• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于做好2001年全省農(nóng)村稅費改革工作的意見

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于做好2001年全省農(nóng)村稅費改革工作的意見
 
（2001年4月25日）
 在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,，經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力，我省2000年農(nóng)村稅費改革試點工作總體進(jìn)展順利,，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，初步遏制了農(nóng)村“三亂”（亂集資、亂收費,、亂罰款和各種攤派）現(xiàn)象,，初步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收征管行為和農(nóng)村分配關(guān)系，改善了基層干群關(guān)系,，取得了階段性初步成效,。但農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強(qiáng),，情況較為復(fù)雜,，改革中還存在一些亟待解決的問題。少數(shù)地方對農(nóng)村稅費改革的認(rèn)識還有偏差,，工作不到位,，政策不落實，一些政策及配套措施尚需進(jìn)一步調(diào)整完善,。因此,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革工作,，對于鞏固和發(fā)展試點成果，促進(jìn)農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，具有十分重要的意義。為了全面深入貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號,，以下簡稱中央7號文件）,、《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號文件）和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，按照“鞏固、規(guī)范,、完善,、配套”的要求，現(xiàn)就做好2001年全省農(nóng)村稅費改革工作,，提出以下意見,。



 一、全面貫徹全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費改革工作的主動性和自覺性

 各級黨委,、政府和有關(guān)部門以及全體黨員干部要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號文件。學(xué)習(xí)全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話,，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費改革工作的主動性和自覺性,。

 各級黨委,、政府要繼續(xù)將農(nóng)村稅費改革作為2001年的重點工作來抓，做到工作不松,、政策不變,。要對去年以來的試點工作進(jìn)行一次全面回顧，實事求是地總結(jié)經(jīng)驗,，分析存在的矛盾和問題,，查找工作中的不足。要抓緊制訂2001年農(nóng)村稅費改革工作計劃,，細(xì)化工作任務(wù),，并分解落實到各職能部門和有關(guān)責(zé)任人。穩(wěn)定農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),，充實工作力量,，保證農(nóng)村稅費改革的各項工作正常有序地進(jìn)行。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制,、制定并認(rèn)真執(zhí)行年度考核和監(jiān)督檢查辦法,，確保農(nóng)村稅費改革各項政策的貫徹執(zhí)行和工作任務(wù)的全面落實,。

 各地要采取多種形式，繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革宣傳工作,。重點是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定,、納稅人的義務(wù)和權(quán)利、農(nóng)業(yè)稅收征收管理制度和基層通過艱苦奮斗解決實際困難的典型等,。通過宣傳,，使廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,，增強(qiáng)自覺履行納稅義務(wù)的意識,；進(jìn)一步增強(qiáng)廣大基層干部依法行政、依法征收稅費的觀念,，不斷強(qiáng)化勤政廉政意識和嚴(yán)格執(zhí)行政策,、全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的自覺性。

 各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及有關(guān)部門,，要從改革的大局出發(fā),，按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用,，繼續(xù)抓緊抓實有關(guān)配套改革工作,，同時加強(qiáng)配合，相互支持,，共同做好農(nóng)村稅費改革工作,。



 二、認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策,，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革方案

 各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央7號文件,、國務(wù)院國發(fā)〔2001〕5號文件和省關(guān)于農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，按照“減輕,、規(guī)范,、穩(wěn)定”的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，確保農(nóng)村稅費改革政策貫徹落實到位,。

 各地要正確把握和妥善處理好農(nóng)村稅費改革中的重大政策問題，嚴(yán)格按照政策規(guī)定,，合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,。常年產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的幾個變量,。對經(jīng)過省里同意調(diào)整的計稅常產(chǎn),、計稅土地面積、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例,，要逐項加以落實,。經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見,，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布,。嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的農(nóng)業(yè)稅計稅價格,，并保持農(nóng)業(yè)稅計稅價格的穩(wěn)定。結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付后新的農(nóng)業(yè)稅收實際征收數(shù),，重新調(diào)整農(nóng)村稅費改革實施方案,，嚴(yán)格控制并確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過1997年的負(fù)擔(dān)水平。各縣（市,、區(qū)）對因政策性因素進(jìn)行調(diào)整的實施方案,，須經(jīng)市人民政府審核，由市集中報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。

 各地要繼續(xù)嚴(yán)格按照中央7號文件的規(guī)定,，以土地二輪承包合同確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,，不得重新丈量承包土地面積，不得按航測面積,、普查和詳查面積確定計稅土地面積,，以保持土地二輪承包政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二輪承包政策不落實的地方,，要抓緊按規(guī)范簽訂承包合同書,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。同時,，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的實際變化情況,，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,。凡土地已被征用且已繳納或批準(zhǔn)免征耕地占用稅的,，要及時調(diào)減計稅土地面積；未辦理有關(guān)手續(xù)的,，財政,、土地部門及征地單位要盡快辦理有關(guān)手續(xù)。減少或者增加農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭猩陥髮徟?。財政部門要建立土地管理檔案，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行動態(tài)管理,，切實解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題,。要積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法和途徑，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,，防止土地拋荒。

 進(jìn)一步規(guī)范計稅常產(chǎn),。在堅持以1998年前5年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定的基礎(chǔ)上,，以縣為單位分類確定計稅常產(chǎn)上限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在上限范圍內(nèi)對各村的常產(chǎn)進(jìn)行實事求是的評估和調(diào)整,，只能調(diào)低,，不能調(diào)高，堅決把過高的常產(chǎn)調(diào)下來,。

