• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-01
• 【生效日期】2001-04-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的意見

中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的意見
 
（2001年4月1日）
 經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)了《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,?！毒V要》對(duì)干部人事制度改革作出了總體規(guī)劃，是指導(dǎo)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件,。為深入貫徹落實(shí)《綱要》精神,，結(jié)合深圳的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性、緊迫性,，進(jìn)一步明確改革的基本目標(biāo)和方針原則

 1,、深化干部人事制度改革是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前,，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展,，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從新世紀(jì)開始,，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革和發(fā)展的任務(wù)極為繁重艱巨,。深圳要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的要求,，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義示范地區(qū),，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人。按照“三個(gè)代表”的要求,，進(jìn)一步深化干部人事制度改革,，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)改革和建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們?cè)谌遮吋ち业膰?guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利地位的關(guān)鍵所在,，也是實(shí)現(xiàn)我市新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦二十年來,，在干部人事制度改革方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支持。但從總體上看,，改革的步子還不夠快,，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，干部人事制度和干部人事工作還存在不少問題,，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未得到有效遏止,。進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐,，建立和完善帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度,，是防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)的治本之策。各級(jí)黨委（黨組）必須從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的使命感和責(zé)任感。

 2,、深化干部人事制度改革的基本目標(biāo),。要通過不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2005年,，初步建立起一套與深圳建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度,，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持,。基本目標(biāo)是,；建立能上能下,、能進(jìn)能出、有效激勵(lì),、嚴(yán)格監(jiān)督,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制,；形成符合黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制,，建立各具特色的管理制度,；建立科學(xué)、實(shí)用的職位分類體系,，為各級(jí)各類人員的考試考核,、選拔任用和崗位培訓(xùn)等提供科學(xué)依據(jù)；建立程序監(jiān)督體系,，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作,，保證決策、審批程序的民主和科學(xué),，防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,；完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,；健全干部人事管理法規(guī)體系,，努力實(shí)現(xiàn)干部人事管理工作的法制化。

 3,、深化干部人事制度改革的方針原則,。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導(dǎo),，服從服務(wù)于黨的基本路線，服從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局；堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是的思想路線,，以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為衡量改革是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢闖敢試精神,，勇于改革一切與特區(qū)改革發(fā)展不相適應(yīng)的制度和方式方法,；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，做到任人唯賢,，反對(duì)任人唯親,，以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部,；堅(jiān)持黨管干部原則,，改進(jìn)黨管干部的方法，積極探索黨管干部的多種實(shí)現(xiàn)形式,；堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)原則,，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),；堅(jiān)持依法辦事的原則，通過加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革所取得的成果,，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入,。



 二、把握重點(diǎn),、選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步加大黨政干部制度改革的力度

 4、黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求,。黨政干部制度改革以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn),，以解決干部能上能下問題為突破口。要進(jìn)一步擴(kuò)大民主,，完善考核,，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督,，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,，實(shí)現(xiàn)干部工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,。同時(shí),，進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度,，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化,、科學(xué)化水平。

