• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于做好2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于做好2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的意見
 
（2001年4月25日）
 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,，經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力,，我省2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，初步遏制了農(nóng)村“三亂”（亂集資,、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派）現(xiàn)象,，初步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收征管行為和農(nóng)村分配關(guān)系,，改善了基層干群關(guān)系，取得了階段性初步成效,。但農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)，情況較為復(fù)雜,，改革中還存在一些亟待解決的問題,。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的認(rèn)識(shí)還有偏差,，工作不到位，政策不落實(shí),，一些政策及配套措施尚需進(jìn)一步調(diào)整完善,。因此，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,，對(duì)于鞏固和發(fā)展試點(diǎn)成果,，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。為了全面深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào),，以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)文件）和全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照“鞏固,、規(guī)范,、完善、配套”的要求,，現(xiàn)就做好2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,，提出以下意見。



 一,、全面貫徹全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動(dòng)性和自覺性

 各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門以及全體黨員干部要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號(hào)文件,。學(xué)習(xí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話,，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,。進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動(dòng)性和自覺性,。

 各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)將農(nóng)村稅費(fèi)改革作為2001年的重點(diǎn)工作來抓,，做到工作不松,、政策不變。要對(duì)去年以來的試點(diǎn)工作進(jìn)行一次全面回顧,，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析存在的矛盾和問題，查找工作中的不足,。要抓緊制訂2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計(jì)劃,，細(xì)化工作任務(wù)，并分解落實(shí)到各職能部門和有關(guān)責(zé)任人,。穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),，充實(shí)工作力量,，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作正常有序地進(jìn)行。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,、制定并認(rèn)真執(zhí)行年度考核和監(jiān)督檢查辦法,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和工作任務(wù)的全面落實(shí)。

 各地要采取多種形式,，繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。重點(diǎn)是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定,、納稅人的義務(wù)和權(quán)利,、農(nóng)業(yè)稅收征收管理制度和基層通過艱苦奮斗解決實(shí)際困難的典型等。通過宣傳,，使廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自覺履行納稅義務(wù)的意識(shí),；進(jìn)一步增強(qiáng)廣大基層干部依法行政,、依法征收稅費(fèi)的觀念，不斷強(qiáng)化勤政廉政意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行政策,、全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的自覺性,。

 各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及有關(guān)部門，要從改革的大局出發(fā),，按照職責(zé)分工,，充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)抓緊抓實(shí)有關(guān)配套改革工作,，同時(shí)加強(qiáng)配合,，相互支持，共同做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,。



 二,、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革方案

 各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央7號(hào)文件,、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)文件和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,，按照“減輕、規(guī)范,、穩(wěn)定”的要求,，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策貫徹落實(shí)到位,。

 各地要正確把握和妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革中的重大政策問題,，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,。常年產(chǎn)量,、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的幾個(gè)變量,。對(duì)經(jīng)過省里同意調(diào)整的計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅土地面積,、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例,，要逐項(xiàng)加以落實(shí)。經(jīng)過核定的計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見,，得到農(nóng)民認(rèn)可,，并張榜公布。嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格,，并保持農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的穩(wěn)定,。結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付后新的農(nóng)業(yè)稅收實(shí)際征收數(shù)，重新調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案,，嚴(yán)格控制并確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過1997年的負(fù)擔(dān)水平,。各縣（市、區(qū)）對(duì)因政策性因素進(jìn)行調(diào)整的實(shí)施方案,，須經(jīng)市人民政府審核,，由市集中報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 各地要繼續(xù)嚴(yán)格按照中央7號(hào)文件的規(guī)定,，以土地二輪承包合同確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積，不得重新丈量承包土地面積,，不得按航測(cè)面積,、普查和詳查面積確定計(jì)稅土地面積，以保持土地二輪承包政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,。二輪承包政策不落實(shí)的地方,，要抓緊按規(guī)范簽訂承包合同書，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,。同時(shí),，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的實(shí)際變化情況，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,。凡土地已被征用且已繳納或批準(zhǔn)免征耕地占用稅的，要及時(shí)調(diào)減計(jì)稅土地面積,；未辦理有關(guān)手續(xù)的,，財(cái)政、土地部門及征地單位要盡快辦理有關(guān)手續(xù),。減少或者增加農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭猩陥?bào)審批制。財(cái)政部門要建立土地管理檔案,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題,。要積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法和途徑，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止土地拋荒,。

