• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-07-07
• 【生效日期】2000-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知

青海省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知
 
（青政〔2000〕45號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）已于2000年7月1日施行。為確保立法法全面,、正確地貫徹實施,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國立法法〉的通知》精神,，結(jié)合我省實際，特作如下通知：



 一,、充分認識貫徹實施立法法的重要意義,，認真做好立法法的學(xué)習、宣傳工作

 立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律,。立法法在總結(jié)我國立法工作二十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，對立法遵循的原則、權(quán)限,、程序,、法律解釋、適用與備案等作了全面規(guī)定,，這些規(guī)定對健全國家立法制度,，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量,，推進依法治國,，建設(shè)社會主義法制國家進程都具有重要意義。

 依照法律規(guī)定,，地方性法規(guī),、自治條例和單行條例草案的提出，分別由省人民政府,、西寧市人民政府和各自治州,、自治縣人民政府負責；省人民政府和西寧市人民政府有制定規(guī)章的權(quán)力,；各自治州,、自治縣人民政府和省政府各部門也承擔著自治條例、單行條例和一些地方性法規(guī),、規(guī)章的起草工作,。政府的這些立法工作都是國家立法的重要組成部分。有關(guān)的人民政府和省政府各部門都要根據(jù)國務(wù)院通知的要求,，認真組織學(xué)習立法法,，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，熟悉和掌握具體規(guī)定,。



 二,、深刻領(lǐng)會政府立法遵循的原則，確保立法法的全面實施

 立法法明確規(guī)定了立法應(yīng)當遵循的原則,。全面,、準確理解和把握這些原則，對于貫徹實施立法法,，做好地方政府立法工作至關(guān)重要,。

 （一）立法工作要遵循
憲法的基本原則,。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導(dǎo),，體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于改革和發(fā)展的決策，使立法進程同改革進程相適應(yīng),。通過立法程序把集中體現(xiàn)人民共同意志和根本利益的黨的路線,、方針、政策變成法律法規(guī),，成為國家意志,，作為全社會都普遍遵循的活動規(guī)范、行為準則,。

 （二）立法工作要維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,。政府立法工作是對國家立法工作的補充，地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例和規(guī)章是國家統(tǒng)一的法律體系的組成部分。起草地方性法規(guī),、自治條例和單位條例,，制定規(guī)章，必須堅持以憲法,、法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，從國家和我省的整體利益出發(fā),，從全省人民的根本利益出發(fā),，防止部門利益和地方保護，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴,。

 （三）立法工作要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,。要把維護大多數(shù)人民的最大利益作為立法的出發(fā)點和落腳點，正確處理全局利益與局部利益,、長遠利益與眼前利益的關(guān)系,。人民政府在立法工作中必須堅持群眾路線,，深入調(diào)查研究，集思廣益,，尤其對與群眾密切的立法事項,，要廣泛聽取群眾意見，反映廣大人民群眾的要求,。

 （四）立法工作要從實際出發(fā),。在立法工作中，要從我國處于社會主義初級階段和我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實際出發(fā),，注意處理好方方面面的關(guān)系和利益,。既要立足于全省工作的大局，又要兼顧不同地區(qū)的實際情況,，科學(xué)合理地體現(xiàn)公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責任,。要按照政府機構(gòu)改革的精神和原則,，通過立法切實促進政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開,、政事分開,，合理調(diào)整、確定行政機關(guān)的職權(quán),，簡化辦事程序,，方便基層、方便群眾,。



