• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-31
• 【生效日期】1994-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定

 大連市人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定
 
（1994年12月31日大政發(fā)〔1994〕115號）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）,，為加快我市配套改革,，確保新財(cái)稅體制順利實(shí)施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究決定,，從1994年1月1日起,，對各區(qū)、市,、縣實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,。



 一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想

 我市分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：落實(shí)國家改革方案,，基本保證區(qū),、市、縣的既得利益,，并區(qū)分不同情況,，適當(dāng)集中一部分，以增強(qiáng)市本級的調(diào)控能力,；正確處理市與區(qū),、市、縣的分配關(guān)系,，合理劃分稅種,，將一些適宜區(qū),、市、縣征收的稅種下放,，調(diào)動兩個(gè)積極性,，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長；進(jìn)一步明晰市與區(qū),、市,、縣財(cái)政收入范圍，防止收入流失和級次混淆,；完善結(jié)算辦法,，對現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和結(jié)算事項(xiàng)繼續(xù)按原體制運(yùn)轉(zhuǎn),，力求規(guī)范化,。



 二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 1,、市與區(qū),、市、縣事權(quán)和支出的劃分

 根據(jù)目前市與區(qū),、市,、縣政府事權(quán)的劃分，市本級財(cái)政主要承擔(dān)市級國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和對全市實(shí)施宏觀調(diào)控,、能源交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),、重大自然災(zāi)害補(bǔ)助以及市直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。包括行政管理費(fèi),、公檢法支出,、支農(nóng)支出、民兵事業(yè)費(fèi),、基本建設(shè)支出,、企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)以及文化,、教育,、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼和其他支出,。

 區(qū)、市,、縣財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展所需支出,。包括行政管理費(fèi)、公檢法支出,、支農(nóng)支出,、基本建設(shè)支出,、企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)以及文化,、教育,、衛(wèi)生等各項(xiàng)事費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼和其他支出,。

 2,、市與區(qū)、市,、縣財(cái)政收入的劃分

 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,，按企業(yè)隸屬關(guān)系和稅種劃分市本級與區(qū)、市,、縣的財(cái)政收入,。具體劃分如下：

 市本級預(yù)算固定收入包括：市屬和中、省屬企事業(yè)單位,、外省市（含省內(nèi)其他市）企事業(yè)單位及其興辦的企業(yè),，外地駐連機(jī)構(gòu)、部隊(duì),、大專院校興辦的企業(yè),，在市內(nèi)四區(qū)的外國企業(yè)，外國企業(yè)在連分支機(jī)構(gòu),，與市屬企業(yè)組成的聯(lián)營,、股份制企業(yè)以及市屬企業(yè)興辦的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),，區(qū),、市、縣所屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)與中,、省屬或其他各市企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營,、股份制企業(yè)，其繳納增值稅的25％部分,；營業(yè)稅,；車船稅；房產(chǎn)稅,；資源稅,；印花稅；外商和外國企業(yè)所得稅,；個(gè)人所得稅,；工商稅收滯納金、罰款收入；糧食調(diào)撥經(jīng)營費(fèi)收入,；企業(yè)（不含中,、省屬企業(yè)和地方、外資銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)）所得稅,；市屬國有企業(yè)上繳利潤和計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,；耕地占用稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；排污費(fèi)收入,；在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)征收的國有土地使用權(quán)有償使用收入；高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分征收的城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加收入,；中央、省屬駐連機(jī)構(gòu)以及市屬執(zhí)法單位收繳的屬于地方的罰沒收入,、行政性收費(fèi)收入等其他收入,；能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金地方留用的部分。

 區(qū),、市,、縣預(yù)算固定收入包括：區(qū)、市,、縣屬及其以下企事業(yè)單位以及其興辦的中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)，區(qū),、市,、縣屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外的其他區(qū)、市,、縣內(nèi)與中,、省屬或外省市企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營、股份制企業(yè),，其繳納的增值稅25％部分,；營業(yè)稅；車船稅,；房產(chǎn)稅,；資源稅；印花稅,；外商和外國企業(yè)所得稅,；個(gè)人所得稅；工商稅收滯納金,、罰款收入,；企業(yè)（不含地方,、外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)）所得稅,；區(qū)屬國有企業(yè)上繳利潤,、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼；糧食調(diào)撥經(jīng)營費(fèi)收入,；農(nóng)業(yè)稅,；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；屠宰稅,；排污費(fèi)收入,；除高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分之外的其他區(qū)、市,、縣征收的契稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入,；市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之外的其他區(qū),、市、縣內(nèi)征收的國有土地使用權(quán)有償使用收入,；區(qū),、市、縣屬執(zhí)法單位收繳的罰沒收入,、行政性收費(fèi)收入等其他收入,。

 對1993年原稅制的營業(yè)稅扣除批零部分，從1995年起,，市內(nèi)四區(qū)城市部分的20％,，城區(qū)農(nóng)村部分和金州、旅順口區(qū)的10％,，集中上解市級財(cái)政,。

 市本級與區(qū)、市,、縣固定比例分成收入包括：

 （1）契稅,。對在高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分征收的原屬于本市級預(yù)算固定收入的契稅，自1994年開始實(shí)行市與區(qū)總額分成,，分成比例為4：6（平日該項(xiàng)稅收40％入市級金庫,，60％入?yún)^(qū)級金庫）。

 （2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。原屬于市本級預(yù)算固定收入的該項(xiàng)稅收,，自1994年開始實(shí)行市與區(qū)、市,、縣總額分成,，與市內(nèi)四區(qū)城市部分分成比例為8：2（平日80％入市級金庫,，20％入?yún)^(qū)級金庫）；與其他區(qū),、市,、縣分成比例為4：6（平日40％入市級金庫，60％入?yún)^(qū)級金庫）,。

