• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-03-27
• 【生效日期】2001-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案》的通知
 
（桂發(fā)〔2001〕11號）
各地,、市,、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局,，各人民團體，各大專院校：

 現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 開展農(nóng)村稅費改革，是黨中央,、國務(wù)院從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的實際出發(fā)作出的重大決策,，是解決新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措,，是我國農(nóng)村繼土地改革,、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大改革，對于保護農(nóng)民利益和農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。農(nóng)村稅費改革的根本目的就是要減輕農(nóng)民負擔，并保持農(nóng)民負擔長期穩(wěn)定,，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息,。在減輕農(nóng)民負擔的基礎(chǔ)上，規(guī)范國家,、集體,、農(nóng)民三者之間分配關(guān)系，遏制面向農(nóng)民的亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔過重的問題,。

 各級黨委和政府一定要從講政治,、講大局的高度,，統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要意義和工作的緊迫性,、艱巨性,、復(fù)雜性、積極實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想,，以對黨對人民極端負責(zé)的態(tài)度,，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和本實施方案的要求,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，黨政一把手親自抓，負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),，積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進農(nóng)村稅費改革工作,。

 要加強對農(nóng)村稅費改革的督查和指導(dǎo),，加大對改革中違規(guī)違紀問題的查糾力度，確保政令暢通,。要及時發(fā)現(xiàn)新問題,、新情況，妥善解決各種矛盾,，總結(jié)經(jīng)驗,，完善政策，保證稅費改革的順利推進,。區(qū)直各部門要樹立大局意識,，認真履行職責(zé)，積極支持改革,，及時出臺配套改革措施,，鞏固稅費改革的成果。

 農(nóng)村稅費改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局,，各地,、各部門要全心全意地依靠廣大基層干部和農(nóng)民群眾，通過深入細致扎實的工作,，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，真正做到既切實減輕農(nóng)民負擔,，又保證農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn),；既順利推行農(nóng)村稅費改革，又促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，讓廣大農(nóng)民滿意,，讓基層干部滿意，確保全區(qū)農(nóng)村稅費改革任務(wù)的圓滿完成,。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會

 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 2001年3月27日

 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案



 為建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度,，從根本上減輕農(nóng)民負擔，自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府決定2001年在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村稅費改革工作,，現(xiàn)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號，以下簡稱中央7號文件）精神,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，按照減輕農(nóng)民負擔和保障農(nóng)村基層組織基本正常運轉(zhuǎn)的原則,，對現(xiàn)行農(nóng)村稅費征管體制進行調(diào)整和完善，規(guī)范農(nóng)村稅費制度,，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔,，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

 按照上述指導(dǎo)思想,，農(nóng)村稅費改革應(yīng)當遵循以下基本原則：

 一是從輕確定農(nóng)民負擔水平,，并保持長期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)民的承受能力,，從輕確定負擔水平,，給農(nóng)民以更多實惠。新的農(nóng)民負擔水平一經(jīng)確定,，要保持長期穩(wěn)定,。

 二是妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在保證農(nóng)民負擔明顯減輕的前提下,，注意兼顧其他各方面的承受能力,，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)。

 三是實行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式,。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式,，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道,。實行符合農(nóng)民意愿,、能夠為農(nóng)民所接受的稅收征收辦法,，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

 四是統(tǒng)籌安排,，抓好改革的各項配套工作,。農(nóng)村稅費改革要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制結(jié)合進行,。要轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡機構(gòu)，壓縮人員,，量入為出,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少政府開支,。



 二,、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容為“三個取消、兩個調(diào)整,、一項改革”,，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資,；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資

 取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。取消農(nóng)村中所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金,。取消在農(nóng)村進行的教育集資,，取消專門面向農(nóng)民的各種政府性集資,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出,，由各級政府通過財政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決,，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責(zé)安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，政府適當補助,。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排,。

 （二）取消屠宰稅

 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅。今后,，各地不得以任何名義變相征收屠宰稅,。

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工

 為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負擔，防止強行以資代勞,，農(nóng)村稅費改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù),，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定,。村內(nèi)用工實行上限控制，每個勞動力每年最多不超過7天,。除遇到特大防洪,、搶險、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外,，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策

