• 【發(fā)布單位】80304
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-08-26
• 【生效日期】1992-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市行政執(zhí)法條例

石家莊市行政執(zhí)法條例
 
（1992年4月28日石家莊市第七屆人民代表大會
 常務委員會第二十七次會議通過1992年8月26日河北省
 第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，促進行政執(zhí)法機關依法行政,，保護公民、法人和其他組織的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
中華人民共和國行政訴訟法》及有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱行政執(zhí)法，系指行政機關依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章作出的具體行政行為。



 第三條 各級行政機關及其執(zhí)法人員,，由法律,、法規(guī)、規(guī)章授權的組織和由行政機關委托的組織或者個人必須遵守本條例,。



 第四條 行政執(zhí)法應當遵循以事實為根據(jù),，以法律為準繩和合法、適當,、高效,、便民的原則,。



 第五條 行政機關依法行使職權，不受其他機關,、社會團體和個人的非法干涉,。



 第六條 行政執(zhí)法必須依法接受監(jiān)督。




 第二章 行政機關及執(zhí)法人員





 第七條 行政機關應當依法設立,，并履行下列職責：

 （一）宣傳貫徹法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）執(zhí)行本機關負責實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 （三）監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的遵守情況,；

 （四）依法查處違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為；

 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。



 第八條 各級行政機關根據(jù)工作需要可將本機關部分行政執(zhí)法權委托由其他組織或者個人行使（以下稱委托執(zhí)法）,。但法定應當由本級機關行使的職權除外,。委托執(zhí)法應符合下列規(guī)定：

 （一）委托機關以書面形式明確委托事項、權限和期限,；

 （二）被委托組織或者個人有履行相應職責的能力,；

 （三）由人民政府委托執(zhí)法的，報上一級人民政府備案,；由政府各部門委托執(zhí)法的,，報本級人民政府備案。



 第九條 被委托組織或者個人應當以委托機關的名義并依照委托的權限行使行政執(zhí)法權,。委托機關對被委托組織或者個人的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督,，并承擔責任。



 第十條 法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的同一事項需由兩個以上行政機關協(xié)同執(zhí)法的,，有關行政機關應當依照法定職權分工負責，相互配合,。

 行政機關職權不明確的,，由本級人民政府或者報請上級人民政府確定。

 行政機關變更的,，由繼續(xù)行使其職權的行政機關行使原行政機關的職權,。



 第十一條 行政機關對其負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,，應當制定貫徹實施方案,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。

 司法行政機關應當會同有關行政機關做好法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作,。



 第十二條 行政機關行使行政執(zhí)法權，以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),。法律、法規(guī),、規(guī)章相互之間有抵觸的,，由市人民政府向有關機關報告。



 第十三條 行政機關作出具體行政行為,，以當事人行為時有效的法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第十四條 行政機關應當建立行政執(zhí)法責任制,。

 各縣（區(qū)）人民政府,、市人民政府各部門的行政執(zhí)法責任制，報市人民政府備案,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）人民政府各部門的行政執(zhí)法責任制,，報縣（區(qū)）人民政府備案。



 第十五條 行政執(zhí)法人員系指在國家行政機關依法履行行政職務和受行政機關委托依法執(zhí)行公務的人員,。

 行政執(zhí)法人員須經(jīng)法律,、專業(yè)知識培訓、考核,，獲得行政執(zhí)法資格并領取行政執(zhí)法證件后，可履行職務,。未取得行政執(zhí)法證件的,，不得作出具體行政行為。



 第十六條 行政執(zhí)法證件式樣由市人民政府統(tǒng)一制定,，縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門印制,。



 第十七條 行政執(zhí)法人員必須遵守下列守則：

 （一）堅決執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,；

 （二）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章,；

 （三）忠于職守,，秉公執(zhí)法，保守秘密,；

 （四）清正廉潔,，不謀私利；

 （五）按國家規(guī)定著裝或者佩帶標志,，儀容整潔,，舉止文明。



 第十八條 行政機關應當建立行政執(zhí)法人員培訓,、考核和獎懲制度,，提高行政執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質,。

 行政機關對不勝任本職工作的行政執(zhí)法人員,，應及時予以調整。




 第三章 行政執(zhí)法





 第十九條 行政執(zhí)法行為,，應當符合下列規(guī)定：

 （一）符合法定的職責權限,；

 （二）事實清楚，證據(jù)確鑿,；

 （三）適用法律準確,；

 （四）符合法定程序；

 （五）處理適當,。



 第二十條 行政機關實施具體行政行為,，必須嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序,；執(zhí)法程序不明確的,，行政機關應當制定執(zhí)法程序，并公布實施,。