 進(jìn)一步規(guī)范計(jì)稅常產(chǎn),。在堅(jiān)持以1998年前5年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定的基礎(chǔ)上，以縣為單位分類確定計(jì)稅常產(chǎn)上限,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在上限范圍內(nèi)對(duì)各村的常產(chǎn)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估和調(diào)整,，只能調(diào)低，不能調(diào)高,，堅(jiān)決把過高的常產(chǎn)調(diào)下來。

 各地要采取有效措施,，均衡農(nóng)村中不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。原由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)、改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),，不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,。對(duì)承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶，要制定相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,。對(duì)不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖專業(yè)戶,，可以按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則,，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi),，由村委會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金,，并納入村內(nèi)“一事一議”’籌資款統(tǒng)一管理和使用。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,，完善征管辦法

 各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作，促進(jìn)基層征收機(jī)關(guān)和征收人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅法,，做到依法行政,、依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會(huì)減免政策,，做到稅負(fù)公平,、合理。分解到村,、到戶的農(nóng)業(yè)稅收入及其附加要張榜公布,，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。

 規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收方式和行為。繼續(xù)按照簡(jiǎn)便,、規(guī)范的要求,，大力推行定點(diǎn)、定時(shí),、定額的“三定”征收方式,。堅(jiān)持實(shí)行納稅通知制度，對(duì)核定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi),，要在規(guī)定期限內(nèi)向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)稅納稅通知書,，并合理確定納稅期限。嚴(yán)格稅收票據(jù)管理,，統(tǒng)一使用省規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅票,。

 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收的規(guī)定,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)按照據(jù)實(shí)征收的原則組織征收,，不得平均攤派。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo),，教育征管人員樹立依法治稅和保護(hù)納稅人權(quán)益的觀念,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，認(rèn)真研究解決征管工作中存在的突出矛盾和問題,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作。調(diào)整,、充實(shí)征管人員,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)可按照稅法規(guī)定,，委托有關(guān)單位和個(gè)人辦理稅款收繳手續(xù),，但要進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定，明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍,，對(duì)相關(guān)人員上崗前要進(jìn)行政策,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征收行為的監(jiān)督檢查，除農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)外,，其他任何單位和個(gè)人一律不得到農(nóng)民家中征收農(nóng)業(yè)稅,，尤其不得組織小分隊(duì)上門收稅。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)不得在農(nóng)業(yè)稅收以外代收任何費(fèi)用。凡不按政策規(guī)定征收,、造成惡劣影響的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)要按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 建立和健全農(nóng)業(yè)稅收司法保全機(jī)制,。在積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺納稅的同時(shí)，對(duì)極少數(shù)不履行納稅義務(wù)且造成不良影響的農(nóng)戶,，可以通過法律程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，依法采取稅收保全措施，以維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性,。



 四,、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，健全村組財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理

 各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求,，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā),，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán),，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理,、權(quán)責(zé)結(jié)合,。

 各縣（市,、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的政策性財(cái)力缺口要進(jìn)行認(rèn)真核定,，結(jié)合中央和省轉(zhuǎn)移支付進(jìn)基數(shù)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,。要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的實(shí)際情況,，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約,，壓縮財(cái)政支出,，集中有限的行政和教育經(jīng)費(fèi)，保障工資的正常發(fā)放,，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給,、進(jìn)一步提高行政效率和辦學(xué)質(zhì)量。

 各村級(jí)組織要結(jié)合改革后的新情況,，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,，做到辦事透明、資金使用符合規(guī)定,。有條件的地方可成立村民民主理財(cái)小組,，由村民代表管理和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加按比例同時(shí)征收入庫的規(guī)定，不得把收入缺口都留給村級(jí)組織,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加使用的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,，協(xié)助村級(jí)組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力推行“村務(wù)公開,、財(cái)務(wù)公開”制度,，指導(dǎo)和幫助村級(jí)組織用好、管好村級(jí)資金,。



 五,、進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

 規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收費(fèi)的管理,。不允許借結(jié)婚登記,、計(jì)劃生育、建房,、子女入學(xué),、收取水費(fèi)和電費(fèi)等，搭車向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,，更不允許將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),。向農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要本著自愿的原則，由提供和接受服務(wù)的雙方按協(xié)議收取費(fèi)用,，不得強(qiáng)行提供服務(wù),、強(qiáng)行收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性水費(fèi),、電費(fèi)收取和使用情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)違反政策規(guī)定收取生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)和各種亂收費(fèi)行為,，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以通報(bào),；情節(jié)或后果嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行查處,。堅(jiān)決取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo),、升級(jí)活動(dòng)，有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況,，重新設(shè)計(jì)和制定考核農(nóng)村工作及基層干部的各項(xiàng)指標(biāo),。

