• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委辦[2001]55號
• 【發(fā)布日期】2001-10-10
• 【生效日期】2001-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關于 進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于
 進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的通知
 
（浙委辦〔2001〕55號）
各市,、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 為深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想,，擴大基層民主,，保障人民群眾直接行使民主權利，提高基層政權機關的領導水平和執(zhí)政水平,，密切黨群干群關系,，促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，根據《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于認真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號）的要求,，現就進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的有關問題通知如下：



 一、進一步提高對完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性的認識

 1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作電視電話會議以后,，我省各級黨委,、政府進行了專門部署和落實，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了政務公開,，在方便群眾辦事,、提高辦事效率、改進服務質量,、增強公仆和民主意識,、改善黨群干群關系等方面都取得了較好的成效。但是,，對照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距,，主要表現在：工作不夠平衡，內容不夠規(guī)范,，監(jiān)督不夠到位,，職責不夠明確。各級黨委,、政府要從認真實踐“三個代表”重要思想的政治高度,，進一步統(tǒng)一對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性、必要性的認識,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開作為加強社會主義民主政治建設,，促進依法行政,，建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)；作為改進政權機關施政方式和工作作風,，密切黨群干群關系,，促進經濟和社會發(fā)展的重要保證；作為強化對權力的監(jiān)督制約,，積極預防和治理腐敗的重要措施；作為開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要內容,。努力克服怕公開后削弱管理權力,、增加工作難度等模糊認識，糾正圖形式,、走過場,，滿足于一般性的辦事程序、辦事原則,、收費標準公開的現象,，不斷增強推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的自覺性。

 完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作,，要嚴格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號和浙委辦〔2001〕7號文件所確定的原則和要求,，以為民、便民,、利民和促進依法行政,，加強對行政權力監(jiān)督為出發(fā)點和落腳點，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改,，總結推廣各地好的經驗和做法,，把政務公開工作提高到新的水平。



 二,、進一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內容和形式

 （一）完善和規(guī)范政務公開內容,。

 按照中辦發(fā)〔2001〕25號文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內容包括對群眾,、企事業(yè)單位公開的事項和對本機關干部職工公開的事項,。結合我省實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內容進一步細化明確如下：

 1．對群眾,、企事業(yè)單位公開的主要內容是：

 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理,、經濟管理活動的事項：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的年度工作目標及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算及執(zhí)行情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門（包括履行行政管理職能并實行獨立核算的事業(yè)單位）的月度會計報表和年度決算報表以及收費標準,、開支標準、開支范圍等,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字及政府債務情況（資產,、負債,、所有者權益）；上級政府或部門下撥的專項經費及使用情況,；基本建設項目及大額物品政府采購及招投標情況,；社會公益事業(yè)建設情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經濟實體承發(fā)包,、租賃,、拍賣情況；行政事業(yè)性收費和政府性基金征收項目,、征收政策及依據,、征收標準、使用及減免情況,；財政扶貧資金的使用情況,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收標準、收取和使用情況,。

 （2）與村務公開相對應的事項：農業(yè)稅,、農業(yè)特產稅及其他稅費征收政策、收入進度及減免情況,；計劃生育指標發(fā)放執(zhí)行情況和計劃外生育費,、超生子女社會撫養(yǎng)費的收支使用管理情況；征用土地及土地補償費,、安置補償費的使用情況,；各村宅基地審批情況；民兵訓練,、優(yōu)撫,、最低生活保障救助金及救災救濟款物發(fā)放情況；水電費的收繳情況,。

 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項：工作職責,、辦事依據、辦事條件,、辦事程序,、辦事紀律、辦事期限,、監(jiān)督辦法和辦事結果,；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況,；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項,。

 2．對機關內部干部職工公開的事項為：

 （1）領導干部廉潔自律情況；

 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下屬獨立核算單位（指履行行政管理職能的獨立核算單位,，下同）年度綜合收支計劃,；

 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況（資產負債表）,；

 （4）招待費（含機關食堂）、外出考察費,、會議費,、電話費、差旅費,、醫(yī)療費,、小車費（含車輛購置費和運行費用）；

 （5）正常工資外的補貼,、福利及考核獎發(fā)放情況,；

 （6）有關暫存、暫付款項情況,；

 （7）干部駐鄉(xiāng)駐村情況；

 （8）干部交流,、考核,、獎懲情況及機關干部職工關心的其他重要事項。

 各地要根據上述規(guī)定,，對正在實行的政務公開內容進行補充和完善,，特別是要把財務公開作為重點加以規(guī)范和細化，并不折不扣地貫徹執(zhí)行,。

 （二）規(guī)范政務公開的基本形式和方法,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開,，階段性工作逐段公開,，臨時性工作隨時公開。為提高公開內容的時效性,，要以縣（市,、區(qū)）為單位，對各項公布內容作出具體時間規(guī)定,。在實際操作中,，可以分固定性和變動性兩大塊，對固定性內容,，如目標,、職責、制度,、規(guī)章,、操作程序、收費標準等要實行長期公開,，若有調整事項,，要在調整后及時公布,；對變動性內容，如對財政收支執(zhí)行情況,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況要按月實行公布,；對重大經濟活動事項，如政府采購,、基本建設項目招投標,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃,、轉讓,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產拍賣等要及時公布。政務公開的內容要準確完整,、簡潔明了,，各項公開內容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾了解和監(jiān)督,。