 1．合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,，以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)，根據(jù)土地的增減變化等實際情況個別調(diào)整確定,，不能通過重新丈量土地來確定農(nóng)民的計稅土地面積,。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人的計稅土地，為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。各級財政征收機關(guān)要認真核實農(nóng)業(yè)稅計稅土地,，并建立檔案，實行動態(tài)管理,。計稅土地發(fā)生增減變化時,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當同步進行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅,、有稅無地現(xiàn)象,。對第二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準征（占）用并已繳納耕地占用稅的計稅土地,，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地,；對第二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的,，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地；對因自然災(zāi)害損毀的計稅土地要及時予以調(diào)整,。

 2．合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量,。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量為依據(jù)確定，并保持長期穩(wěn)定,。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以村或鄉(xiāng)為單位,，按統(tǒng)計部門提供并參考有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，將各種應(yīng)稅農(nóng)作物前5年的產(chǎn)量匯總,，分別計算其年平均產(chǎn)量,，按規(guī)定折算成農(nóng)業(yè)稅主糧，并根據(jù)自然條件,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民的收入狀況及負擔能力,、毗鄰地區(qū)的負擔平衡等因素，由縣級政府核定后報自治區(qū)人民政府批準確定,。核定的農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量,，必須張榜公布，得到大多數(shù)群眾的認可,。

 3．調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,。根據(jù)地域條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異，以及農(nóng)民的承受能力,，我區(qū)農(nóng)業(yè)稅實行差別比例稅率,。全區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率定為6．5％，民族自治縣,、邊境縣及其他貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率定為6％,。

 國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的機關(guān)、部隊,、企業(yè),、學(xué)校按其實收產(chǎn)量的4％征收。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅比照當?shù)剞r(nóng)民同等稅收水平征收,。

 4．合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅價格,。根據(jù)近幾年實際執(zhí)行的農(nóng)業(yè)稅計稅價格，綜合考慮市場價因素,，稅費改革后我區(qū)農(nóng)業(yè)稅計稅價格確定為90元／百公斤稻谷,。以后年度內(nèi)，如確定的農(nóng)業(yè)稅計稅價格與當年國家保護價之間波動幅度不超過5％,，計稅價格保持不變,。超過了這一幅度，由自治區(qū)人民政府重新確定計稅價格。

 5．征收農(nóng)業(yè)稅附加,。農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一征收附加,，附加比例為農(nóng)業(yè)稅正稅的20％。對國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的部隊,、機關(guān),、學(xué)校、企業(yè),，不征收農(nóng)業(yè)稅附加,。

 6．調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征收方式。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計算本位,，原則上全區(qū)統(tǒng)一征收代金,。征收代金有困難的地方，具體征收方式由縣級政府決定,。

 農(nóng)業(yè)稅具體征收管理按《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收管理實施辦法》執(zhí)行,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策

 根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率、減少征收環(huán)節(jié),、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則和國家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的統(tǒng)一政策,，以及我區(qū)的實際情況，適當調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,，取消原部分一個應(yīng)稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅,，實行一個應(yīng)稅品目只在一道環(huán)節(jié)征稅。除煙葉,、糖料蔗和牲畜產(chǎn)品在收購環(huán)節(jié)征稅外，其余應(yīng)稅品目均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,。對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的,，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，可由生產(chǎn)者繳納,，也可以由收購者代扣代繳,；收購應(yīng)稅未稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，由收購者負責(zé)補繳稅款,。對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，是征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還是征收農(nóng)業(yè)稅由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一征收附加，附加比例為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％,。對在收購環(huán)節(jié)繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的單位和個人,，以及國有、集體農(nóng)場和有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入的部隊機關(guān),、學(xué)校,、企業(yè),，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅具體征收管理按《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實施辦法》執(zhí)行,。

 （六）改革村提留征收使用辦法

 村干部報酬,、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費,，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，改革后繳納農(nóng)業(yè)稅的,，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式收?。焕U納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的,，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式收?。焕U納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的,，采用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取,。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收機關(guān)負責(zé)征收,，實行鄉(xiāng)管村用,，專戶儲存，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負責(zé)監(jiān)督管理。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取村提留,，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定,，實行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，實行上限控制,，每人每年最高不超過15元。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，農(nóng)村稅費改革后可以采取適當方式實行以工補農(nóng),。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則,，經(jīng)過村民大會民主討論確定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)，并納入村內(nèi)“一事一議”統(tǒng)籌款項統(tǒng)一管理和使用,。