 （3）土地使用稅和耕地占用稅,。實(shí)行分稅制，中央將地方原來上解的土地使用稅50％部分和耗地占用稅30％部分下放,，并作為下劃收入抵減稅收返還基數(shù),。市決定將中央下放的這部分收入劃為市本級收入，因此不抵減區(qū),、市,、縣稅收返還基數(shù)。平日對這兩項(xiàng)稅收均按50％入市級金庫（1993年耗地占用稅區(qū),、市,、縣上解中央30％，上解市20％）,，50％入?yún)^(qū),、市、縣金庫,。

 3,、市對區(qū)、市,、縣稅收返還數(shù)額的確定

 根據(jù)國家分稅制的規(guī)定,，按照1993年各區(qū)、市,、縣實(shí)際收入以及稅制改革后中央與地方收入劃分情況,，核定區(qū)、市,、縣凈上劃的收入數(shù)額,，由市予以返還，并以此作為市對區(qū),、市,、縣的稅收返還基數(shù)。但稅收返還數(shù)額要與各區(qū),、市,、縣消費(fèi)稅、增值稅的增長目標(biāo)掛鉤,。1994年消費(fèi)稅和增值稅的完成數(shù)達(dá)到或超過增長目標(biāo)的,，市將按實(shí)際增長的1：0．3系數(shù),，增加稅收返還；如果達(dá)不到增長目標(biāo),，市先按核定的稅收返還基數(shù)加上當(dāng)年實(shí)際增長的1：0．3系數(shù),，計(jì)算出應(yīng)返還數(shù)額，然后按實(shí)際增長率同增長目標(biāo)之差相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額,。從1995年起,，稅收返還增長系數(shù)定為1：0．15，市集中的部分用于區(qū),、市、縣之間調(diào)劑,。

 4,、原體制補(bǔ)助、上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

 實(shí)行分稅制后,，原體制的分配格局暫時(shí)不變,，在原“分稅包干”體制的基礎(chǔ)上，市對區(qū),、市,、縣實(shí)行定額補(bǔ)助或遞增上解辦法。原共享收入上解小于原定額補(bǔ)助的市,、縣,，由市按二者相抵后的差額給予定額補(bǔ)助；原共享收入上解大于原定額補(bǔ)助以及原體制上解的區(qū),、市,，實(shí)行定額上解，并核定一個(gè)遞增率,，每年遞增上解,，1994年的遞增率為4％，1995年后遞增率待國家對各地明確之后再確定,。

 市應(yīng)撥給區(qū),、市、縣的專項(xiàng)撥款,，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。由于?994年起契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅市與區(qū),、市,、縣實(shí)行總額分成，對其1993年收入按比例留成部分作上解處理,，如果以后每年兩稅完成數(shù)額達(dá)不到1993年基數(shù),，則通過年終上解補(bǔ)齊,；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收上解辦法，今后每年按1993年各區(qū),、市,、縣實(shí)際上解額上解。

 在1994年年度結(jié)算中,，市將區(qū),、市、縣上年體制之外固定項(xiàng)目的上解和補(bǔ)助相抵后,，確定一個(gè)數(shù)額,，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年年按此定額結(jié)算,。



 三,、幾點(diǎn)說明

 1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用問題,。在原“分稅包干”體制下,，開發(fā)區(qū)土地使用稅應(yīng)上解中央50％部分沒有上解，在核定稅收返還基數(shù)時(shí),，根據(jù)國家的辦法,，按1993年入庫數(shù)的50％予以抵減。

 2,、市與區(qū),、市、縣屬企事業(yè)單位以及區(qū),、市,、縣在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外其他區(qū)、市,、縣與中,、省屬企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營、股份制企業(yè)所得稅問題,。市與區(qū),、市、縣屬企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營,、股份制企業(yè),，其繳納所得稅平日入市級金庫，區(qū),、市,、縣應(yīng)分得部分，年終按各方出資比例或規(guī)定的分成比例,，通過結(jié)算由市財(cái)政返還,。區(qū),、市、縣屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外的其他區(qū),、市,、縣內(nèi)與中、省企業(yè)興辦的聯(lián)營,、股份制企業(yè),，其繳納的所得稅平日入中央、省金庫,，區(qū),、市、縣應(yīng)分得部分,，年終由市財(cái)政與中央,、省分理結(jié)算后反還。

 3,、收入混庫問題。近年來,，一些區(qū),、市、縣將市本級的一些收入混入?yún)^(qū),、市,、縣庫中。在核定稅收返還基數(shù)時(shí),，有關(guān)區(qū),、市、縣應(yīng)說明情況,，并予以糾正,，可以酌情抵減稅收返還基數(shù)和原體制的上解基數(shù)；如不說明情況,，也不糾正的,，執(zhí)行中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除扣減稅收返還基數(shù)外,，還要自1994年起扣還多占財(cái)力,。

 4、新出臺稅種問題,。對今后國家出臺的屬于地方預(yù)算固定收入的新稅種,，市與區(qū)、市,、縣的分成比例,，在開征時(shí)另行規(guī)定,。

 5、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制和補(bǔ)帖問題,。根據(jù)國家規(guī)定,，1995年底以前開發(fā)區(qū)仍實(shí)行全收全留的財(cái)政體制，在實(shí)際操作中比照分稅制財(cái)政體制執(zhí)行,。另外,，從1994年起取消對開發(fā)區(qū)的定額補(bǔ)助。