• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-09
• 【生效日期】2000-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕83號(hào)2000年8月9日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,、各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了維護(hù)國(guó)家社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，糾正我省國(guó)家行政機(jī)關(guān)不合理的行政審批,、行政許可和行政收費(fèi),，為我省進(jìn)一步改革開放和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，省政府決定,，對(duì)全省各級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、清理規(guī)范性文件的重要意義

 開展規(guī)范性文件清理工作,，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法管理、依法行政,，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和反腐倡廉的需要，是貫徹《立法法》，提高立法質(zhì)量,，搞好社會(huì)主義法制建設(shè)的需要,，也是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)政府及其工作部門一定要從加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政,、依法治省和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好清理規(guī)范性文件工作的重要性和迫切性,，將這項(xiàng)工作列入本級(jí)政府,、本部門的重要議事日程，抓緊安排部署,，落實(shí)工作責(zé)任,，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。

 這次清理規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo),，按照法制統(tǒng)一原則和國(guó)家法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及這次省政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神,，作好清理工作,。



 二、清理的內(nèi)容和范圍

 這次清理規(guī)范性文件,，重點(diǎn)是清理自黨的十一屆三中全會(huì)到1999年底制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。黨的十一屆三中全會(huì)以前制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，其內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策規(guī)定不一致的,，也要進(jìn)行清理,。清理范圍包括：省政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；省政府制定的規(guī)章,；西安市政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議,、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；西安市政府制定的規(guī)章,；省政府及省政府辦公廳,、省政府各工作部門制定的其他規(guī)范性文件；各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、縣級(jí)政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件,；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件,。

 清理的內(nèi)容是：（一）超越法定權(quán)限,，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批,、行政收費(fèi)和強(qiáng)制措施的,；（二）明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，政企不分,，政事不分,，政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則要求及妨害統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃的,；（三）不利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的,；（四）與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸,，與黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的方針,、政策不一致的,。



 三、清理工作的原則,、時(shí)間安排及要求

 這次規(guī)范性文件清理工作實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰起草,、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,。各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、省政府各部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的清理工作,。省政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),、省政府制定的規(guī)章和省政府、省政府辦公廳制發(fā)的其他規(guī)范性文件,，由省政府原起草部門負(fù)責(zé)提出初步處理意見,，并將初步處理意見逐件報(bào)送省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查后,，提出修改或廢止的意見并報(bào)省政府批準(zhǔn),。

 地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的原起草部門在這次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷,、合并或職能調(diào)整的,，由現(xiàn)在承擔(dān)其職能的部門負(fù)責(zé)辦理。

 清理工作的時(shí)間安排及要求,。2000年8月―10月底共用3個(gè)月時(shí)間進(jìn)行集中清理工作,。集中清理工作可分為動(dòng)員組織、落實(shí)清理任務(wù),、全面清理和總結(jié)4個(gè)階段。各階段的時(shí)間安排和要求是：

 第一階段（8月1日―8月15日），組織動(dòng)員階段,。省政府辦公廳印發(fā)省政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知,，省政府召開全省清理規(guī)范性文件工作電話會(huì)議，對(duì)清理工作作總體動(dòng)員和安排部署,。召開省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，具體安排省政府各部門的清理工作。各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）,、省政府各工作部門成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，作好本地區(qū)、本部門清理規(guī)范性文件的動(dòng)員,、組織工作,。

 第二階段（8月15日―8月31日），落實(shí)清理任務(wù)階段,。主要任務(wù)是各地區(qū),、各部門具體落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員,、任務(wù)和經(jīng)費(fèi),，確定規(guī)范性文件清理目錄。

 第三階段（9月1日―10月15日）,，全面核查清理階段,。分級(jí)分部門展開清理工作。（1）逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內(nèi)容,，并逐條逐款審查,。（2）逐件提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修訂或廢止的具體意見,。（3）本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件,，由本部門研究、修訂后重新發(fā)布,，并將修改情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府清理規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。本部門起草，由本級(jí)政府或政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件,，由本部門負(fù)責(zé)提出初步處理意見,，報(bào)本級(jí)政府清理規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)小組審查并按規(guī)定辦理。

 第四階段（10月15日―10月31日）,，總結(jié)階段,。各級(jí)政府及有規(guī)范性文件清理工作任務(wù)的部門進(jìn)行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告,。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行抽查,，并總結(jié)全省整個(gè)清理工作,，向省政府寫出總結(jié)報(bào)告。



 四,、清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排,，保證清理工作的順利進(jìn)行,，省政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作,。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

 組 長(zhǎng)：王忠民 省政府秘書長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：賈 湘 省政府副秘書長(zhǎng)

 馮銀忠 省政府法制辦公室主任

 孟玉潔 省政府辦公廳助理巡視員

 成員單位（共25個(gè)）：

 省政府辦公廳

 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

 省政府研究室

 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

 省科學(xué)技術(shù)廳

 省教育廳

 省建設(shè)廳

 省交通廳

 省財(cái)政廳

 省環(huán)境保護(hù)局

 省國(guó)土資源廳

 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

 省工商行政管理局

 省農(nóng)業(yè)廳

 省水利廳

 省林業(yè)廳

 省公安廳

 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

 省計(jì)劃生育委員會(huì)

 省民政廳

 省衛(wèi)生廳

 省文化廳

 省政府法制辦公室

 領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作,，辦公室主任由馮銀忠同志兼任,。

 各設(shè)區(qū)市政府（地區(qū)行署）、縣級(jí)政府,、省政府各工作部門要成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū),、本部門的清理工作,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任

 這次規(guī)范性文件清理工作,，要清理的文件時(shí)間跨度長(zhǎng)，數(shù)量多,，工作難度大,。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必十分重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要制訂本級(jí)政府,、本部門清理工作方案，具體落實(shí)清理工作任務(wù),，經(jīng)常分析清理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和解決,。

 這次清理工作實(shí)行工作責(zé)任制,。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)同志為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對(duì)清理工作負(fù)總責(zé),，保證本單位按時(shí)保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù),。今后，凡是發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門承擔(dān)的清理的規(guī)范性文件中,，該修訂的未修訂,、該廢止的未廢止的,，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 清理工作的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和省政府各部門自行解決,。省政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常費(fèi)用由省財(cái)政解決,。