 第二十一條 行政機關應當依法受理公民,、法人和其他組織的下列申請：

 （一）申請確認權屬的；

 （二）申請許可證或者執(zhí)照的,；

 （三）申請獎勵的,；

 （四）請求保護人身權、財產(chǎn)權或者其他合法權益的,；

 （五）要求救濟,、撫恤的；

 （六）申請調處或者仲裁爭議的,；

 （七）申請行政復議的,；

 （八）法定可以申請的其他事項。



 第二十二條 公民,、法人或者其他組織向行政機關提出申請一般應當采用書面形式,，但行政機關認為不必要和緊急情況的除外,。



 第二十三條 行政機關應當公開受理申請的條件、程序,、期限及其他有關情況,，并建立受理申請登記制度。



 第二十四條 行政機關受理確認權屬,，頒發(fā)證,、照，保護人身權,、財產(chǎn)權,，發(fā)放救濟、撫恤金,，戶口遷移,、出入國境等申請，對經(jīng)審查符合條件的,，應當及時辦理,；對不能及時辦理的，應告知當事人,，并在法定期限內做出決定,。

 對經(jīng)審查不符合條件或者不能辦理的應說明理由，并告知訴權,；需要移送其他機關處理的,，應當及時移送。



 第二十五條 行政機關受理確認權屬申請,，必須聽取雙方當事人申述,，進行調查取證，依法做出公正,、合理的確認決定,，并在法定期限內送達雙方當事人。



 第二十六條 行政機關受理請求保護人身權,、財產(chǎn)權或其他合法權益的申請后,，應當及時、合法,、有效地采取保護措施。

 行政機關不采取保護措施,、不予處置的,，應當書面答復申請人并告知理由和訴權。



 第二十七條 行政機關調處公民,、法人和其他組織之間以及他們相互之間的民事權益爭議,，應當聽取當事人的陳述,，全面調查取證，在弄清事實,、分清是非的基礎上,，依法調解或者裁決。



 第二十八條 行政機關調處民事權益爭議,，應當在法定期限內完成,。法律、法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定期限的,，應當在二個月內完成,。

 對疑難、復雜爭議,，經(jīng)上級行政機關批準可以延長一至三個月,。



 第二十九條 行政機關對爭議進行仲裁，必須根據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定設立行政仲裁組織并依法進行仲裁,。

 當事人對行政仲裁的裁決不服，可以依法向人民法院起訴,。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第三十條 行政機關應當按照《
行政復議條例》的規(guī)定建立復議機構和制度,。依法受理公民,、法人和其他組織的復議申請，并按照《
行政復議條例》和其他法律,、法規(guī),、規(guī)章的有關規(guī)定進行行政復議。



 第三十一條 行政機關向公民,、法人和其他組織收費,、集資或者要求履行其他義務的，必須有法律,、法規(guī)依據(jù),。



 第三十二條 行政機關查處行政違法行為，除法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外,，按下列程序辦理：

 （一）登記立案。行政機關對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,，經(jīng)過審查認為有行政違法事實,、需要依法追究的，應當?shù)怯浟浮１拘姓C關無權處理的,，應當及時移送有權機關查處,。

 （二）調查取證。行政機關對已立案的行政案件,，及時組織調查取證,。對行政機關依法進行的調查，有關公民和組織應當予以配合和協(xié)助,。調查人員應當出示行政機關的證件,。

 （三）處理。行政機關在調查取證后,，對需要追究法律責任的案件,，應當依法做出處理決定。處理決定作出前,，應當聽取當事人申辯,。

 （四）制作處理決定書,。行政機關作出處理決定,，應當制作處理決定書,。處理決定書應當加蓋行政機關印章,，并載明：

 （1）當事人的姓名,、性別,、年齡,、民族,、職業(yè),、單位,、住址；

 （2）行政機關認定的違法事實,；

 （3）適用的法律,、法規(guī)、規(guī)章,；

 （4）處理結論,；

 （5）處理決定的履行日期或期限；

 （6）當事人依法享有的申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,；

 （7）作出處理決定的行政機關名稱及法定代表人姓名,。

 （五）送達。行政機關在處理決定作出之日起的七日內,，應當將處理決定書送達當事人,。處理決定書自送達當事人之日起生效。送達必須有送達回證,，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章,，受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期,。受送達人不在的，由其指定的代收人,、同住的成年家屬或者所在單位代為簽收。受送達人拒絕接受處理決定書,，送達人應當邀請有關基層組織或者其他人到場見證,。在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人,、見證人簽名或蓋章,，把處理決定書留在受送達人住處或單位收發(fā)部門，即視為送達,。不能直接送達的,，可按有關規(guī)定郵寄送達、公告送達或者委托其他行政機關或組織代為送達,。



