• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2000]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-07
• 【生效日期】2000-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知

青海省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知
 
（青政〔2000〕45號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱立法法）已于2000年7月1日施行,。為確保立法法全面,、正確地貫徹實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施立法法的重要意義,，認(rèn)真做好立法法的學(xué)習(xí)、宣傳工作

 立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律,。立法法在總結(jié)我國(guó)立法工作二十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)立法遵循的原則,、權(quán)限、程序,、法律解釋,、適用與備案等作了全面規(guī)定,，這些規(guī)定對(duì)健全國(guó)家立法制度，規(guī)范立法活動(dòng),，提高政府立法工作質(zhì)量,，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家進(jìn)程都具有重要意義,。

 依照法律規(guī)定,，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的提出,，分別由省人民政府,、西寧市人民政府和各自治州、自治縣人民政府負(fù)責(zé),；省人民政府和西寧市人民政府有制定規(guī)章的權(quán)力,；各自治州、自治縣人民政府和省政府各部門也承擔(dān)著自治條例,、單行條例和一些地方性法規(guī),、規(guī)章的起草工作。政府的這些立法工作都是國(guó)家立法的重要組成部分,。有關(guān)的人民政府和省政府各部門都要根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)立法法，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),，熟悉和掌握具體規(guī)定,。



 二、深刻領(lǐng)會(huì)政府立法遵循的原則,，確保立法法的全面實(shí)施

 立法法明確規(guī)定了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。全面、準(zhǔn)確理解和把握這些原則,，對(duì)于貫徹實(shí)施立法法,，做好地方政府立法工作至關(guān)重要,。

 （一）立法工作要遵循
憲法的基本原則,。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導(dǎo),，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于改革和發(fā)展的決策,，使立法進(jìn)程同改革進(jìn)程相適應(yīng),。通過(guò)立法程序把集中體現(xiàn)人民共同意志和根本利益的黨的路線、方針,、政策變成法律法規(guī),，成為國(guó)家意志，作為全社會(huì)都普遍遵循的活動(dòng)規(guī)范,、行為準(zhǔn)則,。

 （二）立法工作要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。政府立法工作是對(duì)國(guó)家立法工作的補(bǔ)充,，地方性法規(guī),、自治條例、單行條例和規(guī)章是國(guó)家統(tǒng)一的法律體系的組成部分,。起草地方性法規(guī),、自治條例和單位條例，制定規(guī)章,，必須堅(jiān)持以憲法,、法律、行政法規(guī)為依據(jù),，從國(guó)家和我省的整體利益出發(fā),，從全省人民的根本利益出發(fā)，防止部門利益和地方保護(hù),，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。

 （三）立法工作要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要把維護(hù)大多數(shù)人民的最大利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，正確處理全局利益與局部利益,、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。人民政府在立法工作中必須堅(jiān)持群眾路線,，深入調(diào)查研究,，集思廣益，尤其對(duì)與群眾密切的立法事項(xiàng),，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，反映廣大人民群眾的要求。

 （四）立法工作要從實(shí)際出發(fā),。在立法工作中,，要從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段和我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)際出發(fā)，注意處理好方方面面的關(guān)系和利益,。既要立足于全省工作的大局,，又要兼顧不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地體現(xiàn)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,。要按照政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，通過(guò)立法切實(shí)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),、政事分開(kāi)，合理調(diào)整,、確定行政機(jī)關(guān)的職權(quán),，簡(jiǎn)化辦事程序，方便基層,、方便群眾,。



 三、嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序,，改善立法起草工作

 按照立法法規(guī)定,，省人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為執(zhí)行法律、法規(guī)以及針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的具體管理事項(xiàng)制定的規(guī)章是國(guó)家法律體系的重要組成部分,。制定規(guī)章必須嚴(yán)格執(zhí)行立法法規(guī)定的權(quán)限,，對(duì)只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，規(guī)章一律不得作出規(guī)定,。今后,，凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容,，地方立法中一概不作規(guī)定；涉及財(cái)政撥款,、稅收減免,、銀行貸款的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,，政府立法不作具體規(guī)定。省政府各部門以及省以下各級(jí)政府在制定規(guī)范性文件時(shí),，非依法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，均不得超越職權(quán)自行設(shè)定行政許可、審批,、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施。確需作出規(guī)定的,，必須依照立法程序，建議有權(quán)機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)或規(guī)章,。在規(guī)章制定中,，必須防止規(guī)章與法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象,。同時(shí)，要注意規(guī)章之間的協(xié)調(diào),。

 立法起草工作由誰(shuí)承擔(dān)并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定,，不是哪個(gè)部門專有的職責(zé)。為了提高立法質(zhì)量,，克服部門利益和地方保護(hù)主義,。地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作，除專業(yè)性強(qiáng)的仍由部門起草外,，其他地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作逐步由法制機(jī)構(gòu)或者專家起草小組起草,。立法的起草工作要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),。對(duì)省政府法制辦公室發(fā)出的地方性法規(guī),、規(guī)章草案的征求意見(jiàn)稿，各級(jí)政府,、各部門要認(rèn)真研究,，提出意見(jiàn)，及時(shí)反饋,。對(duì)起草過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題,，起草部門要及時(shí)與有關(guān)部門溝通、協(xié)商,，密切配合,。起草工作完成后由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行審查，向本級(jí)人民政府提出審查報(bào)告和草案修改稿,。



 四,、認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件的備案和清理工作

 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾,，立法法強(qiáng)化了對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案監(jiān)督,。西寧市人民政府要依照立法法的要求,，自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，進(jìn)行備案,。省政府各部門,、各自治州人民政府，海東行署,、西寧市人民政府制定的規(guī)范性文件,，按照我省有關(guān)規(guī)定，必須向省人民政府備案,。省政府法制辦公室要健全備案審查制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，提高備案審查效率,。對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件違反法定程序,、超越法定權(quán)限或相互之間矛盾以及有其他不適當(dāng)情形的，應(yīng)先要求規(guī)章或規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況,；認(rèn)為確有問(wèn)題的,，可以要求有關(guān)制定機(jī)關(guān)主動(dòng)改正。制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不改的,，由省政府法制辦公室報(bào)省政府同意后,，予以改變或撤銷。

 隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)發(fā)生了很大變化,，特別是政府機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)了許多新的情況，現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中有些已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了更好地服務(wù)于改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定精神,，凡阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，不適應(yīng)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求,，以及超越職權(quán)設(shè)定收費(fèi)、罰款,、強(qiáng)制措施等內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件,，都要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行全面清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,，使“立,、改,、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體和經(jīng)常性工作。對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及的行政審批,、許可事項(xiàng)的清理,，要按《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政審批許可清理工作的通知》（青政辦〔2000〕103號(hào)）要求抓緊辦理。



 五,、加強(qiáng)立法工作,，提高政府法制工作水平

 立法法對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求，各地區(qū),、各部門要通過(guò)貫徹實(shí)施立法法,，進(jìn)一步規(guī)范政府立法活動(dòng),，提高政府立法工作質(zhì)量，以此推動(dòng)政府法制工作更加全面,、準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的路線,、方針、政策,，體現(xiàn)“三個(gè)代表”,，使政府立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

 貫徹實(shí)施立法法,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作,，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作隊(duì)伍。各地區(qū),、各部門都要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）的要求,，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀,、助手作用,，在機(jī)構(gòu)改革中要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。貫徹實(shí)施立法法,，各級(jí)人民政府和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)有重要責(zé)任,，要切實(shí)履行職責(zé)，做好工作,，為加強(qiáng)政府法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政做出貢獻(xiàn)。



 青海省人民政府

 二000年七月七日