 5,、改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度,。大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市,、區(qū)黨政工作部門副職出現(xiàn)空缺時(shí),，應(yīng)把公開選拔作為選配干部的主要方式之一。特別是在年輕干部比較少或?qū)I(yè)技術(shù)要求較高的部門,，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí),，應(yīng)盡可能通過公開選拔確定人選。要在公開選拔委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上,，積極探索公開選拔選任制領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選的程序和方法,。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)，占新提拔的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例要逐年提高,。公開選拔的范圍根據(jù)實(shí)際需要確定,，原則上以面向本市為主。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷規(guī)范程序,，改進(jìn)方法,，降低成本，提高工作效率,。全面推行黨政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗,。要改革傳統(tǒng)的干部選拔方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,，今后,，除規(guī)定不宜公開競(jìng)爭(zhēng)的職位外,，市、區(qū)黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺,，一律采取“缺位競(jìng)爭(zhēng)”的方式確定任職人選,。如果同一職位沒有2人以上符合規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)條件的，可以根據(jù)實(shí)際情況,，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍,。在機(jī)構(gòu)改革中有撤并任務(wù)的單位，也可通過“全員競(jìng)爭(zhēng)”的辦法,，合理做好人員的定崗和分流,。全面實(shí)行任前公示制。市,、區(qū)黨政機(jī)關(guān)提任副科級(jí)以上干部,，在黨委（黨組）研究確定擬任人選后，擬任人選的姓名,、現(xiàn)工作單位和職務(wù)等基本情況,，應(yīng)采用通告或傳媒發(fā)布的方式，在擬任人選的工作單位,、工作部門,、所在地區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督,。公示期間,，凡具名反映的情況，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),。經(jīng)查實(shí)確有足以影響干部提拔任職問題的,，一律不得提拔使用。堅(jiān)持和完善民主推薦,、民意測(cè)驗(yàn),、民主評(píng)議制度。確定擬提拔人選,，要把民主推薦,、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果作為重要依據(jù)之一，民主推薦得票較多者方可列為考察對(duì)象,，民意測(cè)驗(yàn)得不到參加測(cè)評(píng)人數(shù)三分之二以上贊成票的一般不能列為考察對(duì)象,。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或?qū)弥姓{(diào)整進(jìn)行考核時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn),，其中原班子成員民意測(cè)驗(yàn)得票低于50％的一般不得留任,；擬新選拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子人選應(yīng)是在民主推薦中得票較多者。

 6,、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》,，嚴(yán)格按照規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核,。根據(jù)不同層次,、不同職務(wù)的特點(diǎn)，研究制定具體的考核指標(biāo)體系,，通過考核，客觀,、科學(xué)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的情況,，把考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。注意研究解決考核失真失實(shí)的問題,，拓寬考核渠道,，增進(jìn)考核深度。根據(jù)考核對(duì)象工作崗位特點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話面,，不但要考察了解干部“工作圈”的情況，還要了解干部在“生活圈”和“社交圈”的表現(xiàn),。注意選擇在日?；蛏鐣?huì)交往中與考核對(duì)象接觸較多的人員談話，與考核對(duì)象下級(jí)中分管或具體從事人財(cái)物方面工作的人員談話,，認(rèn)真聽取與考核對(duì)象工作聯(lián)系較為密切的相關(guān)單位和服務(wù)對(duì)象的意見,，傾聽群眾對(duì)其配偶、子女及身邊工作人員的反映,，全面掌握考核對(duì)象在思想,、工作特別是廉潔方面的情況。實(shí)行用人失誤責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決執(zhí)行干部考察工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確考察機(jī)關(guān)、考察組,、考察人員以及有關(guān)部門和人員在考察工作中的權(quán)利和職責(zé),，嚴(yán)肅考察工作紀(jì)律，對(duì)干部選拔任用工作中的失職,、瀆職行為,，依法依紀(jì)追究責(zé)任。實(shí)行干部考察工作回避制度,。與考察對(duì)象有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,、近姻親關(guān)系及其他原因需要回避的人員,，不得參與考察工作,。建立健全考察預(yù)告制。市,、區(qū)黨政機(jī)關(guān)提任副科級(jí)以上干部,，在組織考察前，應(yīng)實(shí)行考察預(yù)告,?？疾祛A(yù)告內(nèi)容包括考察對(duì)象和考察組成員的姓名、現(xiàn)工作單位和職務(wù),，投訴受理部門,、電話。預(yù)告范圍為考察對(duì)象所在單位和部門,?？疾炱陂g，群眾可對(duì)考察對(duì)象和考察組考察中存在的問題進(jìn)行反映,。凡具名反映情況的,，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)。健全差額考察制,。選拔干部時(shí),，一個(gè)擬任職位應(yīng)盡可能確定兩個(gè)以上的考察對(duì)象，根據(jù)考察情況確定擬任人選,。

