• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]15號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于 省直行政執(zhí)法機關(guān)進一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
 省直行政執(zhí)法機關(guān)進一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見
 
（湘政辦發(fā)〔2001〕15號）
各市、州人民政府,，省政府有關(guān)單位：

 為落實黨的十五大精神和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定,，省政府要求在省直行政執(zhí)法機關(guān)進一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為此,，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和目的

 實行行政執(zhí)法責(zé)任制，要始終堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想,，認真貫徹“依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家”這一基本治國方略，通過建立并實施權(quán)責(zé)一致,、目標明確,、獎罰分明的行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為,，促進依法行政,，提高行政效率，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 二、實行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍

 依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，具有行政執(zhí)法權(quán)的省直各行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的省直其他行政執(zhí)法組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)）,，必須全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 三、規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容

 行政執(zhí)法責(zé)任制,，是指將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限,，依法具體落實到有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行政執(zhí)法人員,，建立單位責(zé)任制和崗位責(zé)任制，并通過評議考核,、獎優(yōu)罰劣，從而達到促進依法行政的一種工作制度,。具體內(nèi)容是：

 （一）界定執(zhí)法權(quán)限,。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本機關(guān)的“三定”規(guī)定,，依法確定所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章,；依法確定本機關(guān)行政處罰,、行政許可、行政收費,、行政強制執(zhí)行,、行政強制措施、行政裁決等執(zhí)法內(nèi)容,；依法將本機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法職位,。

 （二）確定行政執(zhí)法目標。根據(jù)行政執(zhí)法做到既不失職又不越權(quán),，既合法又適當(dāng)?shù)目偰繕?，制定包括組織領(lǐng)導(dǎo)、法制宣傳,、行政執(zhí)法隊伍建設(shè),、抽象行政行為、具體行政行為,、政府法制監(jiān)督,、行政復(fù)議等內(nèi)容的具體的責(zé)任目標。

 （三）完善行政執(zhí)法程序和工作制度,。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法的內(nèi)容和特點,，按照《
中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定,，建立健全行政處罰,、行政許可、行政收費,、行政限制執(zhí)行,、行政強制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度。包括行政執(zhí)法公示制度（辦事公開制度）,、扶持上崗,、亮證執(zhí)法制度、當(dāng)場處罰制度,、罰繳分離制度,、調(diào)查與決定分開制度、集體討論決定制度,、聽證制度以及行政許可,、行政處罰、行政收費,、行政強制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序,、制度,。

 （四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃,，建立執(zhí)法人員的行為規(guī)范,，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，努力搞好崗位培訓(xùn),，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對濫用權(quán)力,、貪贓枉法的,，必須依法查處，堅決清除出執(zhí)法隊伍,。

 （五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照依法行政的總要求，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕13號文件,、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定，完善并執(zhí)行好規(guī)范性文件備案制度,、重大行政處罰備案制度,、行政復(fù)議制度、行政賠償和追償制度,、執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度,、法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行反饋制度、行政執(zhí)法督辦制度,、投訴舉報制度,、行政執(zhí)法爭議處理制度等。要加強政府法制監(jiān)督,，強化對行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作,。要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受人民群眾和輿論的監(jiān)督,。

 （六）嚴格組織評議考核，堅持獎懲兌現(xiàn),。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的
目標要求,，確定考核內(nèi)容和考核標準，制定考核方案,?？荚u各行政執(zhí)法機關(guān)自行組織，采取經(jīng)常性的監(jiān)督檢查考評與年終考評相結(jié)合，定期考評與不定期考評相結(jié)合的方式進行,。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其執(zhí)法人員進行經(jīng)常性考核和年度考核,?？荚u結(jié)果與責(zé)任單位每年“雙文明”目標管理評比,、公務(wù)員年度考核獎懲和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。對責(zé)任制目標完成得好,，成績突出的單位和個人,，要予以表彰和獎勵；對行政執(zhí)法責(zé)任制推行不力,，沒有完成責(zé)任制目標的,，要予以通報批評，并限期改正,。



 四,、工作要求

 1、全面部署,，狠抓落實,。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定，并按照本文件的要求,，認真做好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作,。已經(jīng)實行了行政執(zhí)法責(zé)任制的單位，要進一步規(guī)范和完善,，并切實抓好落實工作,；未實行行政執(zhí)法責(zé)任制的單位，要在今年8月底前,，全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制,。為此，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織全體執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度的有關(guān)規(guī)定,，進一步搞好思想發(fā)動,，提高認識，盡快作好各項準備工作,，結(jié)合本單位實際進行全面部署,。

 2、制訂和完善實施方案,。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂和完善本機關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案,，并報送省政府行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：（1）本機關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法內(nèi)容,；（2）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法項目及執(zhí)法責(zé)任,；（3）執(zhí)法人員的責(zé)任及隊伍建設(shè)措施；（4）行政執(zhí)法責(zé)任目標；（5）本機關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度,；（6）行政執(zhí)法監(jiān)督制度,；（7）考核獎懲辦法。

 3,、搞好監(jiān)督檢查,。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和要求，做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，做好落實行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，做好落實行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作。省政府要求,，今年年底各行政執(zhí)法機關(guān)要將本單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行一次自查,，并將自查情況上報省政府。省政府將對各單位實行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況組織抽查,，同時將定期與不定期地進行督查,。

 4、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省直行政執(zhí)法機關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，在省政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行，省政府辦公廳負責(zé)督促落實,，省政府法制辦負責(zé)具體工作,。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的要求，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織機構(gòu),，明確單位一把手為行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人,，確定一名負責(zé)同志分管這項工作，并明確工作機構(gòu),。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制收到實效。



 湖南省人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日