• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-22
• 【生效日期】2001-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
 
（閩政〔2001〕11號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 近年來,，我省旅游業(yè)取得了很大成績,，在促進(jìn)對外開放，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長,，增加就業(yè)和提高人民文化生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用,。2000年，全省旅游總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7．7％,，旅游業(yè)已成為我省的重要產(chǎn)業(yè),，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊,。但是，我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,，旅游資源開發(fā)和保護(hù)的總體水平較低,，旅游企業(yè)的改革相對滯后，市場秩序有待改善,，服務(wù)質(zhì)量有待提高,。“十五”期間,，要充分利用我省的區(qū)位,、資源和市場優(yōu)勢，突出“山海,、臺(tái)僑”特色,，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的作用,，爭取2005年旅游總收入相當(dāng)于全?。牵模械?0％，2010年達(dá)12％,，基本建成旅游強(qiáng)省,。為此提出以下意見：



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 （一）以增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁為主題,，牢固樹立大旅游觀念,。旅游業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，要提高對旅游業(yè)重要性和關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào),，加大各級(jí)政府對旅游業(yè)的支持力度,，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)旅游業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè),，努力解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題。要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

 （二）以調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,。利用旅游業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成資源有效配置,、市場競爭有序,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域布局合理的旅游發(fā)展新格局。努力推出一批影響力大和競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū),、景點(diǎn)和旅游線路,，有效整合“吃、住,、行,、游、購,、娛”等要素,，以滿足多層次旅游消費(fèi)需求。

 （三）以深化旅游企業(yè)改革為動(dòng)力,，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展,。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式,、管理方式和服務(wù)方式,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的管理服務(wù)水平,。

 （四）以資源保護(hù)為前提，合理開發(fā)旅游資源,。堅(jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，正確處理好自然景觀,、人文景觀的保護(hù),、研究、利用的關(guān)系,，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

 （一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展,。各級(jí)政府要把“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃配套實(shí)施,，強(qiáng)化部門協(xié)同和地區(qū)合作,，加強(qiáng)旅游點(diǎn)線結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合,。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，保證重點(diǎn)景區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，防止盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè),。

 （二）加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)品,，構(gòu)建有福建特色的旅游產(chǎn)品體系。加快開發(fā)特色突出,、優(yōu)勢明顯的旅游資源,，建設(shè)和完善生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū),，推出一批生態(tài)旅游,、文化旅游、會(huì)展旅游,、休閑旅游等面向21世紀(jì)旅游市場新需求的產(chǎn)品,，增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量，提高參與性和吸引力,，走觀光與度假相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子,。

 （三）加強(qiáng)閩臺(tái)旅游合作，擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放,。積極爭取福建作為率先開辦赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)的省份,，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游合作，穩(wěn)妥發(fā)展閩臺(tái)雙向旅游,，努力構(gòu)建閩臺(tái)旅游合作區(qū),，加大旅游業(yè)的對外開放，通過開放促進(jìn)開發(fā),，帶動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展,。

 （四）明確市場定位，大力開拓旅游市場,。大力發(fā)展入境旅游,，要以臺(tái)港澳為主體，日本,、韓國和東南亞為重點(diǎn),，努力開拓歐美市場，爭取境外來閩旅游人數(shù)不斷增長,。要在鞏固省內(nèi)旅游市場的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開拓長江三角洲和珠江三角洲的客源市場,，增加適應(yīng)國內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步開拓國內(nèi)旅游市場,。

 （五）擴(kuò)大旅游市場的宣傳促銷,，樹立旅游整體形象。組織有特色有影響的大型旅游節(jié)慶活動(dòng),，開辦新聞媒體的固定旅游欄目,，采用新方式，開拓新渠道,，加大旅游市場的促銷力度,，強(qiáng)化在海內(nèi)外市場上的形象宣傳，不斷擴(kuò)大我省旅游業(yè)在海內(nèi)外市場的吸引力,。健全假日旅游預(yù)報(bào)制度,，及時(shí)發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息，引導(dǎo)和擴(kuò)大旅游消費(fèi),。

