• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2004修訂）

江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2004修訂）

（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理,，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定,，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)耕地的基本需求,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè)和管理。




第三條 本條例所稱(chēng)的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定并重點(diǎn)建設(shè)的耕地,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級(jí)人民政府為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的,、實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。




第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有即全民所有的以外,，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在不違背國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下,，自主經(jīng)營(yíng)并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)必須履行法定的義務(wù),，服從土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。




第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施,。




第六條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、管理工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、管理工作。




第七條 對(duì)基本農(nóng)田建設(shè),、保護(hù)和管理作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)以上地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,。



 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對(duì)侵占,、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉,、控告的權(quán)利。




第二章 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定




第八條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,，合理布局,，相對(duì)集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市,、村莊和集鎮(zhèn)等長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制,。




第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：



 （一）糧、棉,、油生產(chǎn)基地,；



 （二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地；



 （三）名,、特,、優(yōu)、稀作物的生產(chǎn)用地,；



 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)和推廣部門(mén)所必需的試驗(yàn)田和良種繁育場(chǎng)地；



 （五）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍、界線(xiàn),，由地方各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)、建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定,。




第十條 省人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制。全省基本農(nóng)田保護(hù)的總體規(guī)劃由省土地管理部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)編制,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，逐級(jí)下達(dá)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,；設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo),，分解下達(dá)到縣（市），并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案，縣根據(jù)市下達(dá)的控制指標(biāo)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體方案,，先經(jīng)上一級(jí)人民政府審核后,，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)省人民政府備案,。



 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣級(jí)土地管理部門(mén)登記造冊(cè)，予以公布,，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,。




第三章 基本農(nóng)田的建設(shè)




第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利,、供電,、排灌、道路,、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),，能排能灌，溝,、渠,、田,、林,、路配套，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè),，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力,，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。




第十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法,，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施，并建立檔案,。




第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合,，培肥地力，防止水土流失和污染,。




第十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，定期公布地力變化情況,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。




第十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè),?；巨r(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。



 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,。




第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會(huì)化服務(wù)事業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者采用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益,。




第十七條 堅(jiān)持多渠道、多層次增加對(duì)基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入,。各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn),。



 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策，引導(dǎo),、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增加對(duì)基本農(nóng)田的投入,，并在地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、育林,、水利建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金中給予扶持。




第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的,，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出,，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求做好復(fù)墾工作。




第四章 基本農(nóng)田的保護(hù)和管理




第十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),。



 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界定范圍,、面積；



 （二）保護(hù)基本農(nóng)田的具體措施,；



 （三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；



 （四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。



 個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任,。




第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜,，合理布局,。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。




第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）建房,、建廠(chǎng),、建窯、建墳,、采礦,、采石,、挖砂、取土,、開(kāi)挖魚(yú)塘,、堆放固體廢棄物和發(fā)展林果業(yè)；



 （二）棄耕,、拋荒和破壞地力,；



 （三）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放污染物；



 （四）其他破壞基本農(nóng)田的行為,。




第二十二條 交通,、水利、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 凡占用基本農(nóng)田的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補(bǔ)一”的原則,，組織再造,。確實(shí)無(wú)條件進(jìn)行再造的，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進(jìn)行調(diào)整的,，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。




第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)狀況實(shí)行定期檢查,，并公告檢查結(jié)果，接受上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,。




第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的用地單位，應(yīng)當(dāng)按照占多少,、墾多少的原則,，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),，其標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。




第二十五條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金,?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地補(bǔ)償費(fèi)、閑置費(fèi),、耕地占用稅構(gòu)成,。



 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由縣級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取,，上繳同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)管理，由省,、市,、縣統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，確保基本農(nóng)田面積的相對(duì)穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高,。



 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的使用由縣級(jí)土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén),、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)共同提出安排意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 基本農(nóng)田的再造和建設(shè),，由土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。




第二十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案,?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門(mén)建檔保存。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田,，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件,，并對(duì)非法占用的土地,，每平方米處以十五元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，由主管部門(mén)對(duì)單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分,。




第二十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效，限期拆除在非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件,。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，給予行政處分,。




第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的,，沒(méi)收違法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件,，并可對(duì)當(dāng)事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。




第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的,，每年收取閑置費(fèi),。連續(xù)兩年以上不使用的,，除按規(guī)定收取閑置費(fèi)外，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回,，并向原批準(zhǔn)征用機(jī)關(guān)備案。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種,，在恢復(fù)耕種前,，每年收取閑置費(fèi)。




第三十一條 非法在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土,、挖砂,、采石、建房,、建窯,、建墳、采礦,、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田,，毀壞耕種條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其改正或者限期治理,，恢復(fù)原耕種條件,，并處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 人為造成水土流失、土壤沙化,、鹽堿化,、地力退化的，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕種條件,，培肥地力，并按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。




第三十三條 排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個(gè)人的損失,，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十四條 故意損壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,，責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志,，可以并處五百元以下罰款。




第三十五條 挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的,，責(zé)令立即退回,，并對(duì)單位主管人員給予行政處分；個(gè)人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理,。




第三十六條 本條例規(guī)定的行政處分,，由當(dāng)事人所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)作出決定,。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三十七條 拒絕,、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十九條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施細(xì)則。




第四十條 本條例自公布之日起施行,。