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武漢市人民代表大會常務委員會公告

（第二十二號）

武漢市第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《武漢市村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》，已經(jīng)湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準,，現(xiàn)予公布施行,。

武漢市第十屆人民代表大會常務委員會
2000年6月18日

武漢市村集體經(jīng)濟組織財務管理條例
（2000年4月21日武漢市第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，2000年6月1日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范財務活動,，保障村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務管理,。
由村民委員會代行村集體經(jīng)濟組織職能的村的財務管理按本條例規(guī)定執(zhí)行,。

第三條本條例所稱村集體經(jīng)濟組織，是指行政村社區(qū)范圍內(nèi)以集體所有的土地和其他生產(chǎn)資料為基礎依法設立的獨立核算的經(jīng)濟組織,。

第四條村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度,，正確處理國家、集體,、個人三者利益關系,，加強民主管理、民主監(jiān)督,，按照財務公開的原則,，依法、合理籌集和使用資金,，加強經(jīng)濟核算,，為發(fā)展村集體經(jīng)濟服務。
村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及其成員的合法權益受法律保護,。任何單位和個人不得侵占,、平調(diào)、截留,、挪用集體經(jīng)濟組織資產(chǎn),；不得違法向村集體經(jīng)濟組織成員收取費用。

第五條市,、區(qū)人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門和財政部門依照各自職責,，對村集體經(jīng)濟組織財務管理工作實施指導與監(jiān)督。
各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構承擔村集體經(jīng)濟組織財務的日常監(jiān)督管理工作,。

第二章財務計劃

第六條村集體經(jīng)濟組織每年年初應當按照量入為出、留有余地,、兼顧各方面利益的原則,，編制年度財務計劃。年度財務計劃主要包括：
（一）財務收支計劃,；
（二）固定資產(chǎn)購,、建、更新和基本建設計劃；
（三）農(nóng)田水利建設計劃,；
（四）興辦企業(yè),、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術推廣投資計劃；
（五）收益分配計劃,。

第七條年度財務計劃應當經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案,。
村集體經(jīng)濟組織召開成員會議,，須有過半數(shù)成員參加，召開代表會議,，須有三分之二以上代表參加,，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)討論通過，所決定的事項方為有效（下同）,。

第八條年度財務計劃在執(zhí)行中發(fā)生下列事項,，應當經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案：
（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包,、租賃、入股及土地使用權拍賣的方案,；
（二）數(shù)額較大的資金籌集和開支,；
（三）數(shù)額較大的投資項目；
（四）享受誤工補貼的對象及補貼標準,；
（五）其他需要提交討論通過的財務事項,。

第九條村集體經(jīng)濟組織年終應當向村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告年度財務計劃執(zhí)行情況。

第三章資產(chǎn)管理

第十條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理主要指資金管理,、固定資產(chǎn)管理和產(chǎn)品物資管理,。

第十一條村集體經(jīng)濟組織資金管理包括：
（一）歷年積累；
（二）各項生產(chǎn)經(jīng)營及土地發(fā)包,、租賃,、使用權拍賣等收入；
（三）依法向村集體經(jīng)濟組織成員收取的費用,；
（四）被征用土地的補償費等收入,；
（五）處置集體財產(chǎn)收入；
（六）村集體經(jīng)濟組成成員的共同生產(chǎn)費,；
（七）國家和有關單位撥入的資金,；
（八）救濟、救災,、扶貧款及社會捐贈款,；
（九）農(nóng)業(yè)稅減免返還款；
（十）其他收入。

第十二條村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設,、農(nóng)業(yè)開發(fā),、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)機械更新,、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟等專項資金,，必須入帳，?？顚Ｓ?；對集體資產(chǎn)評估產(chǎn)生的溢價和被依法征（占）用土地所得的集體收入，必須轉入公積金,，依照國家規(guī)定使用,。

第十三條村集體經(jīng)濟組織借入、借出較大款項必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過,。

第十四條村集體經(jīng)濟組織資金實行帳,、款分管，支票,、存折與印鑒分管,，定期核對、盤點,，做到日清月結,、帳款相符。禁止非出納入人員管理現(xiàn)金,。禁止公款私存,、設小金庫、坐支現(xiàn)金,，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額,。禁止出租或者轉借帳戶。

第十五條村集體經(jīng)濟組織應當建立開支審批制度,，嚴格審批手續(xù),。
村集體經(jīng)濟資金收付必須由財會人員經(jīng)辦，并開據(jù)或者取得真實,、合法憑證,，做到經(jīng)手人、驗收人,、批準人簽章齊全,。對手續(xù)不完備的開支，出納應當拒付,，會計不得入帳。

第十六條村集體經(jīng)濟組織的非生產(chǎn)性費用開支應實行限額管理；購,、建較大的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)應嚴格控制,。非生產(chǎn)性費用開支限額和購、建較大的固定資產(chǎn),，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者代表會議討論確定,。

第十七條村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記、保管制度,，明確管理的責任人,，定期盤點，做到賬卡物相符,，保障其安全和完整,。

第十八條村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊費并用于固定資產(chǎn)的購建,、更新,；固定資產(chǎn)的變賣、出讓,、入股,、報廢或者更新，按財政部有關規(guī)定執(zhí)行,。

第十九條村集體經(jīng)濟組織對接受的救濟,、救災和社會捐贈物資，應當建立登記管理制度,。對應當發(fā)放的物資,，按照公平、公正,、公開的原則,，及時發(fā)放到戶。

第二十條村集體經(jīng)濟組織對依法納稅后的收益,，按照下列順利分配：
（一）提取公積金,；
（二）提取公益金；
（三）提取福利費,；
（四）向投資者分利,；
（五）向集體經(jīng)濟組織成員分配；
（六）其他,。