 7,、推進(jìn)干部交流工作。應(yīng)按照中央和省的有關(guān)規(guī)定,，以培養(yǎng)鍛煉干部,、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和促進(jìn)廉政建設(shè)為目的,，有組織,、有計(jì)劃地對(duì)我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗。市,、區(qū)組織人事部門要認(rèn)真制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位交流總表,，每年對(duì)符合交流條件的領(lǐng)導(dǎo)干部制定出交流計(jì)劃，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施,，嚴(yán)格實(shí)行到期交流制度,。干部交流的重點(diǎn)對(duì)象為：區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，處級(jí)以上單位的紀(jì)檢,、組織人事部門負(fù)責(zé)人，市,、區(qū)公安局長(zhǎng),、檢察院檢察長(zhǎng),、法院院長(zhǎng)，掌管人財(cái)物審批權(quán)等敏感崗位和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，以及優(yōu)秀中青年干部,。積極推行后備干部跨單位交流任職制度，加大市與區(qū)之間,、市直部委辦局之間的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的交流力度,。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大、本單位一時(shí)難以產(chǎn)生合適后備人選的,，可通過交流的辦法選配,。提倡和鼓勵(lì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū),、鎮(zhèn)（街道）交流，提倡和鼓勵(lì)市,、區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部縱向交流,，提倡和鼓勵(lì)干部向市外交流，特別是到“老,、少,、邊、窮”地區(qū)和西部地區(qū)任職,。把交流工作和干部的提拔使用結(jié)合起來,，對(duì)那些經(jīng)過不同崗位鍛煉，特別是交流到基層,、艱苦地區(qū)和困難單位工作,，自覺接受鍛煉且實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用,。嚴(yán)明干部交流紀(jì)律,，對(duì)不服從組織交流決定的，要批評(píng)教育,；經(jīng)教育仍不服從組織決定的,，就地免職或降職，并給予必要的紀(jì)律處分,。

 8,、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度,、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、誡勉談話制度、信訪約談回復(fù)制度,、年度考核廉政述職制度,、廉政卷宗制度,、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度等。要加強(qiáng)干部監(jiān)督信息工作,?？善刚?qǐng)一定數(shù)量的干部監(jiān)督信息員，通過多種渠道及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想,、道德品質(zhì),、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)及遵紀(jì)守法等方面的情況,，了解社會(huì)各方面對(duì)干部選拔任用工作的反映,。逐步建立一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通,、反應(yīng)靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò),。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行《深圳市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體重大問題
議事規(guī)則》,，從決策程序上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督,，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算,，實(shí)現(xiàn)決策的民主化,、科學(xué)化，逐步推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化,。落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。市、區(qū)黨政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職任期屆滿或任期內(nèi)離職之前,，均應(yīng)由組織人事部門委托審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì),。選擇審計(jì)機(jī)關(guān)可探索公開招標(biāo)的形式，并實(shí)行隨機(jī)抽樣復(fù)審制度,。組織人事部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告,，作為決定領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職,、辭職,、解聘、退休的參考依據(jù),。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。大力推行政務(wù)公開，探索實(shí)行黨務(wù)公開，定期開展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng),；積極支持各級(jí)人大代表,、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用,。加強(qiáng)對(duì)《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督,。將執(zhí)行《條例》的監(jiān)督關(guān)口前移，把好推薦關(guān),、考察關(guān),、討論關(guān)，加強(qiáng)任前監(jiān)督,，變被動(dòng)督察為主動(dòng)防范,。促進(jìn)對(duì)《條例》執(zhí)行情況檢查工作的經(jīng)常化,、規(guī)范化,，注意把普遍檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，把上級(jí)檢查與自我檢查結(jié)合起來,，把督察組檢查與部門監(jiān)督結(jié)合起來,。凡違反《條例》的行為，要嚴(yán)肅批評(píng),，限期改正；造成用人失察失誤的,，要追究責(zé)任,；對(duì)以權(quán)謀私、跑官要官,、買官賣官的,，堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化職能,，充實(shí)力量。