 在稅費改革過程中,，各地要認真清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,。清理農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，要嚴格按照稅法有關(guān)規(guī)定進行,。對符合農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免條件的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收機關(guān)調(diào)查核實,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并報縣級政府批準后實行減免,。對1997年以后的“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，要根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力,，由村民委員會組織群眾討論,，對確定無力補交尾欠的農(nóng)戶，由村民委員會核實,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后,，可以免交；對不同意免交的農(nóng)戶,，要制定具體的分年度清欠計劃,，分期分批清欠。農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)職能部門組織收繳,。對清收的稅費欠款,，要按原來的渠道管理和使用，任何部門和單位不得挪用,。



 三、農(nóng)村稅費改革的有關(guān)配套措施

 農(nóng)村稅費改革涉及面廣,，不僅牽涉千家萬戶農(nóng)民的切身利益,，而且關(guān)系到基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變及正常運行。為確保改革的順利推進,，必須統(tǒng)籌兼顧,，抓好改革的各項配套工作：

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費管理，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督機制

 各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費改革,，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負擔的收費項目進行全面清理整頓,，進一步規(guī)范農(nóng)村收費管理。各地自行出臺的收費、集資項目一律取消,，不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費,、集資項目一律取消，不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費,、集資和攤派,。今年，各地,、各部門無權(quán)批準設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資項目；堅決取消涉及農(nóng)民負擔的各種達標升級活動,。要對經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓,，凡承擔有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所,，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費,，報有關(guān)部門批準后，及時轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,，堅持自愿原則,，根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費。嚴禁強行服務(wù),、強行收費,。農(nóng)村生產(chǎn)用電，生產(chǎn)用水嚴格實行計量收費,。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房,、婚姻登記、計劃生育,、農(nóng)民子女入學(xué),、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工,、農(nóng)機監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費用,。

 為防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，各級黨委和政府要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督機制,，強化法制意識,，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門,，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作,。

 （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和壓縮人員

 農(nóng)村稅費改革后,，縣鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支,，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能,、精簡機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑來解決,。因此，要按照政企分開和精簡,、效能的原則,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),，嚴格核定人員編制，提倡黨政干部交叉任職,。同時,，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外聘用臨時人員,。對一些布局不合理,、規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)我區(qū)的實際,，在影響社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下進行適當撤并,。

 （三）精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源

 各地要改革用人機制,，對教師實行競爭擇優(yōu)上崗,，提高教師隊伍的素質(zhì)和教育質(zhì)量；要嚴格核定編制和崗位,，清退臨時工勤人員,，壓縮非教育人員。要按照規(guī)模,、效益的原則,，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并過多過散的教學(xué)點,，實行適當集中辦學(xué),，確保教育經(jīng)費真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。

 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，規(guī)范縣鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系

 各地要按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔的事權(quán)相一致的財權(quán)。根據(jù)稅費改革后的實際,，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍,，合理核定財政收入和支出基數(shù),。農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補助等支出,，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算支出范圍,。嚴禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn),，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，嚴格各項資金管理,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束,，堅持量入為出。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)建設(shè),，培訓(xùn)財務(wù)人員,，加強和完善農(nóng)村基層組織的財務(wù)核算和管理工作。

 （五）實施專項轉(zhuǎn)移支付,，為改革提供必要的財力保障

 農(nóng)村稅費改革后,，縣鄉(xiāng)政府出現(xiàn)了不同程度的收支缺口。解決這個問題,，不能再在農(nóng)民身上打主意,。要在精簡機構(gòu)、削減開支,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下,，通過專項轉(zhuǎn)移支付辦法，保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),。農(nóng)村稅費改革后,，對自身財力無法保證基本支出需要的困難縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，上級財政要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,，確定合理的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對其進行必要的調(diào)節(jié),，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)和必要的支出,。對民族自治縣、邊境縣及其他貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù),，在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上,，增加0．05的照顧系數(shù)。在加大對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度,，管好用好轉(zhuǎn)移支付資金,，防止截留挪用,。

