，從一九八八年起,，由稅務(wù)部門征收，在縣銀行設(shè)立專戶,，用于被減免企業(yè)擴大再生產(chǎn),。但要經(jīng)企業(yè)主管部門和稅務(wù)部門審查批準。

 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的投放,。實行農(nóng)民預(yù)留生產(chǎn)基金辦法替補出來的農(nóng)業(yè)貸款,，可用一部分發(fā)放農(nóng)業(yè)延伸貸款，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。農(nóng)業(yè)貸款也要更多地投向以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的村辦企業(yè),。

 積極搞活資金融通。信用社可以獨立吸收資金,，存款利率可高于銀行,，貸款利息可高于也可低于銀行。

 支持鼓勵興辦群眾性金融組織,。經(jīng)銀行批準,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可向社會發(fā)行債券、股票,，利率可以浮動,，幅度按銀行規(guī)定辦理。



 四,、加強供銷工作,，壯大供銷隊伍

 縣可成立購銷員協(xié)會，統(tǒng)一發(fā)證,。購銷員從事購銷業(yè)務(wù),，可以打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限,，除為本企業(yè)服務(wù)外,，也可以為農(nóng)民、為集體企業(yè)和國營企業(yè)推銷產(chǎn)品,，購進原科,，并取得相應(yīng)的報酬。國營企業(yè)購銷員在搞好本企業(yè)購銷業(yè)務(wù)的前提下,，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推銷產(chǎn)品或購進原材料,。購銷員在國家法律和黨的政策許可范圍內(nèi)從事購銷活動，任何部門和個人不得干涉。購銷員的報酬要體現(xiàn)“多勞多得”的原則,，可根據(jù)購銷合同,，由企業(yè)和購銷員商定。其報酬可以從商品成交額中提取,，可以按購銷額付給一定的購銷費,，也可以確定購銷產(chǎn)品基本價，實行超（降）價分成,。購銷員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)牽線搭橋,，引進經(jīng)濟技術(shù)信息，企業(yè)采用并收到效益的,，應(yīng)酌情給予獎勵,，有特殊貢獻的給予重獎。有關(guān)部門要為購銷員活動提供方便,，搞好服務(wù),。金融部門要允許其單立帳戶，也應(yīng)允許其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司“掛戶經(jīng)營”,。



 五,、有計劃地建立原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟

 以各種農(nóng)副土特產(chǎn)品為加工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可以在國家與農(nóng)民簽定訂購或收購合同后,，與農(nóng)民簽訂原料收購合同,，收購時按合同辦事,，國家與企業(yè)同時進行，各不相擾,。大量加工農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè),，可以在不影響國家計劃的前提下，在農(nóng)村建立相對穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,，或發(fā)展農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體,。

 為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，各有關(guān)部門要在資金,、物資運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠待遇,，外匯分成一定要按有關(guān)政策規(guī)定落實到企業(yè)，任何部門不得克扣和截留,。



 六,、鼓勵競爭，進一步搞活商品流通

 除國務(wù)院和省委,、省政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的某些產(chǎn)品外,，任何地區(qū)和部門不得為局部利益隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下達限產(chǎn)、限銷某些產(chǎn)品進行封鎖的指令，要鼓勵和支持企業(yè)進入流通領(lǐng)域,，為搞活商品經(jīng)濟做貢獻,。



 七、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔

 各級政府和有關(guān)部門要采取果斷措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔過重問題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性的支出,，按利潤總額的10％在稅前列支，全部上繳鄉(xiāng)村統(tǒng)一使用,。除此以外鄉(xiāng)村和其他部門一律不得再向企業(yè)亂攤社會性開支,。要把制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂集資,、亂收費,、亂罰款納入審計部門的正常業(yè)務(wù)。環(huán)保征收的排污費,，可優(yōu)先貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染,，按先貸后免的辦法給予支持。其他部門收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源補償費,、河道管理費,、土地占用費和管理費，要按規(guī)定標準從低計收,。

 對于建在市,、縣（城鎮(zhèn)、郊區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，只要是鄉(xiāng)村和農(nóng)民辦的,，在稅賦等方面享受鄉(xiāng)村企業(yè)的同等待遇。

 農(nóng)民集資聯(lián)戶辦企業(yè)或農(nóng)民集資聯(lián)戶辦掛靠鄉(xiāng)村的企業(yè),，以及能夠帶動群體發(fā)展,。形成一村一品的戶辦企業(yè)，凡建立帳證,，留有發(fā)展生產(chǎn)的公共積累,，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度，均可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),，享受減免稅和其他待遇和優(yōu)惠,。



 八、轉(zhuǎn)變職能,，強化服務(wù)

 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在抓緊糧食生產(chǎn)的同時,，應(yīng)集中主要精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極建立信息,、技術(shù)咨詢,、培訓(xùn)和檢測等服務(wù)體系各市,、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要建立審計科（股），全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審計工作,，人員在現(xiàn)有編制內(nèi)解決,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部門，要做到政企分開,，可以是鄉(xiāng)經(jīng)委,，可以是鄉(xiāng)企委，也可以是企業(yè)公司,，逐步向經(jīng)濟實體過渡,。