 9,、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的相關(guān)制度,。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。市,、區(qū)黨政機(jī)關(guān)除選舉產(chǎn)生或人大決定任命之外新提任的副處級(jí)以上干部和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須試用一年。試用期滿,，要進(jìn)行嚴(yán)格考核,。考核中民意測(cè)評(píng)“不稱職”票達(dá)到或超過到會(huì)人數(shù)三分之一或單位鑒定為“不勝任”的,，由上一級(jí)組織人事部門進(jìn)行考核,，確定是否勝任,。經(jīng)考核勝任的，正式任職,；不勝任的,，解除試用職務(wù)。探索完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制,。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆規(guī)定,，對(duì)委任制干部也要逐步實(shí)行任期制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)一些專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位,，可以試行聘任制。聘任人選產(chǎn)生后,，按干部管理權(quán)限,，由上一級(jí)組織人事部門或用人單位與受聘者簽定合同或協(xié)議。研究建立辭職制,。領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過錯(cuò)造成重大損失的,，應(yīng)引咎辭職；經(jīng)組織考核認(rèn)定為不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的,，可責(zé)令其辭職,，或按規(guī)定免職、降職,、待崗,，以及采取下崗學(xué)習(xí)、保留職級(jí)分流等多種措施予以調(diào)整,；因個(gè)人主觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的,，可自愿辭職。健全領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行退休制度,，完善退休干部政治生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。

 10,、加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,、女干部和黨外干部工作力度。繼續(xù)做好優(yōu)秀年輕干部黨校培訓(xùn),、涉外培訓(xùn),、參加紀(jì)檢實(shí)踐鍛煉等工作，讓一把手后備干部擔(dān)任常務(wù)副職或黨委（黨組）副書記,、擔(dān)任下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或到部委辦局綜合部門任職,。進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)鍛煉渠道，有計(jì)劃、分期分批地選派優(yōu)秀年輕干部到中央和有關(guān)省市機(jī)關(guān)對(duì)口跟班學(xué)習(xí),，到基層或艱苦地區(qū)掛職鍛煉,，到“急、難,、險(xiǎn),、重”的崗位上經(jīng)受考驗(yàn)，努力提高他們的政治思想素質(zhì)和實(shí)際工作才干,。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化,，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子逐步形成由不同年齡層次干部組成的梯次結(jié)構(gòu)。市,、區(qū)組織人事部門和各用人單位,，必須根據(jù)上級(jí)文件精神，按照干部管理權(quán)限制定出培養(yǎng)選拔年輕干部的方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 換屆時(shí)，要按規(guī)定選配年輕干部,，沒有按規(guī)定配備的,，上級(jí)組織部門原則上不予審批；一時(shí)沒有合適人選的,，要空出名額,，積極物色合適人選。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)已滿但缺年輕干部的單位,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，可采取“先進(jìn)后出”的辦法充實(shí)年輕干部。對(duì)那些特別優(yōu)秀,、有發(fā)展?jié)撡|(zhì),、因工作急需選配擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部,，還可突破任職年限和臺(tái)階的限制,，通過“小步快跑”、甚至越級(jí)提拔的辦法,，讓他們?cè)缟蠉?、早成才。要?jiān)持實(shí)行到齡不提名制度,，建立健全提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)制度等,，積極為年輕干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供條件。與此同時(shí),，要高度重視做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部和黨外干部的工作,，保證婦女、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的配備比例逐步提高，不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),。

 11,、進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,、《
中華人民共和國(guó)法官法》、《
中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī),，堅(jiān)決防止和糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。研究制定國(guó)家公務(wù)員及法官,、檢察官分類管理的辦法,。探索建立符合司法規(guī)律，具有審判檢察特點(diǎn),，有利于建設(shè)一支專業(yè)化,、高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍,，既符合中國(guó)國(guó)情又逐步與國(guó)際接軌的法官,、檢察官干部人事管理制度。不斷完善黨政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職位分類制度,、錄用考核制度，以及獎(jiǎng)勵(lì),、職務(wù)升降與任免,、培訓(xùn)、回避,、工資保險(xiǎn)福利等制度,，全面加強(qiáng)各級(jí)各類機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理。