 第三十三條 行政機關對事實清楚,、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的行政違法行為,，可以當場處理,。當場處理的應填寫處理決定書。

 行政執(zhí)法人員當場處理行政違法行為,，應當出示執(zhí)法證件,，并告知當事人處理依據(jù)和行政復議機關名稱以及復議、訴訟的期限,。



 第三十四條 公民,、法人和其他組織對行政機關依法作出的處理決定，在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的,，行政機關可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。

 行政機關依法強制執(zhí)行，應當制作強制執(zhí)行書,，并于執(zhí)行前三日將強制執(zhí)行文書副本送達當事人,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

 行政機關依法強制執(zhí)行,，負有法定協(xié)助義務的單位應當予以協(xié)助。



 第三十五條 行政機關依法收繳罰款,、沒收非法所得和扣留財物,，應當向當事人開具清單或者法定票據(jù)。

 罰款,、沒收非法所得應當全部上繳財政,。但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第三十六條 行政機關采取限制公民人身自由或者查封,、扣押,、凍結財產(chǎn)等行政強制措施，必須有法律,、法規(guī)依據(jù)和明確的期限,。強制措施期限屆滿或者社會危害性消除后，應當及時解除強制措施,。

 行政機關應當妥善保管查封,、扣押、凍結的財產(chǎn),，對不宜長期保存的物品,，應當及時采取必要的處置措施。



 第三十七條 行政機關對正在危害或者有確鑿證據(jù)證明即將危害社會的活動,，可依法采取即時強制措施,，但須具備以下條件：

 （一）情況緊急，不采取緊急措施就不足以防止或避免危害,；

 （二）即時強制措施所造成的損失應當小于所要防止或避免的損失,。



 第三十八條 行政機關和行政執(zhí)法人員實施的具體行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益,，造成損害的,，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔相應的賠償責任,。




 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第三十九條 本章所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,，系指市、縣（區(qū)）人民政府對下級人民政府,、本級人民政府所屬工作部門,，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門執(zhí)法工作進行管理和監(jiān)督、檢查的活動,。

 各級人民政府及所屬行政機關的法制機構是本級人民政府及所屬行政機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的辦事機構,。



 第四十條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內容：

 （一）規(guī)范性文件的合法性；

 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章的實施情況；

 （三）行政執(zhí)法主體的合法性,；

 （四）行政機關履行法定職責情況,；

 （五）行政機關執(zhí)法機構建設情況；

 （六）行政執(zhí)法的協(xié)調情況,；

 （七）具體行政行為的合法性與適當性,；

 （八）重大行政案件的查處情況,；

 （九）行政復議情況；

 （十）其他需要監(jiān)督檢查的事項,。



 第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督依照下列規(guī)定進行：

 （一）規(guī)范性文件備案制度,。市、縣（區(qū)）人民政府審查所屬工作部門和下一級人民政府上級備案的規(guī)范性文件,，具體辦法由市人民政府規(guī)定,。

 （二）法律、法規(guī),、規(guī)章實施情況報告制度。法律,、法規(guī),、規(guī)章發(fā)布實施后一年，主管行政機關應向本級人民政府報告該項法律,、法規(guī),、規(guī)章配套措施的制定、取得的成效,、存在的問題以及改進的建議,。地方各級人民政府可以就執(zhí)行中的重大問題以及需要由上級人民政府決定或者協(xié)調解決的問題及時向上級人民政府報告。

 （三）行政執(zhí)法工作報告制度,。人民政府所屬工作部門向本級人民政府,、下級人民政府向上一級人民政府應當定期提交行政執(zhí)法工作的綜合性報告，并就行政執(zhí)法工作重要情況不定期提交專題報告,。

 （四）行政執(zhí)法檢查制度,。市、縣（區(qū)）人民政府應擬定行政執(zhí)法檢查計劃,，督促本行政區(qū)域的行政執(zhí)法檢查工作,。

 （五）重大行政處理決定備案制度。人民政府和所屬工作部門對行政案件作出的重大行政處理決定,，應當報本級或者上一級人民政府備案,，接受監(jiān)督和審查。重大行政處理決定范圍由市人民政府確定,。

