• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】市政府令第64號
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第64號）
 《哈爾濱市水土保持辦法》已經(jīng)2001年3月13日市人民政府第78次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年4月1日起施行,。



 市長 王宗璋

 二00一年三月二十八日

 哈爾濱市水土保持辦法




 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕水,、旱,、風(fēng)、沙災(zāi)害,，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》和《黑龍江省實施〈
中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我市情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防,、治理和監(jiān)督管理。



 第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治，因地制宜,，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針,；堅持誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則,。



 第四條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持的管理工作,。

 區(qū)、縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水土保持的管理工作,。

 計劃,、規(guī)劃、建設(shè),、土地,、環(huán)境保護(hù)、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧、交通,、旅游,、地礦、物價,、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和權(quán)限,，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持的管理工作。



 第五條 任何單位和個人都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進(jìn)行檢舉,。



 第六條 區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī),、規(guī)章的宣傳教育,，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公民水土保持意識,。

 鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)。



 第七條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人,，由區(qū),、縣（市）人民政府給予表彰、獎勵,。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第八條 市,、區(qū)、縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)報上一級水行政主管部門備案,。



 第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開發(fā)利用,、保護(hù)水土資源和防治水土流失的基本依據(jù),，不得擅自修改和變更。確需修改和變更的,，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第十條 區(qū)、縣（市）水行政土管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查,、評價水土資源的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公告,，并設(shè)立標(biāo)志,。



 第十一條 市、區(qū),、縣（市）水行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，在上一級水行政主管部門指導(dǎo)下,，制定年度實施計劃,，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。



 第十二條 市,、區(qū),、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立水土保持專項資金，其來源是：

 （一）小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)的15％,；

 （二）水土流失防治費(fèi),、水土流失補(bǔ)償費(fèi)；

 （三）按照規(guī)定從水利建設(shè)基金,、防洪保安費(fèi),、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排的用于防治水土流失的資金；

 （四）其他可用于水土保持的資金,。

 水土保持經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)安排20％的資金用于水土保持預(yù)防,、監(jiān)督和管護(hù)。




 第三章 預(yù)防





 第十三條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林,，鼓勵種草,，有計劃地開展封山育林育草，擴(kuò)大森林覆蓋面積,，增加和保護(hù)植被,，防止水土流失。



 第十四條 禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物,，具體范圍由區(qū),、縣（市）人民政府劃定并公告。

 已經(jīng)開墾的,，應(yīng)當(dāng)有計劃地退耕,，恢復(fù)植被，同時采取挖魚鱗坑,、截流溝等水土保持措施,。

 退耕確有困難的，由區(qū),、縣（市）人民政府責(zé)令土地使用者必須限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施,。



 第十五條 開墾15度以下5度以上荒坡地。必須采取水土保持措施,，并經(jīng)區(qū),、縣（市）水行政主管部門批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地,，經(jīng)區(qū),、縣（市）水行政主管部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理土地開墾手續(xù),。

 土地開墾必須與水土保持措施同步實施,，水土保持措施由水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督和驗收。



 第十六條 在15度以下5度以上坡地整地造林,、撫育幼林和種植經(jīng)濟(jì)林,，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取等高栽植、修筑梯田,、果樹臺田,、挖魚鱗坑等水土保持措施，防止水i流失,。



 第十七條 任何單位和個人不準(zhǔn)有下列破壞水土保持的行為：

 （一）違法毀林,、毀草原開荒，燒山開荒,；

 （二）在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒,；

 （三）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮,；

 （四）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂,、取土、采石和其他破壞植被的行為,。



 第十八條 在林區(qū)采伐林木的,，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施,。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,，水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督水土保持措施的實施,。

 集體和個人采伐自有林木，應(yīng)當(dāng)采取防止水上流失的措施,。

 水土保持林,、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，無法更新的,，不準(zhǔn)采伐。



 第十九條 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū),，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石、挖砂,、取土等,，必須持有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，方可申請辦理其他批準(zhǔn)手續(xù),。

 建設(shè)項目單位和個人必須嚴(yán)格按照審查同意的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計,、施工。水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工時，必須由水行政主管部門驗收水土保持設(shè)施,，驗收不合格的,，不得投產(chǎn)使用。



 第二十條 水土保持方案實行分級審批制度,。

 市級立項的項目和技術(shù)改造項目及跨區(qū),、縣（市）項目的水土保持方案，由市水行政主管部門審批,；區(qū),、縣（市）立項的項目的水土保持方案，由區(qū),、縣（市）水行政主管部門審批,，并報市水行政主管部門備案。

 水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后,，項目性質(zhì),、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時,，項目單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時修改水土保持方案,，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。




 第四章 治理





 第二十一條 區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)部門和單位，有計劃,、有重點(diǎn)地對水土流失進(jìn)行綜合治理,。