 三,、嚴格按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，改善立法起草工作

 按照立法法規(guī)定,，省人民政府和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府為執(zhí)行法律,、法規(guī)以及針對本行政區(qū)域內(nèi)的具體管理事項制定的規(guī)章是國家法律體系的重要組成部分。制定規(guī)章必須嚴格執(zhí)行立法法規(guī)定的權(quán)限,，對只能由法律規(guī)定的事項,，規(guī)章一律不得作出規(guī)定。今后,，凡涉及機構(gòu)設(shè)置,、人員編制、經(jīng)費等內(nèi)容,，地方立法中一概不作規(guī)定,；涉及財政撥款、稅收減免,、銀行貸款的,，應(yīng)嚴格按照國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，政府立法不作具體規(guī)定,。省政府各部門以及省以下各級政府在制定規(guī)范性文件時,，非依法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，均不得超越職權(quán)自行設(shè)定行政許可,、審批、行政收費,、行政處罰和行政強制措施,。確需作出規(guī)定的，必須依照立法程序,，建議有權(quán)機關(guān)制定地方性法規(guī)或規(guī)章,。在規(guī)章制定中，必須防止規(guī)章與法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。同時,，要注意規(guī)章之間的協(xié)調(diào)。

 立法起草工作由誰承擔并沒有嚴格的規(guī)定,，不是哪個部門專有的職責,。為了提高立法質(zhì)量，克服部門利益和地方保護主義,。地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作,，除專業(yè)性強的仍由部門起草外，其他地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作逐步由法制機構(gòu)或者專家起草小組起草,。立法的起草工作要從實際出發(fā),，廣泛聽取群眾意見。對省政府法制辦公室發(fā)出的地方性法規(guī),、規(guī)章草案的征求意見稿,，各級政府、各部門要認真研究,，提出意見,，及時反饋。對起草過程中遇到的矛盾和問題,，起草部門要及時與有關(guān)部門溝通,、協(xié)商，密切配合,。起草工作完成后由政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一進行審查,，向本級人民政府提出審查報告和草案修改稿,。



 四、認真做好規(guī)章,、規(guī)范性文件的備案和清理工作

 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一,，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾，立法法強化了對地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章的備案監(jiān)督。西寧市人民政府要依照立法法的要求,，自規(guī)章公布之日起30日內(nèi),，進行備案。省政府各部門,、各自治州人民政府,，海東行署、西寧市人民政府制定的規(guī)范性文件,，按照我省有關(guān)規(guī)定,，必須向省人民政府備案。省政府法制辦公室要健全備案審查制度,，進一步加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,，提高備案審查效率。對規(guī)章和規(guī)范性文件違反法定程序,、超越法定權(quán)限或相互之間矛盾以及有其他不適當情形的,，應(yīng)先要求規(guī)章或規(guī)范性文件的制定機關(guān)說明情況；認為確有問題的,，可以要求有關(guān)制定機關(guān)主動改正,。制定機關(guān)堅持不改的，由省政府法制辦公室報省政府同意后,，予以改變或撤銷,。

 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟,、政治形勢發(fā)生了很大變化,，特別是政府機構(gòu)改革后出現(xiàn)了許多新的情況，現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中有些已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。為了更好地服務(wù)于改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定精神，凡阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，不適應(yīng)西部開發(fā)戰(zhàn)略要求,，以及超越職權(quán)設(shè)定收費、罰款,、強制措施等內(nèi)容的規(guī)章,、規(guī)范性文件，都要及時依照法定權(quán)限和程序進行全面清理,，該修改的修改,，該廢止的廢止，使“立,、改,、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體和經(jīng)常性工作。對規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及的行政審批,、許可事項的清理,，要按《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批許可清理工作的通知》（青政辦〔2000〕103號）要求抓緊辦理。



 五,、加強立法工作,，提高政府法制工作水平

 立法法對政府法制工作提出了新的更高的要求，各地區(qū),、各部門要通過貫徹實施立法法,，進一步規(guī)范政府立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量,，以此推動政府法制工作更加全面,、準確地體現(xiàn)黨的路線、方針,、政策，體現(xiàn)“三個代表”,，使政府立法工作再上一個新臺階,。

 貫徹實施立法法，進一步加強政府法制工作,，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作隊伍,。各地區(qū)、各部門都要按照《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求,，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的參謀、助手作用,，在機構(gòu)改革中要按照國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的精神,，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風正的政府法制工作隊伍,，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實施后所承擔行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng),。貫徹實施立法法,，各級人民政府和政府各部門的法制機構(gòu)負有重要責任，要切實履行職責,，做好工作,，為加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政做出貢獻,。



 青海省人民政府

 二000年七月七日