 三,、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革

 12、深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革的基本要求,。以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制,、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，加大非市管國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)配置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的力度,，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,，完善體制,，健全制度，改進(jìn)方法,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度,。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，形成具有生機(jī)與活力的選人用人新機(jī)制,。

 13,、進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶,、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,。市委主要管理市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市屬和屬地化管理的金融企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),、公用事業(yè)和高新技術(shù)投資企業(yè)（以下統(tǒng)稱為市管企業(yè)）的黨委會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo),。市管企業(yè)的副董事長(zhǎng)（董事局副主席）,、副總裁（副總經(jīng)理）、黨委副書記,、紀(jì)委書記由市委委托市委組織部管理,；監(jiān)事會(huì)主席由市國(guó)資辦提名，市委組織部與市國(guó)資辦聯(lián)合進(jìn)行考察,，報(bào)市委決定后由市政府聘任,。市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬獨(dú)資和控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事會(huì)主席,、財(cái)務(wù)總監(jiān)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派,，其它班子成員的管理按照《公司法》規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行董事會(huì)成員和黨委成員“雙向進(jìn)入,，交叉任職”,。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定程序進(jìn)入董事會(huì)，符合條件的可以擔(dān)任董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng),。積極探索和完善混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法,。國(guó)有投資主體在委派國(guó)有股權(quán)代表、推薦高級(jí)經(jīng)營(yíng)者時(shí),，要分別與其簽定委托責(zé)任書,。

 14,、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式,。實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制。通過組織推薦,、公開招聘,、民主選舉,、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，擇優(yōu)任用,。取消國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職終身制,，全面推行任期制，任期屆滿,，原則上要重新進(jìn)行選拔,。探索推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任前公示制度。對(duì)擬新任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，按照不同層次,、不同行業(yè)、不同崗位的不同特點(diǎn),，在相應(yīng)的范圍內(nèi)通過一定的形式進(jìn)行任前公示,，接受群眾監(jiān)督。加大對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整力度,，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辭職,、免職制度，按照因公辭職,、引咎辭職,、責(zé)令辭職及免職（解聘）等不同類型，對(duì)有關(guān)人員的待遇和工作安排等作出具體規(guī)定,。

 15,、完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法。產(chǎn)權(quán)部門要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽訂任期責(zé)任書,，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核,、任期考核和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核。重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī),，兼顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和發(fā)展?jié)摿?。繼續(xù)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭,，國(guó)資,、審計(jì)、紀(jì)檢,、監(jiān)察和工會(huì)共同參與的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核方法,。引入相對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理論，考核時(shí)參照同行業(yè)同類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行比較,，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和系統(tǒng)軟件,，逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)檔案，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,。

 16,、健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制,。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入與經(jīng)營(yíng)責(zé)任,、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期目標(biāo)掛鉤,。繼續(xù)推行和完善董事長(zhǎng)、總經(jīng)理年薪制,，年薪管理要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免管理相一致,，實(shí)行誰任免誰管理。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用,，加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。積極穩(wěn)妥試行期股（權(quán)）激勵(lì)，制定市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行期股（權(quán)）制度的具體辦法,。大力表彰為國(guó)有資產(chǎn)安全增值作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,。

 17、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束,。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行由監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢,、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門聯(lián)合實(shí)施的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控,。對(duì)監(jiān)事會(huì)主席,、財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行誰委派、誰管理,、誰支付工資福利的制度,。市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向所屬企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)參照此方式執(zhí)行。增設(shè)獨(dú)立董事的職位,。充分發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督的職能作用,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的年度審計(jì)、任期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),，促使企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督緊密結(jié)合起來,。建立決策失誤追究制度和禁入制度。對(duì)因失職,、瀆職等給國(guó)有企業(yè)造成損失的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 18,、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)化。研究和制定促進(jìn),、完善經(jīng)理人才市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策,。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平地辦好企業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng),。建設(shè)大容量、高質(zhì)量,、網(wǎng)絡(luò)化的“高級(jí)經(jīng)理人才信息庫”,。抓緊開發(fā)研究國(guó)家級(jí)“經(jīng)理人才素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”軟科學(xué)課題。要逐步擴(kuò)大經(jīng)理人才評(píng)價(jià)和推薦范圍,，加大從海外推薦引進(jìn)年富力強(qiáng)的高素質(zhì)人才到國(guó)有企業(yè)工作的力度,。