 （六）加強(qiáng)旅游市場管理,，依法規(guī)范市場。加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能,，健全旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為,。整頓旅游市場秩序,，清理不合理收費(fèi)，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，打擊價(jià)格欺詐等違法行為,。加強(qiáng)旅游業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì),，大力倡導(dǎo)健康,、文明的旅游消費(fèi)，創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū),。落實(shí)旅游安全責(zé)任制,，強(qiáng)化旅游安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，切實(shí)做好社會(huì)治安,、旅游設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生保障等工作,，確保旅游安全,。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大對旅游業(yè)的資金投入力度,。各級(jí)政府要多渠道籌措旅游建設(shè)資金,，增加對旅游業(yè)的投入,，重點(diǎn)用于支持國家級(jí)、省級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的交通,、安全保障、環(huán)保衛(wèi)生,、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和文化遺產(chǎn)保護(hù),、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷等公共支出,。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資參與旅游開發(fā)建設(shè)和旅游企業(yè)經(jīng)營,，扶持一批具備條件的旅游企業(yè)，以發(fā)行企業(yè)債券,、股票等方式融資,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對旅游業(yè)的支持力度，增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入,。

 （二）深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革,，培育發(fā)展多元化的旅游市場主體。在完善現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)）管理的基礎(chǔ)上,，要積極探索構(gòu)建符合市場運(yùn)營機(jī)制的公司化,、企業(yè)化管理模式，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,。國有旅游企業(yè)應(yīng)實(shí)行政企分開,，條件成熟的今年內(nèi)完成脫鉤改制任務(wù)，其余的爭取明年年底前完成,。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力,。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式,，組建跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營,。除國家明確禁止外,，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的前提下，允許以合資,、獨(dú)資,、承包、租賃等方式,，將旅游資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開,，出讓給企業(yè)法人開發(fā)經(jīng)營,。推進(jìn)旅游社團(tuán)改革，發(fā)捏旅游行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場中介作用,。

 （三）著力改善旅游交通條件。省運(yùn)輸管理部門在審批線路,、高速公路客運(yùn),、車輛更新改造、旅游客運(yùn)點(diǎn)等方面應(yīng)給旅游運(yùn)輸公司以支持,。各級(jí)交通部門要加快實(shí)施列入干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的二級(jí)以上公路的建設(shè),。各級(jí)政府在制定、審核,、實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中,，要加快通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路建設(shè)。鐵路部門應(yīng)增開旅游專列,，改善列車,、車站服務(wù)設(shè)施。交通運(yùn)輸部門要加快發(fā)展“一票到底,、全程服務(wù)”的客運(yùn)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),，充分利用自身資源積極參與旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 （四）靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)旅游市場需求,。要運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)游客流量,，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力。運(yùn)輸部門可分季節(jié),、時(shí)段,、路線實(shí)行差別定價(jià)。

 （五）進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放,。鼓勵(lì)外資和港澳臺(tái)資參與旅游資源開發(fā),、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)旅行社的對外合資合作,。對有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,，鼓勵(lì)利用一部分國外優(yōu)惠貸款,。支持有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社、飯店和其它旅游經(jīng)營項(xiàng)目,，拓展國際市場,。對涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)制度,。

 （六）進(jìn)一步簡化旅游者出入境審批手續(xù),。積極爭取國家有關(guān)部門的支持,，在重點(diǎn)口岸對外國游客實(shí)行短期免簽證或落地簽證政策，在重點(diǎn)地方對臺(tái)胞實(shí)行落地辦證政策,。

 （七）推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,。旅游、經(jīng)貿(mào),、公安,、建設(shè)、林業(yè),、文化,、工商等部門,，應(yīng)對賓館飯店,、旅游設(shè)施、旅游景區(qū)等實(shí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，使之有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。對賓館、飯店,、旅游區(qū)（點(diǎn)）等實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價(jià)格,。

 （八）完善多層次旅游人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,。教育部門應(yīng)加強(qiáng)旅游高中級(jí)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游教育院校,，加強(qiáng)旅游人才的繼續(xù)教育,，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，提高旅游隊(duì)伍整體素質(zhì),，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 福建省人民政府

 二00一年四月二十二日