• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-31
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西日報
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

（2005年5月31日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）





 《山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年5月31日通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年7月1日起施行。



山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2005年5月31日






第一章 總則




第一條 為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和旅游設(shè)施等,，主要為旅游消費(fèi)活動提供產(chǎn)品,、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。




第三條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持政府推動,、企業(yè)為主,、社會參與、市場運(yùn)作,，堅持經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，制定引導(dǎo)、扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,、措施,，保障合理開發(fā)利用旅游資源,，培育和發(fā)展旅游市場，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，使旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為本省的支柱產(chǎn)業(yè),。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 縣級以上人民政府管理旅游工作的部門（以下簡稱旅游管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一協(xié)調(diào),，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,。




第六條 縣級以上人民政府對在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰,、獎勵,。




第二章 旅游規(guī)劃與資源保護(hù)




第七條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持先規(guī)劃、后開發(fā),，合理利用和保護(hù)旅游資源,。




第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)。




第九條 編制區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及上一級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，并與文物保護(hù),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)規(guī)劃相銜接,。



 縣級以上人民政府有關(guān)部門編制與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。




第十條 縣級以上區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由同級旅游管理部門會同有關(guān)部門編制,，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 在編制規(guī)劃時，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境可行性論證，組織專家評審,，并征求上一級旅游管理部門的意見,。




第十一條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)制定旅游規(guī)劃（以下稱旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃）,。旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。



 旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃由其管理機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)委托的開發(fā)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制,，經(jīng)所在地縣級旅游管理部門會同有關(guān)部門審查,，組織專家評審后，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 跨行政區(qū)域的旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃由其共同的上一級旅游管理部門會同有關(guān)部門編制,，組織專家評審，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃,，分別由本條第二款、第三款規(guī)定的單位或者部門編制,，經(jīng)省旅游管理部門會同有關(guān)部門審查,，組織專家評審后，報省人民政府批準(zhǔn),。




第十二條 區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃編制的具體工作,，應(yīng)當(dāng)由具有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。




第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自變更,；確需變更的，應(yīng)當(dāng)分別參照本條例第十條,、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理。




第十四條 未編制旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的旅游項目或者不符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的旅游項目,，任何單位和個人不得開發(fā)。




第十五條 旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃和旅游開發(fā),、經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)考慮旅游資源的承載能力和景區(qū)（點(diǎn)）的整體布局，并與周邊景觀相協(xié)調(diào),。旅游區(qū)（點(diǎn)）一般應(yīng)當(dāng)將游覽觀光區(qū)與生活服務(wù)區(qū)相分離,。



 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)保持旅游資源的特色和價值，不得損害文物等人文景觀的原生環(huán)境和歷史風(fēng)貌,，不得損害自然景觀的生態(tài)原貌,，不得進(jìn)行破壞性開發(fā)。




第十六條 旅游資源開發(fā)必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價,，其廢棄物處理處置設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。




第十七條 禁止在游覽觀光區(qū)內(nèi)新建破壞景觀,、污染環(huán)境的項目,。



 本條例施行前，游覽觀光區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成或者在建的破壞景觀,、污染環(huán)境的項目或者設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者限期拆除。具體辦法由省人民政府制定,。




第三章 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持




第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。



 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點(diǎn)用于旅游形象宣傳,、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。




第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地、本行業(yè)實際,，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)等傳統(tǒng)旅游的發(fā)展,，推動紅色旅游,、工農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游,、科普教育旅游,、商務(wù)會展旅游等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。




第二十條 市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游城市的創(chuàng)建工作。獲得中國優(yōu)秀旅游城市或者中國最佳旅游城市稱號的,，省人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰,、獎勵。




第二十一條 經(jīng)市級以上旅游管理部門認(rèn)定,，符合國家和省旅游產(chǎn)業(yè)政策,，投資額不少于2000萬元人民幣，合同約定的經(jīng)營期在10年以上的旅游開發(fā)項目,、旅游區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，所在地人民政府可以給予貸款貼息或者以獎代補(bǔ)的資金扶持。




第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對紅色旅游開發(fā)項目或者旅游扶貧開發(fā)項目,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、資金等方面予以扶持。




第二十三條 鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點(diǎn)旅游項目的開發(fā)提供資金支持,。




第二十四條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動對旅游企業(yè)的信用擔(dān)保,，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造條件。



 鼓勵各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。鼓勵旅游企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保,。




第二十五條 縣級以上規(guī)劃,、國土部門在編制城市近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的要求,。




第二十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)整合省內(nèi)旅游教育資源,，促進(jìn)旅游高等教育的發(fā)展，支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展,，支持國內(nèi)外知名旅游院校到本省辦學(xué)或者聯(lián)合辦學(xué),。