 （六）重大行政案件督查制度,。市、縣（區(qū)）人民政府對國家權力機關和上級人民政府交辦,、群眾舉報或者通過其他途徑反映的本行政區(qū)域內具有重大影響的行政案件應組織調查或者責成有關機關依法查處,。

 （七）行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度。人民政府和所屬工作部門應當根據(jù)本級或者上一級人民政府的要求,，進行行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計調查,，定期提供統(tǒng)計資料,。

 （八）行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件審核制度。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證式樣由市人民政府統(tǒng)一制定,，由縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門印制,。市人民政府對縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門使用的行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件的情況進行審查，以保障行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查證件發(fā)放使用的合法性,、適當性,。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

 （九）市,、縣（區(qū)）人民政府在其職權范圍內認為需要采取的其他監(jiān)督形式,。



 第四十二條 政府法制機構工作人員行使監(jiān)督檢查職務時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證,，被檢查,、調查的單位和個人有義務給予協(xié)助。



 第四十三條 人民政府對所屬工作部門和下一級人民政府實施監(jiān)督檢查,，有權調閱行政機關的有關行政執(zhí)法案卷和其他資料,。



 第四十四條 執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

 （一）對違背法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)范性文件，由本級或者上一級人民政府糾正,、責令修改或廢止,；

 （二）對違法設立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當?shù)模杀炯壔蛘呱弦患壢嗣裾m正或責令撤銷,；

 （三）對行政執(zhí)法爭議,，由本級或者上一級人民政府法制機構進行協(xié)調。協(xié)調不成的,，由負責協(xié)調的人民政府法制機構提出處理意見,，報本級人民政府決定；

 （四）對拒不履行法定職責或者消極執(zhí)法的,，由本級或者上一級人民政府責令履行或限期改正,。

 （五）對行政機關作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為由本級或者上一級人民政府糾正或責令改正；

 （六）對截留,、坐支,、私分罰沒款（物）的，由本級或者上一級人民政府責成財政部門依法處理,。

 前款行為需要追究行政責任的,，由本級或者上一級人民政府責成監(jiān)察機關依法處理；觸犯刑律的,，移交司法機關追究刑事責任,。



 第四十五條 人民政府對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出處理,，應當制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書或決定書，通知有關行政機關執(zhí)行,。被通知的單位必須按期辦理并將辦理結果書面報告原執(zhí)法監(jiān)督檢查機關,。




 第五章 法律責任





 第四十六條 對拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰,。以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第四十七條 有下列情形之一的，應予以通報批評,，情節(jié)嚴重的,，對單位主要負責人和直接責任者予以行政處分：

 （一）使用不合格人員執(zhí)法的；

 （二）不持執(zhí)法證件或者持無效執(zhí)法證件執(zhí)法的,；

 （三）不按規(guī)定執(zhí)行備案制度、不檢驗執(zhí)法證件的,；

 （四）行政執(zhí)法制度不健全的,；

 （五）對上級部署的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查拒不組織實施的；

 （六）對執(zhí)法監(jiān)督檢查中查出的問題不及時糾正,；拒不辦理行政執(zhí)法建議或決定書又不反映情況,、不報告辦理結果的；

 （七）不按期報告法律,、法規(guī),、規(guī)章實施情況，經(jīng)催報仍不改正的,；

 （八）其他拒絕,、阻撓、干涉或者破壞行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,，情節(jié)較輕的,。



 第四十八條 有下列情形之一的，對單位主要負責人和直接責任者予以行政處分,。觸犯刑律的,，移交司法機關追究刑事責任：

 （一）執(zhí)法不嚴造成嚴重后果的；

 （二）不按法定權限,、程序和執(zhí)法制度履行職務造成嚴重后果的,；

 （三）違法行政損害、侵犯公民,、法人和其他組織合法權益的,；

 （四）就移交司法機關處理而沒有移交的,；

 （五）非法收費、罰款,、攤派或者截留,、挪用罰沒款（物）的；

 （六）濫用職權,、徇私舞弊,、貪贓枉法或者有其他違法違紀行為的；

 （七）對檢舉,、控告人或者執(zhí)法監(jiān)督檢查人員打擊報復的,。



 第四十九條 對有本條例第四十六條、第四十七條和第四十八條所列行為之一,，需要給予通報批評的,，由人民政府實施；需要給予行政處分的,，由監(jiān)察部門負責查處,；需要追究刑事責任的，由負責行政處分的機關移交司法部門處理,。




 第六章 附則



 第五十條 本條例具體應用的問題,，由市人民政府負責解釋。



 第五十一條 本條例自1993年1月1日起施行,。