• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-04-22
• 【生效日期】2001-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
 
（閩政〔2001〕11號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,，各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 近年來,，我省旅游業(yè)取得了很大成績,，在促進對外開放，推動國民經(jīng)濟增長,，增加就業(yè)和提高人民文化生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用,。2000年，全省旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7．7％,，旅游業(yè)已成為我省的重要產(chǎn)業(yè),，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。但是,，我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,，旅游資源開發(fā)和保護的總體水平較低，旅游企業(yè)的改革相對滯后,，市場秩序有待改善,，服務(wù)質(zhì)量有待提高?！笆濉逼陂g,，要充分利用我省的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢,，突出“山海,、臺僑”特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用,，爭取2005年旅游總收入相當于全省ＧＤＰ的10％,，2010年達12％,，基本建成旅游強省,。為此提出以下意見：



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 （一）以增強旅游業(yè)發(fā)展后勁為主題,，牢固樹立大旅游觀念,。旅游業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，要提高對旅游業(yè)重要性和關(guān)聯(lián)性的認識，加強政府的組織協(xié)調(diào),，加大各級政府對旅游業(yè)的支持力度,，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面力量，加強旅游業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè),，努力解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點,、難點問題。要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用,，促進國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

 （二）以調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,，實施旅游精品戰(zhàn)略,。利用旅游業(yè)發(fā)展的有利時機，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成資源有效配置、市場競爭有序,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域布局合理的旅游發(fā)展新格局,。努力推出一批影響力大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路,，有效整合“吃,、住、行,、游,、購、娛”等要素,，以滿足多層次旅游消費需求,。

 （三）以深化旅游企業(yè)改革為動力，促進旅游業(yè)快速發(fā)展,。充分發(fā)揮市場機制的作用,，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的管理服務(wù)水平。

 （四）以資源保護為前提,，合理開發(fā)旅游資源,。堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合,，正確處理好自然景觀,、人文景觀的保護、研究,、利用的關(guān)系,，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益,、局部利益與全局利益的關(guān)系,，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點

 （一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。各級政府要把“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃配套實施,，強化部門協(xié)同和地區(qū)合作,，加強旅游點線結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。強化規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，保證重點景區(qū)、重點項目建設(shè)的實施,，防止盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè),。

 （二）加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建有福建特色的旅游產(chǎn)品體系,。加快開發(fā)特色突出,、優(yōu)勢明顯的旅游資源，建設(shè)和完善生態(tài)旅游示范區(qū),、旅游度假區(qū),，推出一批生態(tài)旅游、文化旅游,、會展旅游,、休閑旅游等面向21世紀旅游市場新需求的產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量,，提高參與性和吸引力,，走觀光與度假相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子,。

 （三）加強閩臺旅游合作，擴大旅游業(yè)的對外開放,。積極爭取福建作為率先開辦赴臺旅游業(yè)務(wù)的省份,，加強閩臺旅游合作，穩(wěn)妥發(fā)展閩臺雙向旅游,，努力構(gòu)建閩臺旅游合作區(qū),，加大旅游業(yè)的對外開放，通過開放促進開發(fā),，帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展,。

 （四）明確市場定位，大力開拓旅游市場,。大力發(fā)展入境旅游,，要以臺港澳為主體，日本,、韓國和東南亞為重點,，努力開拓歐美市場，爭取境外來閩旅游人數(shù)不斷增長,。要在鞏固省內(nèi)旅游市場的基礎(chǔ)上,，重點開拓長江三角洲和珠江三角洲的客源市場，增加適應(yīng)國內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給,，進一步開拓國內(nèi)旅游市場,。

 （五）擴大旅游市場的宣傳促銷，樹立旅游整體形象,。組織有特色有影響的大型旅游節(jié)慶活動,，開辦新聞媒體的固定旅游欄目，采用新方式,，開拓新渠道，加大旅游市場的促銷力度,，強化在海內(nèi)外市場上的形象宣傳,，不斷擴大我省旅游業(yè)在海內(nèi)外市場的吸引力。健全假日旅游預(yù)報制度,，及時發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息,，引導(dǎo)和擴大旅游消費。