 縣級以上旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì),。



 鼓勵有條件的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展旅游經(jīng)濟(jì)研究，推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化,。




第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，發(fā)展旅游電子商務(wù)。




第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游道路交通建設(shè)和民航,、鐵路客運(yùn)的協(xié)調(diào)工作,，改善旅游客運(yùn)條件。



 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公路,、主干線公路至旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游專用公路列入公路建設(shè)規(guī)劃,，并優(yōu)先建設(shè)。




第四章 市場培育與發(fā)展




第二十九條 旅游資源可以實行有償使用,，旅游區(qū)（點(diǎn)）可以通過招標(biāo),、拍賣、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán),。但法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。




第三十條 鼓勵和支持旅游企業(yè)以兼并,、收購、控股,、參股等方式跨行業(yè),、跨區(qū)域重組，向集團(tuán)化發(fā)展,。



 鼓勵和支持旅游商品開發(fā),、娛樂、特色餐飲,、宣傳促銷,、規(guī)劃設(shè)計、信息咨詢,、導(dǎo)游服務(wù)等實行專業(yè)化經(jīng)營,。




第三十一條 省外,、境外企業(yè)和個人在本省從事旅游開發(fā)和經(jīng)營的，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在行政審批,、政策扶持,、信息服務(wù)等方面提供與本省旅游企業(yè)同等的服務(wù)。



 鼓勵本省旅游企業(yè)在省外,、境外開辦旅游企業(yè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。



 本省行政區(qū)域內(nèi)對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價格。




第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作,，實現(xiàn)旅游資源,、客源、信息共享,，培育跨地區(qū)的聯(lián)合旅游市場,。



 鼓勵和支持旅游企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域合作，開發(fā)特色旅游線路產(chǎn)品,。




第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民俗風(fēng)情,、民間藝術(shù)等歷史文化資源的市場化，支持企業(yè)開發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和地方特色的旅游文化產(chǎn)品,。




第三十四條 鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游汽車客運(yùn)公司,，開展旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，開辟旅游客運(yùn)專線,。



 鼓勵城市公共客運(yùn)企業(yè)開辟市內(nèi)旅游專線,。



 城市出租車應(yīng)旅游者要求可以跨出城市區(qū)域進(jìn)入旅游區(qū)（點(diǎn)）。具體辦法由省人民政府制定,。




第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場的旅游項目，培育旅游消費(fèi)市場,。




第三十六條 國家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社辦理交通,、住宿,、餐飲、會務(wù)等事項,。




第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本省旅游形象宣傳,，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展旅游市場促銷活動。



 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本省旅游資源、旅游產(chǎn)品,、旅游文化等的宣傳,。




第三十八條 鼓勵、引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展,。



 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范,，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展旅游誠信服務(wù),。




第三十九條 縣級以上人民政府公安,、交通、文化,、衛(wèi)生,、工商、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān),、旅游、物價等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合,，依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理,，維護(hù)旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境,。




第五章 行政服務(wù)與保障




第四十條 省人民政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、論證重大旅游項目時，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專家參加,。



 縣級以上人民政府作出與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大決策時,，應(yīng)當(dāng)通過聽證、論證等方式,，聽取各方面的意見,。




第四十一條 縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、國土,、建設(shè),、林業(yè)、文化,、稅務(wù),、工商、旅游,、宗教、文物等部門,，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政許可等事項,，應(yīng)當(dāng)及時辦理；有條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理,。




第四十二條 行政執(zhí)法部門對旅游賓館,、飯店的檢查不得影響其正常的經(jīng)營活動，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,。




第四十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過各種媒體宣傳有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的法律,、法規(guī)和政策，公開旅游政務(wù),、旅游服務(wù),、旅游開發(fā)項目等信息，向社會提供信息服務(wù),。




第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游風(fēng)險防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。



 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的風(fēng)險預(yù)測，及時向旅游企業(yè)提供資訊,。發(fā)生重大自然災(zāi)害,、安全事故或者傳染病流行時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治措施,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,。




第六章 法律責(zé)任




第四十五條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為,，限期改正,。




第四十六條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為,，限期拆除,；逾期不拆除，又不依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴的,，申請人民法院強(qiáng)制拆除,。




第四十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府,、旅游管理部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）在辦理與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政許可等事項時，拖延不辦或者利用職權(quán)謀取利益的,；



 （二）對旅游賓館,、飯店進(jìn)行檢查時，侵犯旅游者,、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益或者在檢查中索取財物的,；



 （三）在旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為,。




第七章 附則




第四十八條 本條例自2005年7月1日起施行,。