 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照省規(guī)定的學(xué)雜費(fèi)限額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，從低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,。各地中小學(xué)的代收代支項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批，按規(guī)定的范圍使用,，并及時(shí)做好結(jié)算和清退工作,。農(nóng)村中小學(xué)一律不得強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝。農(nóng)村中小學(xué)書籍,、課本可用簡(jiǎn)裝本以降低費(fèi)用,。組織開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)情況檢查，對(duì)中小學(xué)學(xué)雜費(fèi),、書本費(fèi),、校服費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。

 繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系,。各級(jí)都要抓緊建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度、監(jiān)測(cè)制度,、信息員制度,、信訪制度和檢查制度，拓寬群眾反映問題的渠道,，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,。要給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督（明白）卡，凡卡外的收費(fèi)項(xiàng)目,，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納,。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的地區(qū),，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度,。今年要在全省范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理,，取消各項(xiàng)不合理的收費(fèi),，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn),，并向全社會(huì)公布,，接受群眾監(jiān)督。

 在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面,，要繼續(xù)落實(shí)黨,、政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度,。各縣（市,、區(qū)）黨、政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，并實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制,。對(duì)一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問題。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,、協(xié)調(diào)處理,。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,，同時(shí)要追究縣（市,、區(qū)）黨、政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任,。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作

 繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的檢查。指導(dǎo)和督促,，確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),。省、市,、縣督查組,、巡視組和工作指導(dǎo)組2001年要繼續(xù)保留，并統(tǒng)籌安排,，分階段開展督查工作,。被抽調(diào)人員的單位要顧全大局，積極為抽調(diào)的人員創(chuàng)造條件,，保證其全力以赴做好農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和指導(dǎo)工作,。具體督查工作計(jì)劃由省督查農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂。市,、縣可根據(jù)省督查工作計(jì)劃,，合理安排本地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革巡視和指導(dǎo)工作。



 七,、以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主線,，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

 精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支等是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、確保改革成功的重要配套措施,。各地要按照省委,、省政府的工作部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、農(nóng)村教育布局調(diào)整為重點(diǎn),，全面落實(shí)各項(xiàng)配套措施,，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體的落實(shí)計(jì)劃,，規(guī)定時(shí)間要求,，將任務(wù)分解落實(shí)到具體職能部門和責(zé)任人，并建立考核責(zé)任制,。

 各地要抓緊組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,，凡未按要求在2000年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的地方，必須加快進(jìn)度,，加大實(shí)施力度,，確保在2001年上半年基本完成，做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位,，人員定崗到位,，機(jī)制、職能轉(zhuǎn)換到位,。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中,，要妥善做好分流人員的安置和有關(guān)工作的銜接，保證機(jī)構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)過渡,、正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。配合機(jī)構(gòu)改革,，各級(jí)編制,、人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制,、人員的管理,。建立全省統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制人員超編,。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育體制改革的部署,。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，必須從各地的實(shí)際情況出發(fā),，進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證,。要結(jié)合教育體制改革，重點(diǎn)抓好中小學(xué)編制管理,，辭退農(nóng)村代課教師,，逐步精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍,，建立教學(xué)人員合理競(jìng)爭(zhēng)與有序流動(dòng)相結(jié)合的用人機(jī)制,，合理配置教育資源，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量,。各地要采取切實(shí)措施,，按照“保工資發(fā)放,、保基本正常運(yùn)轉(zhuǎn),、保師生安全”的原則,，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能,。今年先選擇部分縣進(jìn)行教職工工資由縣統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。未進(jìn)行試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)）,，要在農(nóng)業(yè)稅收入中按照1999年農(nóng)村教育附加的規(guī)模切出一定比例，保證用于教育投入,。把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造結(jié)合起來,，積極籌措和管好用好相關(guān)資金，保證農(nóng)村中小學(xué)危房得到及時(shí)改造和修繕,。同時(shí),，要積極拓寬教育籌資渠道，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦學(xué)的積極性,。

 繼續(xù)開展村級(jí)改革。壓縮村組補(bǔ)貼干部人數(shù),。村干部盡量交叉任職,，村民小組長(zhǎng)盡量由村干部兼任；調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的負(fù)擔(dān)辦法,，目前凡由村級(jí)負(fù)擔(dān)的,，全部改為由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)擔(dān)，確保村級(jí)負(fù)擔(dān)有明顯減輕,。積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，盤活集體資產(chǎn)。省,、市,、縣要擠出一部分財(cái)力，用于扶持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 八,、大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

