• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]158號
• 【發(fā)布日期】2001-11-23
• 【生效日期】2001-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》的通知

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕158號）
各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體部署,，有條件的地方，可以在不影響社會穩(wěn)定的前提下適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以利于精簡機(jī)構(gòu)和人員,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于深化農(nóng)村改革,，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，也具有重要的作用,。各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門要密切配合,，共同把這項工作做好。



 云南省人民政府

 二00一年十一月二十三日

 云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見



 為深化農(nóng)村改革,，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的有關(guān)指示精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出如下實施意見：



 一、充分認(rèn)識適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義

 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1555個,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積約250平方公里,，轄區(qū)人口約2．6萬。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，大都是在原來的人民公社,、縣轄區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)置的。從整體上看,，這種格局基本符合我省山區(qū)面積廣大,、人口密度較小的實際,，對我省政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著積極的作用,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和布局已明顯不適應(yīng)新形勢的要求,，存在一些需認(rèn)真解決的問題：一是很多縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小,，中心城鎮(zhèn)的功能難以發(fā)揮；二是布局不合理,，部分縣城地處兩個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域,，有的縣城鎮(zhèn)被郊區(qū)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)多面包圍，影響縣城的規(guī)劃和發(fā)展,，也給行政管理帶來諸多不便,；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置較密集，規(guī)模較小,，難以形成次中心城鎮(zhèn)和聚集規(guī)模效益,。適度撤并這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展具有重要意見：一是有利于生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：二是有利于形成城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的物資流,、人才流,、技術(shù)流，優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),；三是有利于消除縣城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理工作中的諸多不便，加強(qiáng)對城郊結(jié)合部流動人口,、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和其他行政事務(wù)的管理,，促進(jìn)社會治安綜合治理，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,，提高行政管理水平,；四是有利于精簡機(jī)構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員和財政開支,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 二、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想和原則

 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆五中,、六中全會精神為指導(dǎo),，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，以黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)為依據(jù)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和布局,，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃更趨科學(xué)、合理,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 按照上述指導(dǎo)思想,，我省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要堅持以下原則：

 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局,。要從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的出發(fā)，按照有利于資源的合理配置和開發(fā)利用,，有利于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展,，有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)和強(qiáng)行行政管理，有利于提高人民群眾生活水平,，進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。

 （二）突出重點,，注重實效,。要堅持從實際出發(fā)，實事求是,，區(qū)分縣城鎮(zhèn),、壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,，以規(guī)模小,、布局不合理的縣城鎮(zhèn)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,，因地制宜地開展撤并工作,，防止“一刀切”、“一陣風(fēng)”,。

 （三）依法辦事,，嚴(yán)格程序,。要按照行政區(qū)劃管理、地名管理,、民族區(qū)域自治等方面的法律法規(guī),，依據(jù)財務(wù)、干部人事管理的政策規(guī)定,，嚴(yán)格報批程序,，依法辦事，依法行政,。

 （四）積極穩(wěn)妥,，確保穩(wěn)定。既要積極主動地開展工作,，又要深入細(xì)致,，慎重穩(wěn)妥，充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛征求意見,，認(rèn)真做好干部群眾的思想政治工作和每一環(huán)節(jié)的具體工作，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，防止因工作簡單粗糙而引發(fā)或激化矛盾，確保社會穩(wěn)定,。



 三,、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍和重點

 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點主要是以下三類：一是縣（自治縣、縣級市,、市轄區(qū)）人民政府駐地建城區(qū)和規(guī)劃區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn),；二是交通便利，面積較小,，人口較少,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置相距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是已列入當(dāng)?shù)卦O(shè)市規(guī)劃,，縣政府駐地規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。撤并后的縣政府所在鎮(zhèn)轄區(qū)面積一般要在100平方公里以上，人口一般要在5萬人以上,，已列入當(dāng)?shù)卦O(shè)市規(guī)劃,、有可能撤縣設(shè)市的縣政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)模可以更大些,，以利于城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為撤縣設(shè)市創(chuàng)造條件。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈要求撤并的以外,，原則上不進(jìn)行撤并,。



 四,、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中要注意處理好的幾個問題

 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，關(guān)系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到干部和群眾的切身利益,，在實施過程中要認(rèn)真處理好以下幾個問題：