 （六）規(guī)范和完善征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅收征管

 農(nóng)村稅費改革后,，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)加重,。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的基本原則，嚴格按照國家稅法和農(nóng)村稅費改革的要求,，制定操作規(guī)程,，依率征稅，依法減免,。要從簡化手續(xù),、便于操作入手，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位,、個人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便,。嚴格各項社會減免和災(zāi)情減免審批程序，進一步提高廣大農(nóng)民依法納稅意識,。同時要強化稅收保全措施,，完善農(nóng)業(yè)稅收征管體系，確保國家稅收依法足額征收,，確保農(nóng)業(yè)稅收征收人員正常開展業(yè)務(wù),。各地要結(jié)合改革后的工作需要，加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)稅收征管力量,，提高征管人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為確立農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)的執(zhí)法主體地位,，建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管體系,，要在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中進一步完善農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)稅收征管工作的順利開展,。

 （七）加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

 各級政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費改革這一契機，轉(zhuǎn)變工作思路,，調(diào)整工作重點,，以市場為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)農(nóng)村合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，積極扶持和積極農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立和培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場,，促進農(nóng)產(chǎn)品按市場經(jīng)濟規(guī)律順暢流通,。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革,，積極搞好糧食購銷體制改革。各地要采取多種措施,，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入來源渠道,，促進農(nóng)民增收,，提高農(nóng)村居民生活水平。同時,，培植稅源,，增加稅收收入，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力,。

 （八）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)

 各級政府要結(jié)合本地實際,，制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定,，基本保障基層組織的正常運轉(zhuǎn),。要采取適當擴大村級規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法,，精簡村組干部,。基層干部要牢固樹立為人民服務(wù)思想,，提高法律意識,，改進工作作風(fēng)，切實做到依法行政,。各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強村級民主和法制建設(shè),，按照《
村民委員會組織法》的要求,，積極推進“村務(wù)公開、村民自治”,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將逐戶核定的農(nóng)業(yè)稅及附加負擔情況張榜公布,，做到公開、公平,、公正,，接受監(jiān)督。



 四,、農(nóng)村稅費改革的工作安排

 2001年全區(qū)農(nóng)村稅費改革具體分六個階段進行：

 第一階段：組織準備（2月至3月）,。主要做好兩項工作：一是設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。二是制定《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案》及有關(guān)配套文件,。

 第二階段：宣傳培訓(xùn)（4月）,。主要完成三項工作任務(wù)：一是召開全區(qū)農(nóng)村稅費改革動員大會，全面動員布置我區(qū)農(nóng)村稅費改革工作,。全區(qū)動員大會后,，地市縣鄉(xiāng)相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。二是開展大規(guī)模的宣傳活動,，多渠道,、多形式宣傳農(nóng)村稅費改革的目的、意義,、指導(dǎo)思想,、基本原則、主要內(nèi)容及各項政策措施,。三是分級對農(nóng)村稅費改革工作人員進行培訓(xùn),，建立自治區(qū)派駐各地、市農(nóng)村稅費改革指導(dǎo)小組和各縣（市,、區(qū)）督查小組,，對全區(qū)農(nóng)村稅費改革工作進行指導(dǎo)和督促。

 第三階段：制定縣級實施方案（4月至5月）,。主要工作是：以縣鄉(xiāng)為單位,，對1994年以后各年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村稅費征收等情況進行調(diào)查研究，匯集有關(guān)數(shù)據(jù),，并按“三個取消,、兩個調(diào)整、一項改革”的政策要求進行測算（包括農(nóng)民減負,、收支增減因素,、財政收支缺口等內(nèi)容）；以村組為單位,，核實農(nóng)戶的計稅土地面積,，核定農(nóng)戶的計稅常年產(chǎn)量，建立分戶檔案,，并形成微機管理系統(tǒng),；將自治區(qū)對縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移交付補助具體測算到縣（市,、區(qū)）,。在此基礎(chǔ)上以縣（市、區(qū)）為單位,，制定縣（市,、區(qū)）農(nóng)村稅費改革實施方案與各項配套措施。

 第四階段：審批實施方案（6月）。主要做好兩項工作：一是自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市,、區(qū)）上報的縣級農(nóng)村稅費改革實施方案進行審批,。二是縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)級方案進行審批,。