 本著方便群眾,、吸引更多的群眾來參與政務管理和監(jiān)督的原則，進一步規(guī)范公開方式,。要設立固定的公開欄,、公開櫥窗或公開墻進行公開。公開欄一般要有“三欄一箱”,，即財務公開欄,、規(guī)費收繳公開欄、事務公開欄和意見箱,。凡涉及農民群眾切身利益,、與農村村務密切相關的政務公開內容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄公開外,，還應在各村進行公開,。各地還可以根據實際情況，通過會議,、廣播,、電視、便民手冊,、電子觸摸屏等有效形式,，予以公開。

 進一步規(guī)范公開程序,。政務公開一般要按以下程序進行：（1）確定擬公開內容,。按照有關規(guī)定，擬定公開的詳細內容,。（2）審查核實,。將擬公開的內容,，視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,、政府辦公會議或政務公開監(jiān)督小組討論審查核實,。（3）實施公布。將經審核后的公開內容向群眾公布,。（4）征詢意見,。政務公開后，要認真聽取群眾的意見和建議,，及時糾正公開中出現的偏差,。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查,，年終和有關材料一起裝訂成冊,，歸人檔案。



 三,、進一步健全完善監(jiān)督制度

 推行政務公開制度,，加強監(jiān)督是關鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所政務公開的監(jiān)督制度,，以保證公開內容的真實性。要把辦事結果公開與事前,、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來,，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，建立起一套便利,、管用,、有約束力的監(jiān)督制約機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步建立健全政務公開監(jiān)督小組,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下開展工作,，負責對政務公開的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、紀委,、村黨支部、村民委員會,、企事業(yè)單位等有關方面的人員組成,，人數為7－11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長,。監(jiān)督人員要具有較強的政治素質和一定的業(yè)務知識,，能堅持原則、公道正派,、敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,，在群眾中享有較高的威望。

 政務公開監(jiān)督小組要明確職能,，切實履行好職責,。基本要求是：（1）督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時間和要求公布政務,；（2）檢查,、審核政務公開內容，查對,、核實財務賬目,；（3）對檢查、監(jiān)督中發(fā)現的問題提出處理意見,；（4）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大會議報告政務公開監(jiān)督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策,，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的正確決策；（6）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對政務公開的意見和建議,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。政務公開的重要內容要向人大報告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年的經濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算決算等,，要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后公開,。

 健全完善全社會廣泛參與的群眾舉報監(jiān)督查處制度，堅持實行重大事項集體討論制度,、預公開制度和定期審計制度,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅持上述制度的同時,，各地要從實際出發(fā),，積極探索，大膽實踐,，不斷完善監(jiān)督制約機制,。



 四、理順關系,，明確職責,，切實加強組織領導

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開政策性強、涉及部門多、工作要求高,，各級黨委,、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程,，切實加強領導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由黨委統(tǒng)一領導，政府主抓,，人大監(jiān)督實施,，紀檢、監(jiān)察機關要協助政府加強督促檢查,。

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作,，省里由省農業(yè)廳牽頭，負責日常組織協調工作,。各市,、縣（市、區(qū)）政務公開辦公室要進一步加強指導,，切實發(fā)揮職能作用,，把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與推進審批制度改革、推廣“便民服務中心”經驗,、實施“陽光工程”,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和行風建設以及強化農村思想政治工作等有機結合起來，相互促進,，協調發(fā)展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人的政務公開工作領導小組，強化責任意識,，將政務公開工作任務落到實處。每次政務公開的內容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及站所責任人都要簽字蓋章,，對內容的真實性、規(guī)范性負責,。

 各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作全局之中,，各派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導,。各主管部門負責統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務公開工作的實施方案,，提出明確要求，加強督促和指導,。實施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的意見，并報上級主管部門和同級政府政務公開工作牽頭單位。

 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設,、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合,，綜合治理,，整體推進。要及時發(fā)現和處理傾向性,、苗頭性問題,，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩(wěn)定,。

 要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部年度工作考核的一項重要內容,，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導干部,，要批評教育,，情節(jié)嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假,、打擊報復,、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀,、政紀責任,。

 各市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實際出發(fā)，提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的具體意見和措施,，扎扎實實地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作提高到新水平,。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2001年10月10日