 四、以推行聘用制和職位管理制度為重點(diǎn),，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐

 19,、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)。全面改革現(xiàn)行的以黨政機(jī)關(guān)干部管理方式占主導(dǎo)的事業(yè)單位人事管理體制,，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和我市事業(yè)單位的實(shí)際,，建立有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和精簡(jiǎn)高效、有別于國(guó)家公務(wù)員制度和企業(yè)員工制的職員制,，形成一套機(jī)制健全,，功能完善，宏觀上相對(duì)規(guī)范,、有利于依法管理監(jiān)督,，微觀上行業(yè)有別、照顧到不同單位特點(diǎn),，充分體現(xiàn)人員能進(jìn)能出,、職務(wù)能上能下、待遇能升能降,，充滿生機(jī)和活力的事業(yè)單位人事制度,。

 20、改革事業(yè)單位的人員管理方式,，由人員身份分類向職位分類轉(zhuǎn)變,，建立以事為中心的職位管理制度。以事業(yè)單位“八定”為基礎(chǔ),，實(shí)行職位分類,，按工作性質(zhì)，以行政領(lǐng)導(dǎo),、一般行政和專業(yè)技術(shù)三大職系,，重新構(gòu)建事業(yè)單位的職員職位體系及新的等級(jí)架構(gòu)。編制職員職等規(guī)范和職位說明書,，以此作為聘用職員和對(duì)職員進(jìn)行管理的依據(jù),。在此基礎(chǔ)上，取消事業(yè)單位人員的行政級(jí)別,，打破干部工人身份,，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開,，專業(yè)技術(shù)職稱只作為任職資格。事業(yè)單位的工勤事務(wù)列為輔助崗位,，其任職人員（即工勤人員）不納入職員管理,。按照職員職位的任職條件，事業(yè)單位現(xiàn)有在編干部職工采取競(jìng)聘,、考核等過渡方式重新聘用,。對(duì)于改革過程中落聘的人員，應(yīng)采取單位轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、自行消化,，系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部合理調(diào)劑,，進(jìn)入人才市場(chǎng)和自主擇業(yè)等多種渠道和辦法進(jìn)行安置,。落聘人員申請(qǐng)個(gè)體工商執(zhí)照的，工商,、稅務(wù)等部門應(yīng)予以優(yōu)先辦理,。對(duì)于未能得到就業(yè)安置的落聘人員，給予待業(yè)保護(hù)期,。

 21,、改革事業(yè)單位的用人方式，由委任制和聘任制結(jié)合向全員聘用,、聘任制轉(zhuǎn)變,，建立以聘用、聘任制為基礎(chǔ)的用人制度,。職員的聘用,、聘任以職位為依據(jù)，按照公開,、平等,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,，采取公開招考,、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選聘。以聘用合同形式建立事業(yè)單位與職員的身份聘用關(guān)系,，以聘任協(xié)議書形式建立事業(yè)單位與職員的職務(wù)聘任關(guān)系,。凡與事業(yè)單位簽訂了職員聘用合同的人員，取得在事業(yè)單位服務(wù)的資格和職員身份,；凡與事業(yè)單位簽訂了聘任協(xié)議書的職員,，取得上崗履職的資格和權(quán)責(zé)，享受職位相應(yīng)的待遇。建立職員辭聘,、解聘制度和職員職務(wù)續(xù)聘,、改聘、緩聘及職員交流制度,。規(guī)范事業(yè)單位的入口管理,，疏通出口，形成正常的流動(dòng)機(jī)制,，以職員職位管理和聘用聘任制為基礎(chǔ),，建立健全職員的聘期管理制度和法規(guī),。

