• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-18
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2004修訂）

江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2004修訂）

（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，確保全省基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定,，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量,，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對耕地的基本需求，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和管理,。




第三條 本條例所稱的基本農(nóng)田是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)長期穩(wěn)定并重點(diǎn)建設(shè)的耕地,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是地方各級人民政府為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對主要農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而劃定的,、實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。




第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,，除法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的以外,，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下,，自主經(jīng)營并按規(guī)定獲取收益，同時必須履行法定的義務(wù),，服從土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。




第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施,。




第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、管理工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè),、管理工作。




第七條 對基本農(nóng)田建設(shè),、保護(hù)和管理作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人,，由縣級以上地方人民政府給予獎勵和表彰。



 一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，對侵占,、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為有檢舉、控告的權(quán)利,。




第二章 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定




第八條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件,，合理布局，相對集中,，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市,、村莊和集鎮(zhèn)等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào),。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制,。




第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：



 （一）糧,、棉、油生產(chǎn)基地,；



 （二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地,；



 （三）名,、特、優(yōu),、稀作物的生產(chǎn)用地,；



 （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育場地,；



 （五）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍,、界線,，由地方各級人民政府土地管理部門會同計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、建設(shè)行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。




第十條 省人民政府對基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制,。全省基本農(nóng)田保護(hù)的總體規(guī)劃由省土地管理部門會同省農(nóng)業(yè)行政管理部門編制,，報省人民政府批準(zhǔn)，逐級下達(dá),，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,；設(shè)區(qū)的市根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，分解下達(dá)到縣（市）,，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案,，縣根據(jù)市下達(dá)的控制指標(biāo)制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體方案，先經(jīng)上一級人民政府審核后,，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過,，并報省人民政府備案。



 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣級土地管理部門登記造冊,，予以公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,。




第三章 基本農(nóng)田的建設(shè)




第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃,，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電,、排灌,、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),，能排能灌,，溝、渠,、田,、林,、路配套，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè),，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力,，保證基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。




第十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法,，由農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門會同土地管理部門組織實(shí)施，并建立檔案,。




第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合,，培肥地力，防止水土流失和污染,。




第十四條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，定期公布地力變化情況,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供施肥技術(shù)指導(dǎo)。




第十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設(shè),?；巨r(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。



 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價,，并定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。




第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有關(guān)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣事業(yè)以及其他社會化服務(wù)事業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者采用先進(jìn)技術(shù),，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。




第十七條 堅(jiān)持多渠道,、多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入,。各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)將增加基本農(nóng)田的投入作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)。



 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特殊政策,，引導(dǎo),、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者增加對基本農(nóng)田的投入，并在地方財(cái)政,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、育林、水利建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金中給予扶持,。




第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出,，并按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求做好復(fù)墾工作,。




第四章 基本農(nóng)田的保護(hù)和管理




第十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)與國有農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。



 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界定范圍、面積,；



 （二）保護(hù)基本農(nóng)田的具體措施,；



 （三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；



 （四）獎懲事項(xiàng),。



 個人或集體承包基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包合同中載明對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。




第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的作物種植,，應(yīng)當(dāng)因地制宜,，合理布局。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,。




第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）建房,、建廠、建窯,、建墳,、采礦、采石,、挖砂,、取土、開挖魚塘,、堆放固體廢棄物和發(fā)展林果業(yè),；



 （二）棄耕、拋荒和破壞地力,；



 （三）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放污染物,；



 （四）其他破壞基本農(nóng)田的行為。




第二十二條 交通,、水利,、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，確需占用基本農(nóng)田,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。



 凡占用基本農(nóng)田的,，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按“占一補(bǔ)一”的原則，組織再造。確實(shí)無條件進(jìn)行再造的,，可由設(shè)區(qū)的市人民政府或省人民政府組織安排另地再造,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍因基本農(nóng)田被占用或再造以及其他原因必需進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。




第二十三條 縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,，對所轄區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)狀況實(shí)行定期檢查，并公告檢查結(jié)果,，接受上級政府有關(guān)部門的監(jiān)督,。




第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的用地單位，應(yīng)當(dāng)按照占多少,、墾多少的原則,，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi),，其標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。




第二十五條 建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金,?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地補(bǔ)償費(fèi)、閑置費(fèi),、耕地占用稅構(gòu)成,。



 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由縣級土地管理部門負(fù)責(zé)收取，上繳同級地方財(cái)政部門管理,，由省,、市、縣統(tǒng)籌專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造,、規(guī)劃,、建設(shè)和管理，確?；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定和質(zhì)量的逐步提高,。



 基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的使用由縣級土地管理部門會同同級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門共同提出安排意見,，報本級人民政府批準(zhǔn),。



 基本農(nóng)田的再造和建設(shè)，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施,。




第二十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案,。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料由土地管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門建檔保存,。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田,，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件,，并對非法占用的土地,，每平方米處以十五元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分。




第二十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效,，限期拆除在非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員,，給予行政處分,。




第二十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，沒收違法所得,，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件，并可對當(dāng)事人處以違法所得百分之五十以下的罰款,。




第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的,，每年收取閑置費(fèi)。連續(xù)兩年以上不使用的,，除按規(guī)定收取閑置費(fèi)外,，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府無償收回,，并向原批準(zhǔn)征用機(jī)關(guān)備案,。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。



 人為造成基本農(nóng)田拋荒的應(yīng)限期耕種，在恢復(fù)耕種前,，每年收取閑置費(fèi),。




第三十一條 非法在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、挖砂,、采石,、建房、建窯,、建墳,、采礦,、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其改正或者限期治理,，恢復(fù)原耕種條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十二條 人為造成水土流失,、土壤沙化,、鹽堿化、地力退化的,，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕種條件，培肥地力,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。




第三十三條 排放污染物質(zhì)造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，應(yīng)當(dāng)賠償受損害單位或個人的損失,，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十四條 故意損壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,，責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志，可以并處五百元以下罰款,。




第三十五條 挪用基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金的,，責(zé)令立即退回，并對單位主管人員給予行政處分,；個人占用的按有關(guān)法律規(guī)定處理,。




第三十六條 本條例規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行,。本條例規(guī)定的行政處罰由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定,。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第三十七條 拒絕,、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十九條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施細(xì)則。




第四十條 本條例自公布之日起施行,。