 （六）加強旅游市場管理,，依法規(guī)范市場,。加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能,，健全旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī),，規(guī)范執(zhí)法行為,。整頓旅游市場秩序，清理不合理收費,，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實行明碼標價,，打擊價格欺詐等違法行為。加強旅游業(yè)精神文明建設(shè),，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì),，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費,，創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū),。落實旅游安全責(zé)任制，強化旅游安全的監(jiān)督檢查,，加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，切實做好社會治安、旅游設(shè)施安全,、運輸安全和衛(wèi)生保障等工作,，確保旅游安全。



 三,、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大對旅游業(yè)的資金投入力度,。各級政府要多渠道籌措旅游建設(shè)資金，增加對旅游業(yè)的投入,，重點用于支持國家級,、省級旅游景區(qū)（點）配套的交通、安全保障,、環(huán)保衛(wèi)生,、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和文化遺產(chǎn)保護、人才培養(yǎng)培訓(xùn),、重點旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷等公共支出,。要積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投資參與旅游開發(fā)建設(shè)和旅游企業(yè)經(jīng)營，扶持一批具備條件的旅游企業(yè),，以發(fā)行企業(yè)債券,、股票等方式融資。金融機構(gòu)應(yīng)加大對旅游業(yè)的支持力度,，增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入,。

 （二）深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，培育發(fā)展多元化的旅游市場主體,。在完善現(xiàn)有旅游區(qū)（點）管理的基礎(chǔ)上,，要積極探索構(gòu)建符合市場運營機制的公司化、企業(yè)化管理模式，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,。國有旅游企業(yè)應(yīng)實行政企分開,，條件成熟的今年內(nèi)完成脫鉤改制任務(wù)，其余的爭取明年年底前完成,。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立有效的激勵機制和約束機制，增強旅游企業(yè)活力,。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式,，組建跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)集團，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營,。除國家明確禁止外,，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格保護的前提下，允許以合資,、獨資,、承包、租賃等方式,，將旅游資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開,，出讓給企業(yè)法人開發(fā)經(jīng)營。推進旅游社團改革,，發(fā)捏旅游行業(yè)協(xié)會咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場中介作用。

 （三）著力改善旅游交通條件,。省運輸管理部門在審批線路,、高速公路客運、車輛更新改造,、旅游客運點等方面應(yīng)給旅游運輸公司以支持,。各級交通部門要加快實施列入干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)（點）的二級以上公路的建設(shè)。各級政府在制定,、審核,、實施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中，要加快通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)（點）的公路建設(shè),。鐵路部門應(yīng)增開旅游專列，改善列車,、車站服務(wù)設(shè)施,。交通運輸部門要加快發(fā)展“一票到底、全程服務(wù)”的客運聯(lián)運業(yè)務(wù)，充分利用自身資源積極參與旅游經(jīng)營業(yè)務(wù),。

 （四）靈活運用價格杠桿調(diào)節(jié)旅游市場需求,。要運用旅游區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力,。運輸部門可分季節(jié),、時段、路線實行差別定價,。

 （五）進一步擴大旅游業(yè)的對外開放,。鼓勵外資和港澳臺資參與旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有重點,、有步驟地推進旅行社的對外合資合作。對有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目,、生態(tài)環(huán)保項目,，鼓勵利用一部分國外優(yōu)惠貸款。支持有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社,、飯店和其它旅游經(jīng)營項目,，拓展國際市場。對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯,、結(jié)匯獎勵制度,。

 （六）進一步簡化旅游者出入境審批手續(xù)。積極爭取國家有關(guān)部門的支持,，在重點口岸對外國游客實行短期免簽證或落地簽證政策,，在重點地方對臺胞實行落地辦證政策。

 （七）推進旅游標準化工作,。旅游,、經(jīng)貿(mào)、公安,、建設(shè),、林業(yè)、文化,、工商等部門,，應(yīng)對賓館飯店、旅游設(shè)施,、旅游景區(qū)等實行國家統(tǒng)一標準,，使之有利于促進旅游業(yè)的發(fā)展。對賓館,、飯店,、旅游區(qū)（點）等實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格,。

 （八）完善多層次旅游人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機制,。教育部門應(yīng)加強旅游高中級人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵社會力量興辦旅游教育院校,，加強旅游人才的繼續(xù)教育,，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，提高旅游隊伍整體素質(zhì),，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 福建省人民政府

 二00一年四月二十二日