• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]15號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于 省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
 省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見
 
（湘政辦發(fā)〔2001〕15號）
各市,、州人民政府,，省政府有關(guān)單位：

 為落實黨的十五大精神和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定，省政府要求在省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。為此,，提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和目的

 實行行政執(zhí)法責(zé)任制,，要始終堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家”這一基本治國方略,，通過建立并實施權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確,、獎罰分明的行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政,，提高行政效率,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 二,、實行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍

 依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，具有行政執(zhí)法權(quán)的省直各行政機(jī)關(guān)及法律,、法規(guī)授權(quán)的省直其他行政執(zhí)法組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），必須全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制。



 三,、規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容

 行政執(zhí)法責(zé)任制,，是指將法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限,，依法具體落實到有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，建立單位責(zé)任制和崗位責(zé)任制,，并通過評議考核,、獎優(yōu)罰劣，從而達(dá)到促進(jìn)依法行政的一種工作制度,。具體內(nèi)容是：

 （一）界定執(zhí)法權(quán)限,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定，依法確定所執(zhí)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；依法確定本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可,、行政收費,、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施,、行政裁決等執(zhí)法內(nèi)容,；依法將本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職位。

 （二）確定行政執(zhí)法目標(biāo),。根據(jù)行政執(zhí)法做到既不失職又不越權(quán),，既合法又適當(dāng)?shù)目偰繕?biāo)，制定包括組織領(lǐng)導(dǎo),、法制宣傳,、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、抽象行政行為,、具體行政行為,、政府法制監(jiān)督、行政復(fù)議等內(nèi)容的具體的責(zé)任目標(biāo),。

 （三）完善行政執(zhí)法程序和工作制度,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的內(nèi)容和特點，按照《
中華人民共和國行政處罰法》,、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定,，建立健全行政處罰、行政許可,、行政收費,、行政限制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度,。包括行政執(zhí)法公示制度（辦事公開制度）,、扶持上崗、亮證執(zhí)法制度,、當(dāng)場處罰制度,、罰繳分離制度、調(diào)查與決定分開制度,、集體討論決定制度,、聽證制度以及行政許可、行政處罰,、行政收費,、行政強(qiáng)制措施等有關(guān)行政執(zhí)法程序、制度,。

 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立執(zhí)法人員的行為規(guī)范,，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì),。要嚴(yán)格按照《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，努力搞好崗位培訓(xùn),，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理,，對濫用權(quán)力、貪贓枉法的,，必須依法查處,，堅決清除出執(zhí)法隊伍。

 （五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照依法行政的總要求,，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕13號文件,、《湖南省行政執(zhí)法條例》和省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定，完善并執(zhí)行好規(guī)范性文件備案制度,、重大行政處罰備案制度,、行政復(fù)議制度、行政賠償和追償制度,、執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度,、法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行反饋制度、行政執(zhí)法督辦制度,、投訴舉報制度,、行政執(zhí)法爭議處理制度等,。要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，強(qiáng)化對行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作,。要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受人民群眾和輿論的監(jiān)督,。

 （六）嚴(yán)格組織評議考核,，堅持獎懲兌現(xiàn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的
目標(biāo)要求,，確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),，制定考核方案?？荚u各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行組織,，采取經(jīng)常性的監(jiān)督檢查考評與年終考評相結(jié)合，定期考評與不定期考評相結(jié)合的方式進(jìn)行,。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性考核和年度考核,。考評結(jié)果與責(zé)任單位每年“雙文明”目標(biāo)管理評比,、公務(wù)員年度考核獎懲和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤,。對責(zé)任制目標(biāo)完成得好，成績突出的單位和個人,，要予以表彰和獎勵,；對行政執(zhí)法責(zé)任制推行不力，沒有完成責(zé)任制目標(biāo)的,，要予以通報批評,，并限期改正。



 四,、工作要求

 1,、全面部署，狠抓落實,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的規(guī)定,，并按照本文件的要求，認(rèn)真做好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實工作,。已經(jīng)實行了行政執(zhí)法責(zé)任制的單位,，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并切實抓好落實工作,；未實行行政執(zhí)法責(zé)任制的單位,，要在今年8月底前，全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制,。為此,，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步搞好思想發(fā)動，提高認(rèn)識,，盡快作好各項準(zhǔn)備工作,，結(jié)合本單位實際進(jìn)行全面部署。

 2,、制訂和完善實施方案,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂和完善本機(jī)關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案，并報送省政府行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。方案內(nèi)容應(yīng)包括：（1）本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法內(nèi)容,；（2）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法項目及執(zhí)法責(zé)任；（3）執(zhí)法人員的責(zé)任及隊伍建設(shè)措施,；（4）行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo),；（5）本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序和工作制度；（6）行政執(zhí)法監(jiān)督制度,；（7）考核獎懲辦法,。

 3、搞好監(jiān)督檢查,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和要求，做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，做好落實行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，做好落實行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作。省政府要求,，今年年底各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行一次自查，并將自查情況上報省政府,。省政府將對各單位實行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況組織抽查,，同時將定期與不定期地進(jìn)行督查。

 4,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在省政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，省政府辦公廳負(fù)責(zé)督促落實，省政府法制辦負(fù)責(zé)具體工作,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕23號文件的要求,，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織機(jī)構(gòu),，明確單位一把手為行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，確定一名負(fù)責(zé)同志分管這項工作,，并明確工作機(jī)構(gòu),。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制收到實效,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日