• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-04-16
• 【生效日期】2001-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作 聯(lián)社關(guān)于深化基層供銷合作社改革指導(dǎo)意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作
 聯(lián)社關(guān)于深化基層供銷合作社改革指導(dǎo)意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2001〕46號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)供銷合作聯(lián)社《關(guān)于深化基層供銷合作社改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十六日



 關(guān)于深化基層供銷合作社改革的指導(dǎo)意見

 （自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 二00一年三月十四日）



 為了貫徹落實黨的十五屆五中全會和全國供銷合作社第三次代表大會精神,，進(jìn)一步深化我區(qū)基層供銷合作社（以下簡稱基層社）改革,，使其盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實現(xiàn)脫困和振興,，成為充滿生機(jī)與活力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,，并在參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,，提出如下意見,。



 一、深化基層社改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以黨的十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神為指導(dǎo),，以真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為目標(biāo)，以領(lǐng)辦專業(yè)合作社為切入點,，以參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向,，通過推進(jìn)基層社戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基層社體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變,，大膽探索市場經(jīng)濟(jì)條件下合作經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式,，提高基層社經(jīng)營的規(guī)模效益和市場競爭能力，在為農(nóng)服務(wù)中加快發(fā)展步伐,，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力,，使基層社真正成為市場經(jīng)濟(jì)條件下民辦、民有、民管,、民享,，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。

 1．2001年年底以前,，基本實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。基層社的經(jīng)營重心由單純的商品購銷經(jīng)營為主轉(zhuǎn)為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主,。

 2．2002年年底以前,，完成基層社的重組和布局調(diào)整。通過發(fā)展壯大一批,、合并重組一批,、破產(chǎn)淘汰一批，全區(qū)基層社數(shù)量要調(diào)減到700個左右,，每個縣（市）基層社的總數(shù)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上,。

 3．2003年年底以前，調(diào)整改造后的基層社要領(lǐng)辦專業(yè)合作社1個以上,，且運行良好,；興辦莊稼醫(yī)院1個以上，且效益較好,；服務(wù)轄區(qū)內(nèi)50％以上的行政村辦有綜合服務(wù)站,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場占有率在60％以上；服務(wù)轄區(qū)內(nèi)主要或骨干農(nóng)副產(chǎn)品購銷量占社會產(chǎn)量的50％以上,。

 4．2001年全區(qū)基層社盈虧相抵后,，總體實現(xiàn)扭虧為盈，2003年以后基層社不再出現(xiàn)新的虧損,。



 二,、深化改革的主要思路和具體措施

 （一）著力推進(jìn)基層社戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 1．大力收縮戰(zhàn)線,，從實際出發(fā)調(diào)整基層社的建制和布局,。

 （1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)營機(jī)制靈活,，效益狀況良好的基層社,，要通過擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和輻射功能,，直接辦成區(qū)域性的中心社或大社。

 （2）經(jīng)濟(jì)包袱重但仍有一定市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎由纾珊喜⒌浇?jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的基層社,，也可以采取幾個基層社合并重組的形式,，建立中心社。

 （3）對“邊,、小,、微、虧”的基層社,，要充分發(fā)揮其存量資產(chǎn)的作用,，在做好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，撤社留店,，直接納入中心社的管理,。撤社前形成的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)并入接納的中心社。

 （4）嚴(yán)格資不抵債,，經(jīng)營業(yè)務(wù)無法正常運轉(zhuǎn)的基層社,，按照合作社章程實施解散或依法申請破產(chǎn)。

 2．大力調(diào)整基層社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)經(jīng)營要素的優(yōu)化配置,。

 （1）采取扶強(qiáng)扶優(yōu)措施，以產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營要素為紐帶,，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，人,、財,、物向效益好及有發(fā)展前途的基層社或中心社集中。

 （2）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造條件促使社有資產(chǎn)向優(yōu)勢項目流動,，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)運營的良性循環(huán)。

 （3）充分利用現(xiàn)有場地,、設(shè)施,，以開發(fā)出租、合作等形式,，采取改建,、擴(kuò)建、新建,、聯(lián)建,，以及土地置換等多種辦法，加大存量資產(chǎn)的開發(fā)力度,，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增效,。

 3．以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機(jī),，大力調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

 （1）根據(jù)本地資源優(yōu)勢和市場條件,，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,、有地方特色、科技含量高的種養(yǎng)業(yè),，通過示范帶動,，逐步推廣，形成產(chǎn)業(yè),。

 （2）主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)項目和承包荒山、荒地,、荒溝,、荒坡的開發(fā)任務(wù)。

 （3）擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù),，促進(jìn)基層社經(jīng)營結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，經(jīng)營重心由單純的商品購銷經(jīng)營為主轉(zhuǎn)為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)社結(jié)合,，把基層社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,。