第二十一條村集體經(jīng)濟組織進行收益分配前,，應當準確核算全年收入和支出，清理資產(chǎn)和債權,、債務,，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營合同的結算和兌現(xiàn),。

第二十二條不具備管理賬務條件的村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)成員會議或者代表會議討論通過,，可將其賬務委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構組織具備從業(yè)資格的財會人員代為管理，但不改變村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權和使用權,。

第四章財會人員

第二十三條村集體經(jīng)濟組織財會人員應當具備相應的從業(yè)資格,，其任免必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案,。

第二十四條農(nóng)村經(jīng)營管理部門應當會同財政部門對村集體經(jīng)濟組織的財會人員資格進行審查，加強對財會人員的培訓,、考核工作,，提高財會人員的素質。

第二十五條村集體經(jīng)濟組織的會計,、出納人員不得相互兼職,。村級組織主要負責人及其直系直屬不得在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)擔任財會工作。

第二十六條村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進行會計核算,，對村集體經(jīng)濟組織資金的籌集與使用實行會計監(jiān)督。

第二十七條村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當按照規(guī)定建立健全會計帳目和財務會計檔案管理制度,，妥善保管財務會計檔案,。
財會人員離職，必須依法與接管人員辦清交接手續(xù),。

第二十八條村集體經(jīng)濟組織的財會人員對違反財務管理規(guī)定的行為有權抵制和向上級主管部門反映情況,。
財會人員依法履行職權受法律保護。村集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會人員依法履行職責和行使權力,，任何單位和個人不得打擊報復財會人員,。

第五章財務監(jiān)督

第二十九條村集體經(jīng)濟組織應當建立5至7人的財務監(jiān)督小組。財務監(jiān)督小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議選舉產(chǎn)生,，任期3年,，可以連選連任。村級組織負責人及其直屬親屬不得擔任財務監(jiān)督小組成員,。
財務監(jiān)督小組對村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議負責,，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構的指導,。
村集體經(jīng)濟組織應當接受財務監(jiān)督小組對財務管理的監(jiān)督,，為其履行職責提供方便。

第三十條財務監(jiān)督小組的職責：
（一）參與財務計劃的制定,，檢查監(jiān)督其執(zhí)行情況,；
（二）審核財務支出憑證,，檢查監(jiān)督財務制度執(zhí)行情況；
（三）檢查監(jiān)督資金,、物資管理情況,；
（四）檢查監(jiān)督財務公開情況，聽取和反映群眾對財務管理工作的意見和建議,；
（五）檢查農(nóng)業(yè)經(jīng)營合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況；
（六）對違反財務制度的問題,，向農(nóng)村經(jīng)營管理機構或者有關部門反映,。

第三十一條村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財務公開制度，如實反映財務狀況,，年初時公布財務計劃,，每季度公布一次各項收入、支出情況,，年末時公布各項財產(chǎn),、債權債務、合同兌現(xiàn),、共同生產(chǎn)費,、救濟救災扶貧款物和社會捐贈款物的發(fā)放或使用等情況。
村集體經(jīng)濟組織財務內(nèi)容在公布前,，應當經(jīng)村財務監(jiān)督小組審核,。

第三十二條財務公開的內(nèi)容應當以公開欄形式張貼在便于閱覽的地方，接受群眾監(jiān)督,。

第三十三條村集體經(jīng)濟組織在財務內(nèi)容公布后,，其成員有權詢問和提出意見，主要負責人應當聽取群眾的意見和建議,，及時解答和解決群眾提出的問題,。一時難以解決的，應當作出解釋,。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復,。

第三十四條村集體經(jīng)濟組織財務的審計工作，由農(nóng)村經(jīng)營管理機構負責,，接受審計部門的指導與監(jiān)督,。
對村集體經(jīng)濟的主要負責人、分管財務的負責人實行離任審計,。

第六章法律責任

第三十五條違反本條例,，有下列行為之一的，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對主要責任人予以批評教育,，并責令其限期改正,；逾期不改正的,，按本條例第三十六條第一款的規(guī)定予以處罰：
（一）未按規(guī)定編制年度財務計劃；
（二）未按規(guī)定建立健全財務管理制度,；
（三）未按規(guī)定審批開支,；
（四）未按規(guī)定任免財會人員；
（五）會計,、出納人員相互兼職及非出納人員管理現(xiàn)金,；
（六）財會人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)；
（七）未按規(guī)定建立財務監(jiān)督小組,，或者擅自任免財務監(jiān)督小組成員,；
（八）未按規(guī)定公布帳務帳目，或者未報告財務計劃執(zhí)行情況,；
（九）不接受審計,。

第三十六條違反本條例，有下列行為之一的,，由市,、區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對責任人處以100元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的,，可建議免去或者撤銷其職務,；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任：
（一）不按規(guī)定使用專項資金,；
（二）擅自借款或者為貸款擔保,；
（三）違反規(guī)定開支非生產(chǎn)性費用和購、建非生產(chǎn)性固定資產(chǎn),；
（四）未按規(guī)定處置固定資產(chǎn),；
（五）打擊報復財會人員。
侵占,、平調(diào),、截留、挪用集體資產(chǎn)的,，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令其限期歸還或者折價賠償,，并處以侵占、平調(diào),、截留,、挪用金額10％至30％的罰款。

第三十七條違反本條例,，應當由財政部門實施行政處罰的,，由財政部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施,。

第三十八條違反本條例,，造成集體資產(chǎn)重大損失,、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。

第三十九條行使對村集體經(jīng)濟組織財務監(jiān)督管理職能的單位和工作人員,，玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊的,，由其上級主管機關追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。

第七章附則

第四十條本條例自2000年1月1日起施行。

武漢市人民代表大會常務委員會公告

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