 各地要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村稅費(fèi)改革的積極性和生產(chǎn)熱情,，提高廣大農(nóng)民參與基層民主管理的意識(shí)和水平,，增強(qiáng)基層組織依法行政的自覺性。

 村級(jí)組織要嚴(yán)格按照《
村民委員會(huì)組織法》辦理集體事務(wù),。村內(nèi)重大事項(xiàng)要充分征求廣大村民意見,，向村民公示,，接受村民監(jiān)督。村內(nèi)興辦生產(chǎn),、公益事業(yè),，要實(shí)行“一事一議”，在得到村民代表大會(huì)或村民大會(huì)同意后方可進(jìn)行,。對(duì)部分有不同意見的村民,，要做好宣傳、解釋和教育工作,，不得采取強(qiáng)制性處罰措施,，防止激化矛盾。

 積極穩(wěn)妥地開展村級(jí)規(guī)模調(diào)整,。在調(diào)整村級(jí)規(guī)模,、小村并大村的過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，不搞硬性撤并,。要根據(jù)村民居住狀況、人口多少和水系分布情況,，按照區(qū)域面積相宜,、便于村民自治新原則；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撤并和調(diào)整方案,，并經(jīng)被撤并,、調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。各地在調(diào)整村級(jí)規(guī)模時(shí),，要做好村級(jí)班子的選配工作，尤其是要選配好村黨支部書記,，同時(shí)組織村民選出真正愿意為群眾辦實(shí)事,、有一定素質(zhì)的人擔(dān)任村委會(huì)主任，增強(qiáng)村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,。



 九,、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)民收入水平

 各級(jí)黨委,、政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),，進(jìn)一步解放思想。轉(zhuǎn)變觀念,，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署,，從本地實(shí)際出發(fā)，研究確定發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路,。要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),、效益觀念,，把指導(dǎo)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作的重點(diǎn)真正從數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益的提高上來，把主要工作精力由一般生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供信息,、科技,、深加工、組織銷售等服務(wù)上來,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入。

 各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),，要切實(shí)遵循自然規(guī)律,，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿,，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì),，選準(zhǔn)品種，因地制宜,，不搞一刀切,，不搞行政命令。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,，積極開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。要認(rèn)真搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工的科技服務(wù)和信息服務(wù),，把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來?；馐袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，確保在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)，有效地增加農(nóng)民收入,。

 各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，合理安排和使用過渡期統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,，充分發(fā)揮“兩工”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用,。嚴(yán)禁搞以資代勞，同時(shí)要采取嚴(yán)格措施,，防止借“兩工”之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理和消化工作。在清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，從實(shí)際出發(fā)制訂切實(shí)可行的債務(wù)化解方案,，有組織,、有計(jì)劃地逐步解決債務(wù)問題。要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,，分清鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),，根據(jù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，逐一排查,，研究制定措施,、方法和步驟，明確償還辦法和時(shí)限,，并抓好落實(shí),。消化鄉(xiāng)村債務(wù)要堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格把握政策界限,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)，不準(zhǔn)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,，不準(zhǔn)借還債務(wù)之名向農(nóng)民亂收費(fèi),。各地在清理不良債務(wù)的同時(shí)，要采取有力措施,，切實(shí)防止新的不良債務(wù)發(fā)生,。涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展項(xiàng)目,，一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)進(jìn)行建設(shè),，不得違背農(nóng)民意愿和超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門扶持集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的生產(chǎn),、建設(shè)性項(xiàng)目,，不得強(qiáng)迫村和農(nóng)民提供配套資金。政府及部門組織的道路,、電力,、通訊、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè),，一律不得向農(nóng)民集資,。不允許再通過貸款、向外舉債等方式來完成上級(jí)交辦的項(xiàng)目,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是一個(gè)復(fù)雜,、漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役,。各級(jí)黨委,、政府要按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，根據(jù)中央7號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真制訂2001年的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計(jì)劃,，通盤考慮,，科學(xué)安排，認(rèn)真組織實(shí)施,。省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念,，抓緊制訂、調(diào)整相關(guān)的配套政策措施,，并及時(shí)研究解決各地在改革過程中出現(xiàn)的新問題,、新矛盾,，以保證農(nóng)村稅費(fèi)的順利進(jìn)行,。