 （一）堅持撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,。要將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、布局和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，立足實際,、著眼長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域,，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要并在較長時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

 （二）堅持撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)改鎮(zhèn)相結(jié)合,。要把位于同一經(jīng)濟(jì)和自然區(qū)域,，且面積不大、人口較少,、功能較弱,、建設(shè)資金不足的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，以便集中人力,、財力,、物力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模,、上水平,，逐步發(fā)展成建制鎮(zhèn)，提高建制鎮(zhèn)的質(zhì)量,，為發(fā)展小城鎮(zhèn)打好基礎(chǔ),，創(chuàng)造條件。

 （三）堅持撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合,。要按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則和機(jī)構(gòu)改革的部署要求,，切實轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，合理確定人員編制,，妥善安置富余人員；履行行政職能的條管單位要隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而合并,，醫(yī)院,、學(xué)校,、郵電、金融等服務(wù)性單位及公安派出所,，需要保留的可以保留,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部本著公開、公平,、公正,、擇優(yōu)的原則統(tǒng)一調(diào)配；一般干部先整體合并,，然后結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌分流,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘的臨時編外人員要一律清退。

 （四）成建制撤并,。一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成建制撤并,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會安定,。個別確實不能成建制撤并又必須進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的,，要妥善處理各方面關(guān)系，做好明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線等相關(guān)工作,，不留尾巴,。

 （五）妥善處理被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地管理問題。要處理好合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)的關(guān)系,，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)以新駐地為重點,，同時要把被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的建設(shè)作為重要組成部分，繼續(xù)完善其生產(chǎn),、生活服務(wù)功能,，充分發(fā)揮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的功能和作用。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃相銜接,，按照國家土地管理的有關(guān)法律和政策,，切實加強(qiáng)土地管理、規(guī)劃和利用工作,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。

 （六）嚴(yán)格紀(jì)律，搞好清產(chǎn)核資和財務(wù)移交工作,，防止國有資產(chǎn)流失,，確保工作的連續(xù)性。要嚴(yán)格各項紀(jì)律,，特別是組織人事紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督；要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財物和各種資料進(jìn)行清查,，理清帳目和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，搞好固定資產(chǎn)存量,，實行統(tǒng)一審計,、統(tǒng)一并帳、統(tǒng)一管理,，財務(wù)審計和封帳要在實施撤并前進(jìn)行,；涉及的經(jīng)濟(jì)合同、股份,、債權(quán)債務(wù)等要整體劃轉(zhuǎn)新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,；要切實采取措施，防止私分,、貪污,、侵占國家財產(chǎn)行為和揮霍公款、鋪張浪費(fèi),、突擊花錢的現(xiàn)象發(fā)生,，對違法違紀(jì)的行為要依法嚴(yán)肅查處。



 五,、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法步驟和時間安排

 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可分三個步驟進(jìn)行：

 （一）調(diào)查研究,，摸清底數(shù)。擬調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地（州,、市）,、縣（市、區(qū)）要進(jìn)行調(diào)查研究,，搞清本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的實際問題,，做到情況明晰、底數(shù)清楚,，為做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù),。

 （二）制訂方案，逐級上報,。各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，充分考慮自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)建設(shè),、行政管理、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣,、意愿等因素，廣泛征求各方面意見，制定出科學(xué)合理,、切實可行,、包括撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和政府駐地等內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并方案，由縣級政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)報批手續(xù),，逐級上報省政府審批,。民族鄉(xiāng)的鎮(zhèn)并要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵照法定程序,，做好相關(guān)工作,。

 （三）精心組織，認(rèn)真實施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，要精心組織，周密安排,，做好領(lǐng)導(dǎo)班子組建,、財產(chǎn)清查、工作交接,、人員安置等各個環(huán)節(jié)的工作,，確保撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、穩(wěn)妥,、有序地進(jìn)行,。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一般應(yīng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前啟動，盡可能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革配套進(jìn)行,。

 適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間緊,，要求高，任務(wù)重,。為保證這項工作的順利進(jìn)行,，有關(guān)地、縣各級政府要高度重視,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并分工一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),；各州,、市政府和地區(qū)行署及其相關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，緊密配合,；省級有關(guān)部門要按職能分工,，分別把關(guān)，各負(fù)其責(zé),。