 1．領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,。

 （1）立足本地資源,，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶,，與農(nóng)民合作聯(lián)辦專業(yè)合作社,。要充分利用基層社的資金、技術(shù),、場地,、信息、人才等優(yōu)勢,，選擇具有生命力強(qiáng),、市場前景好的骨干產(chǎn)品或項目，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),、系列化加工,、規(guī)模化經(jīng)營,，形成當(dāng)?shù)氐奶厣推放啤?
 （2）規(guī)范專業(yè)合作社的運作,，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān),，真正從體制上與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,。一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上,，實現(xiàn)基層社與農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶的緊密連接；二是在人員結(jié)構(gòu)上,，從基層社分流部分職工直接參與專業(yè)合作社經(jīng)營,，并成為專業(yè)合作社職工或社員，工資福利直接與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,；三是在管理結(jié)構(gòu)上，社員代表大會是專業(yè)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，領(lǐng)導(dǎo)班子由代表大會民主選舉產(chǎn)生,，其中農(nóng)民社員代表占領(lǐng)導(dǎo)班子成員半數(shù)以上，重大事項民主決策,，經(jīng)營管理民主監(jiān)督,，農(nóng)民社員成為專業(yè)合作社的主人；四是專業(yè)合作社實行獨立核算,，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展,。

 （3）把領(lǐng)辦專業(yè)合作社作為改造基層社的重要途徑,。具有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快的地區(qū)基層社,，要積極領(lǐng)辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、加工和經(jīng)營型的專業(yè)合作社；農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營暫時上不了規(guī)模的地方的基層社,，可先發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社和工作品消費合作社，同時,，各基層社要積極創(chuàng)造條件,，為下一步領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社作好準(zhǔn)備。

 2．興辦村級綜合服務(wù)站,，拓展農(nóng)村市場陣地,。

 基層社要采取多種形式創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)站，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加數(shù)量,，擴(kuò)大規(guī)模,，強(qiáng)化功能，完善布局,。

 （1）建站方法,。以改造分社、分銷店和雙代店為主,，有條件的可投資建新站,。

 （2）建站方向,。辦成具有購銷儲運、信息科技,、文化娛樂等綜合功能的服務(wù)站,。建站初期可根據(jù)實際情況，著重以購銷和科技服務(wù)為主,，今后逐步加以完善,。

 （3）建站形式。一是村社聯(lián)辦,，村里提供場地,、勞動力，基層社出物料,；二是由基層社職工或農(nóng)民出資合辦,；三是鼓勵基層社職工回村領(lǐng)辦；四是委托農(nóng)民自辦,。

 （4）經(jīng)營方式,。采取租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等靈活多樣的方式,，并通過引進(jìn)連鎖,、配送等新型業(yè)態(tài)，將遍布農(nóng)村的分散經(jīng)營網(wǎng)點緊密連接,，構(gòu)成基層社農(nóng)村經(jīng)營的新網(wǎng)絡(luò),。

 村級綜合服務(wù)站接受基層社的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照,，統(tǒng)一掛牌經(jīng)營,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外部關(guān)系。

 （三）強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,，建立農(nóng)業(yè)社會化四大服務(wù)體系,。

 各基層社要切實堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，牢固樹立全心全意為農(nóng)服務(wù)的觀念,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng),，改進(jìn)經(jīng)營形式。

 1．建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營重點是以村級綜合服務(wù)站,、莊稼醫(yī)院為依托，確保陣地不丟,、網(wǎng)點不撤,、人員不散。做到上聯(lián)廠商,，保證貨源充足,；中聯(lián)新老客戶,，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)“三站”的聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，擴(kuò)大購銷網(wǎng)絡(luò),；下聯(lián)廣大農(nóng)戶，擴(kuò)大銷售,。

 2．建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)體系,。充分利用現(xiàn)有的購銷人員、經(jīng)營設(shè)施,、倉儲場地等建立農(nóng)副產(chǎn)品收購,、加工、銷售一整套服務(wù)體系,，組織專門力量尋找市場，努力拓寬農(nóng)副產(chǎn)品購銷渠道,，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，廣泛開展代購、代銷,、代加工業(yè)務(wù),，千方百計提高市場占有份額，努力增加農(nóng)民收入,。

 3．建立信息,、科技服務(wù)體系。以專業(yè)合作社,、科技信息服務(wù)站,、莊稼醫(yī)院為依托，建立信息科技服務(wù)站,，為農(nóng)民提供市場信息和實用技術(shù)推廣,、應(yīng)用和示范服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),，農(nóng)作物病蟲害的預(yù)防和救治服務(wù),，并對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實施“科教興農(nóng),、民富社興”的發(fā)展戰(zhàn)略,。