 第二十二條 在水力侵蝕區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及兩側(cè)山坡地形成的面積在5平方公里至30平方公里的小流域為單元,，堅持全面規(guī)劃,，因害設(shè)防，層層攔蓄,，實行工程,、植物和耕作措施相結(jié)合，科學(xué)配置,，建立水土流失綜合防治體系,。



 第二十三條 在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、設(shè)置防護(hù)林網(wǎng),、農(nóng)作物留殘茬,、植樹種草、改良土壤等措施,，建立防風(fēng)固沙仿護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害,。



 第二十四條 治理坡耕地水土流失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小,、地形條件,，因地制宜地進(jìn)行綜合治理。6度以下實行等高耕作,、壟向區(qū)田等措施,，6至15度采取種植地埂植物帶或者修筑梯田、截流溝,、蓄水池等措施,。



 第二十五條 國有土地的水土流失，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理,；集體所有土地的水土流失,，沒有實行承包的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理,，已經(jīng)實行承包的，由承包人負(fù)責(zé)治理,。

 水土流失地區(qū)的國有農(nóng),、林、牧場,，應(yīng)當(dāng)按照國家水土保持技術(shù)規(guī)范要求,，制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施,。



 第二十六條 治理水土流失,，可以采取承包、股份合作等多種形式,；治理開發(fā)荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘,，可以采取拍賣的形式取得使用權(quán)。

 鼓勵單位,、個人積極參與水土流失治理,。



 第二十七條 水土流失治理任務(wù)較大的區(qū)域，可以采取協(xié)作治理的方式,。治理的投入和治理后的收益分配,，由協(xié)作方共同商定。有條件的地方,，可以引進(jìn)外資開發(fā)治理,。



 第二十八條 市級以上投資的水土保持小流域重點(diǎn)項目,，應(yīng)當(dāng)實行項目審批制度，建立項目責(zé)任制和技術(shù)檔案,，進(jìn)行填圖驗收并設(shè)立標(biāo)志,，按照基本建設(shè)程序管理。

 小流域治理在規(guī)定實施年限結(jié)束時,，必須按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收,。

 驗收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置監(jiān)督管理人員,，落實維修管理責(zé)任制,，鞏固治理成果。市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查。

 驗收不合格的,，應(yīng)當(dāng)限期治理達(dá)標(biāo),。



 第二十九條 單位和個人因從事水土資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動,，損壞地表植被和水土保持設(shè)施,，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失補(bǔ)償費(fèi),，并限期治理,。



 第三十條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)治理,，由水行政主管部門負(fù)責(zé)驗收,；因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的,，可以交納水土流失防治費(fèi),，由水行政主管部門組織治理。




 第五章 監(jiān)督管理





 第三十一條 市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，組織實施水土保持的法律,、法規(guī),、規(guī)章。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督檢查工作,。



 第三十三條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實報告情況,，提供有關(guān)資料,，配合檢查工作,。



 第三十四條 承擔(dān)水土流失防治任務(wù)的單位，每年應(yīng)當(dāng)向區(qū),、縣（市）水行政主管部門通報本單位水土流失防治情況,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十五條 對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū),、縣（市）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）在15度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的,，按照開荒面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款,；

 （二）在15度以下5度以上荒坡地開荒，水土保持措施未經(jīng)批準(zhǔn)或者土地開墾與水土保持措施未同步實施的,，按照開荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （三）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒的,，按照開荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （四）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮,，按照破壞面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （五）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂、取土,、采石的，處以500元以上5000元以下的罰款,；

 （六）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)破壞植被的,，按照破壞面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款。



 第三十六條 在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施,，造成嚴(yán)重水土流失，由區(qū),、縣（市）水行政主管部門報請同級人民政府決定,，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施,，并按照造成的水土流失面積處以每平方米2元以上5元以下的罰款：



 第三十七條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路,、公路,、水工程，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū),，未履行水土保持方案報批制度,、未按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計施工或者建設(shè)項目水土保持設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用以及水土保持措施未經(jīng)驗收合格投入使用的,，處以5000元以上10000元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,。

 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石,、挖砂,、取土等，未履行水土保持方案報批制度,、未按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計施工或者建設(shè)項目水土保持設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入使用的,，處以1000元以上5000元以下罰款,，或者責(zé)令停業(yè)治理。

 本條一,、二款罰款,，由市或者區(qū)、縣（市）水行政主管部門報請同級人民政府決定,。中直或者省屬的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，應(yīng)當(dāng)按照其隸屬關(guān)系報請批準(zhǔn)，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，由市,、縣（市）人民政府決定。



 第三十八條 破壞水土保持設(shè)施,、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



 第三十九條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十條 對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第四十一條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


 第七章 附則



 第四十二條 本辦法自2001年4月1日起施行。