 第五階段：組織實施（7至9月）,。主要是按上級批準的實施方案組織實施。一是進一步做好農(nóng)村稅費改革的宣傳發(fā)動工作,，做到家喻戶曉,，人人皆知。二是全面實施農(nóng)村稅費改革實施方案,，把稅費改革的具體內(nèi)容落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,。三是按新的稅收政策征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加,。

 第六階段：檢查總結(jié)（9至12月）。主要做好兩項工作：一是對各地農(nóng)村稅費改革政策的落實情況進行檢查,，防止政策執(zhí)行走樣,。二是總結(jié)農(nóng)村稅費改革實施情況，研究解決農(nóng)村稅費改革后遇到的問題,。



 五,、加強對農(nóng)村稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及各方面利益,，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展大局,。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想,，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性,、緊迫性和復(fù)雜性，充分估計改革過程中的工作難度,，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。縣（市,、區(qū)）一級是改革成敗的關(guān)鍵,。各縣（市、區(qū)）黨委,、政府務(wù)必將此項改革作為2001年的重要工作,，抓緊、抓實,、抓好,。

 （一）層層成立農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 從自治區(qū)到各地市縣鄉(xiāng)都要成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府分管財政和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各級財政,、農(nóng)業(yè)、計劃,、民政,、人事、教育,、計生,、地稅、統(tǒng)計,、糧食,、編制、組織,、宣傳,、紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門的主要負責(zé)人組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)得力人員組成，具體負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。辦公室可設(shè)在各級財政部門,，但工作要相對獨立，職能必須強化,，并且具有權(quán)威性,，接受同級黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，避免部門利益的影響,。

 （二）加強宣傳和培訓(xùn)工作

 要采取多種形式向社會特別是廣大農(nóng)村進行廣泛深入的宣傳,，做到家喻戶曉，把政策原原本本地交給農(nóng)民群眾,，使農(nóng)民真正理解開展農(nóng)村稅費改革就是要切實減輕他們的負擔,，讓他們得到實惠，從而使這項改革獲得社會各方面的配合和支持,，并使農(nóng)民能夠依法保護自己的合法權(quán)益,。要對干部進行培訓(xùn)，使他們準確地掌握中央的政策,，嚴格依法辦事,，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行。

 （三）周密制定實施方案和配套措施

 各地要做好深入細致的調(diào)查研究,，全面了解和掌握本地農(nóng)民負擔和財政收支的真實情況,，對改革中可能碰到的問題做到心中有數(shù),。在此基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的實施方案和各項配套改革措施,。要廣泛征求基層組織和群眾的意見,，盡量把方案考慮周全。方案內(nèi)容要具體,，政策要明確,，措施要配套，簡便易行,。

 （四）加強對農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

 為了保證農(nóng)村稅費改革工作順利進行,，自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向每個地市派出一個指導(dǎo)小組，加強對農(nóng)村稅費改革的具體指導(dǎo),。指導(dǎo)組組長由一名副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)擔任,。同時，從各縣抽調(diào)得力人員組成農(nóng)村稅費改革督查小組,，組長由一名處級領(lǐng)導(dǎo)擔任,。在自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配下，督查組到其他縣（市,、區(qū)）交叉監(jiān)督檢查改革政策的落實情況,，及時糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,，確保稅費改革政策不走樣,，切實減輕農(nóng)民負擔。

 （五）加強部門協(xié)作和配合

 各級,、各有關(guān)部門要從服從,、服務(wù)于改革的大局出發(fā)，通力協(xié)作,，密切配合,。各部門要帶頭貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，積極支持和配合搞好農(nóng)村稅費改革工作,。要適應(yīng)改革要求,，及時調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策,，堅持一切從實際出發(fā),、量力而行的方針，對可辦不可辦的事情不辦,，能緩辦的事情緩辦,，決不能以犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展。

 （六）嚴肅紀律,，保證各項改革任務(wù)落到實處

 各地,、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行中央和自治區(qū)的改革政策。紀檢、監(jiān)察,、財政,、農(nóng)業(yè)等部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行,、巧立名目,、變相加重農(nóng)民負擔的單位和個人，要予以依法處理,。對舉報和處理亂收費,、亂集資、亂攤派的有功人員,，可予以獎勵,。