 4．建立市場服務(wù)體系。本著因地制宜,，量力而行的原則,，充分利用基層社閑置的資產(chǎn)、場地,，抓住當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,，興建一批商品交易市場,，特別是農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,。

 （四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。

 1．建立健全各項規(guī)章制度,。一是加強(qiáng)決策管理，建立重大事項集體決策和責(zé)任追究制度,，規(guī)避決策風(fēng)險,；二是加強(qiáng)財務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財務(wù)制度,，堵塞經(jīng)營管理活動中的漏洞,；三是加強(qiáng)購銷環(huán)節(jié)的管理，把好進(jìn)貨關(guān),，杜絕假冒偽劣商品,、質(zhì)次價高商品進(jìn)入基層社；四是建立和完善監(jiān)督機(jī)制,，充分發(fā)揮社員代表大會的作用,，實行社務(wù)公開，定期向社員通報和公布有關(guān)經(jīng)營和財務(wù)狀況,。

 2．實行社企職能分開,，按照出資人制度規(guī)范基層社與下屬廠、店,、站的關(guān)系,，建立社有資產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理,，將各項指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),，通過領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的實現(xiàn)情況來衡量工作成效、考核班子,，確保社有資產(chǎn)保值增值,。

 3．按照精簡、效能的原則,，對基層社內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理人員進(jìn)行精簡,，原則上每個基層社的行政管理人員不超過職工總數(shù)的5－8％，對精簡的富余人員采取多渠道分流,，鼓勵其參與興辦專業(yè)合作社,，回村領(lǐng)辦綜合服務(wù)站，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，以及實行合伙或個體經(jīng)營,、自謀職業(yè)等,。

 4．轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制?；鶎由缫⒔∪?jīng)營行為的激勵與約束機(jī)制,，職工經(jīng)營既要負(fù)盈也要負(fù)虧，堵住虧損源,。積極發(fā)展連鎖,、配送、代理等形式的聯(lián)合經(jīng)營,，逐步形成“配送中心＋基層社＋村級綜合服務(wù)站”一體化經(jīng)營的新格局,。

 5．完善經(jīng)營承包責(zé)任制?；鶎由缢鶎匍T店要積極實行不同形式的經(jīng)營承包責(zé)任制,，并在實踐中不斷加以完善。生活資料經(jīng)營以抽本承包和租賃經(jīng)營為主,。應(yīng)掌握以下原則：一是基層社的骨干門店,，堅持對內(nèi)發(fā)包，不對外發(fā)包,；二是“邊、小,、微,、虧”門店可以采取對外發(fā)包；三是合理確定承包指標(biāo),，切實維護(hù)基層社經(jīng)濟(jì)利益,；四是完善承包合同條款，落實風(fēng)險抵押措施,，保證合同的有效履行,；五是嚴(yán)格承包金繳納規(guī)定，確保社有資產(chǎn)不流失,。

 6．重視領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè),。基層社領(lǐng)導(dǎo)班子要通過縣聯(lián)社舉薦,、民主推薦,、個人自薦等方式，由社員代表大會民主選舉,。要把有敬業(yè)精神,、奉獻(xiàn)精神、開拓精神，懂經(jīng)營,、善管理,，真正能帶領(lǐng)廣大職工在參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)能人吸收到基層社領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要重視基層社的人才培養(yǎng),，造就一支過硬的職工隊伍,，提高隊伍的整體素質(zhì)。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保基層社改革順利進(jìn)行

 （一）各級供銷合作聯(lián)社要把基層社的改革擺上重要議事日程,。要組織專門的工作班子,，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，具體工作專人抓,，把改革的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施落到實處,。

 （二）縣聯(lián)社要切實加強(qiáng)對基層社改革的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促，并認(rèn)真組織實施,?？h聯(lián)社在深化基層社改革中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用,?？h聯(lián)社要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)基層社的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析,，制定總體規(guī)劃和具體的實施方案,，在建好基層社班子、理順體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、調(diào)整建制和收縮戰(zhàn)線等方面拿出切實可行的配套措施。要因地制宜,，逐社研究,，逐社解剖，逐社改造,，先點后面,，穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）積極爭取黨委,、政府及有關(guān)部門的重視和支持,?；鶎由绺母飳r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。各級供銷合作聯(lián)社及各基層社要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委,、政府,，圍繞黨委、政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署和中心工作,，主動做好配合工作,，多向黨委、政府匯報基層社改革的新情況,、新問題,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取各方面的關(guān)心和幫助,，形成支持基層社改革的合力,，確保基層社深化改革的措施落實到位,。

 （四）加強(qiáng)督促檢查,。各級供銷合作聯(lián)社要加強(qiáng)對基層社改革工作的指導(dǎo)、督促和檢查,，對改革工作成績顯著的給予表彰獎勵,，達(dá)不到要求的通報批評、限期整改,，確保改革目標(biāo)任務(wù)的完成,。