 22,、改革事業(yè)單位的分配方式，由等級(jí)資格決定待遇向職位,、效益決定待遇轉(zhuǎn)變,，建立符合各行業(yè)特點(diǎn)、形式多樣,、靈活自主的分配激勵(lì)機(jī)制,。各事業(yè)單位根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)，在職位分類的基礎(chǔ)上,，建立以職位為主的分配制度,，實(shí)行總額控制、行業(yè)有別,、單位自主分配的工資管理模式,。工資分配與行政級(jí)別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤,，與職位,、效益、貢獻(xiàn)掛鉤,，體現(xiàn)按勞分配和管理,、技術(shù)、責(zé)任等生產(chǎn)要素參與分配,，增強(qiáng)工資分配制度的激勵(lì)作用,。

 23、改革行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,，建立與事業(yè)單位獨(dú)立法人地位相一致的人事管理制度。改革調(diào)整行政主管部門對(duì)事業(yè)單位人事管理的職能和方式,，理順關(guān)系,，減少管理環(huán)節(jié)。行政主管部門主要采取政策導(dǎo)向、計(jì)劃調(diào)控,、備案審核等手段進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是法定代表人的聘期管理,。在健全監(jiān)督機(jī)制,、規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大事業(yè)單位用人的自主權(quán),。法定代表人按干部管理權(quán)限確定后,，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽訂聘期目標(biāo)責(zé)任書,，明確職責(zé)權(quán)限,。事業(yè)單位實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，法定代表人必須貫徹民主集中制原則,，依據(jù)法律,、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，行使對(duì)本單位職員的考聘權(quán),、聘任權(quán),、解聘權(quán)、考核權(quán)以及工資分配權(quán),。健全事業(yè)單位黨組織,，充分發(fā)揮政治核心作用。建立職員工會(huì)組織,，加強(qiáng)群眾監(jiān)督,。市、區(qū)組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀管理,，以政策把關(guān)和監(jiān)督為主要手段,，對(duì)事業(yè)單位的職位設(shè)置、分配制度,、入口管理,、用人標(biāo)準(zhǔn)和方式等進(jìn)行監(jiān)管。

 24,、改革和完善事業(yè)單位人事管理的配套機(jī)制,。事業(yè)單位實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化。事業(yè)單位的后勤管理服務(wù)逐步剝離并推向社會(huì),，各事業(yè)單位可采取招標(biāo)等形式選擇后勤服務(wù)企業(yè)進(jìn)行后勤管理和服務(wù),。原有事業(yè)單位的工勤人員可參加職員職位競(jìng)聘、由后勤服務(wù)公司接收或進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)等多種方式逐步消化,。建立事業(yè)單位職員的福利和社會(huì)保障制度,，抓緊制定配套改革辦法,，建立與職員管理相配套的比較完善的包括住房、養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷等福利和社會(huì)保障體系,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保干部人事制度改革健康順利進(jìn)行

 25,、統(tǒng)一部署,，落實(shí)責(zé)任。深化干部人事制度改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,。各級(jí)黨委,、政府要把它擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確責(zé)任,，狠抓落實(shí),。各級(jí)組織、人事部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀指導(dǎo),，組織部門要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用。各區(qū),、市直各部門和市屬企事業(yè)單位要結(jié)合本身實(shí)際,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革,。

 26、分類指導(dǎo),，穩(wěn)步實(shí)施,。干部人事制度改革涉及面廣，政治性和政策性強(qiáng),。要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮,，分類指導(dǎo),，整體推進(jìn)。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)規(guī)范,，形成制度,，加以推廣；對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施,，要加強(qiáng)督促檢查,，確保落實(shí)；對(duì)尚無經(jīng)驗(yàn)和需要探索的,，要大膽試驗(yàn)和探索,；對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查研究,，及時(shí)加以解決,，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。

 27,、加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造有利于改革的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的輿論宣傳,，充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,，宣傳黨的干部工作的方針政策和干部人事制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各界形成共識(shí),，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用,，認(rèn)真做好改革中干部群眾的思想政治工作，教育,、引導(dǎo)干部正確對(duì)待改革,，正確處理個(gè)人利益與改革大局的關(guān)系，堅(jiān)定信心,，積極支持和參與改革,。