 各地要采取有效措施,，均衡農(nóng)村中不同從業(yè)人員的稅費負(fù)擔(dān)。原由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費,、改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),，不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。對承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶,，要制定相應(yīng)的稅費減免政策,，切實保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖專業(yè)戶,，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論確定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi),，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內(nèi)“一事一議”’籌資款統(tǒng)一管理和使用,。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為，完善征管辦法

 各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,，促進(jìn)基層征收機(jī)關(guān)和征收人員認(rèn)真執(zhí)行國家稅法,，做到依法行政、依法征稅,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會減免政策,，做到稅負(fù)公平、合理,。分解到村,、到戶的農(nóng)業(yè)稅收入及其附加要張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。

 規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收方式和行為,。繼續(xù)按照簡便、規(guī)范的要求，大力推行定點,、定時,、定額的“三定”征收方式。堅持實行納稅通知制度,，對核定的農(nóng)業(yè)稅費,，要在規(guī)定期限內(nèi)向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)稅納稅通知書，并合理確定納稅期限,。嚴(yán)格稅收票據(jù)管理,，統(tǒng)一使用省規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅票。

 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收的規(guī)定,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)按照據(jù)實征收的原則組織征收，不得平均攤派,。

 各級政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo),，教育征管人員樹立依法治稅和保護(hù)納稅人權(quán)益的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識,。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，認(rèn)真研究解決征管工作中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作,。調(diào)整,、充實征管人員,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍建設(shè),。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)可按照稅法規(guī)定，委托有關(guān)單位和個人辦理稅款收繳手續(xù),，但要進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,，明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍，對相關(guān)人員上崗前要進(jìn)行政策,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并實行持證上崗。同時,，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征收行為的監(jiān)督檢查,，除農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個人一律不得到農(nóng)民家中征收農(nóng)業(yè)稅,，尤其不得組織小分隊上門收稅,。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)不得在農(nóng)業(yè)稅收以外代收任何費用。凡不按政策規(guī)定征收,、造成惡劣影響的,，對有關(guān)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)要按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 建立和健全農(nóng)業(yè)稅收司法保全機(jī)制,。在積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺納稅的同時，對極少數(shù)不履行納稅義務(wù)且造成不良影響的農(nóng)戶,，可以通過法律程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，依法采取稅收保全措施，以維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性,。



 四,、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，健全村組財務(wù)管理制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)及村級財務(wù)管理

 各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的總體要求,，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán),，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理,、權(quán)責(zé)結(jié)合,。

 各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費改革形成的政策性財力缺口要進(jìn)行認(rèn)真核定,，結(jié)合中央和省轉(zhuǎn)移支付進(jìn)基數(shù)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，完善縣鄉(xiāng)財政體制,。要繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基本正常運轉(zhuǎn)。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的實際情況,，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，勤儉節(jié)約，壓縮財政支出,，集中有限的行政和教育經(jīng)費,，保障工資的正常發(fā)放，保障義務(wù)教育經(jīng)費的供給,、進(jìn)一步提高行政效率和辦學(xué)質(zhì)量,。

 各村級組織要結(jié)合改革后的新情況，進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理,，做到辦事透明,、資金使用符合規(guī)定。有條件的地方可成立村民民主理財小組,，由村民代表管理和監(jiān)督村級財務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加按比例同時征收入庫的規(guī)定，不得把收入缺口都留給村級組織。同時,，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督,，協(xié)助村級組織建立健全財務(wù)管理制度,，大力推行“村務(wù)公開、財務(wù)公開”制度,，指導(dǎo)和幫助村級組織用好,、管好村級資金。



 五,、進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

 規(guī)范和加強(qiáng)對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)性收費的管理。不允許借結(jié)婚登記,、計劃生育,、建房、子女入學(xué),、收取水費和電費等,，搭車向農(nóng)民收取任何費用，更不允許將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,。向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)要本著自愿的原則,，由提供和接受服務(wù)的雙方按協(xié)議收取費用，不得強(qiáng)行提供服務(wù),、強(qiáng)行收費,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)性水費、電費收取和使用情況的監(jiān)督檢查,，對違反政策規(guī)定收取生產(chǎn)性水費,、電費和各種亂收費行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以通報,；情節(jié)或后果嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行查處,。堅決取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo),、升級活動，有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況,，重新設(shè)計和制定考核農(nóng)村工作及基層干部的各項指標(biāo),。

 加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)收費的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照省規(guī)定的學(xué)雜費限額,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，從低確定收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。各地中小學(xué)的代收代支項目要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報批，按規(guī)定的范圍使用,，并及時做好結(jié)算和清退工作,。農(nóng)村中小學(xué)一律不得強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝。農(nóng)村中小學(xué)書籍,、課本可用簡裝本以降低費用,。組織開展農(nóng)村中小學(xué)收費情況檢查，對中小學(xué)學(xué)雜費,、書本費,、校服費等進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。

 繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系,。各級都要抓緊建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點制度、監(jiān)測制度,、信息員制度,、信訪制度和檢查制度，拓寬群眾反映問題的渠道,，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,。要給每個農(nóng)戶發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督（明白）卡，凡卡外的收費項目,，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納,。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的地區(qū),，繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度,。今年要在全省范圍內(nèi)對涉農(nóng)收費進(jìn)行一次全面清理，取消各項不合理的收費,，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn),；確需保留的收費項目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并向全社會公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面，要繼續(xù)落實黨,、政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度。各縣（市,、區(qū)）黨,、政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，并實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制,。對一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問題,。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、協(xié)調(diào)處理,。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方,，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，同時要追究縣（市,、區(qū)）黨,、政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費改革督查工作

 繼續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)村稅費改革工作的檢查,。指導(dǎo)和督促，確保各項政策的貫徹落實,。省,、市、縣督查組,、巡視組和工作指導(dǎo)組2001年要繼續(xù)保留,，并統(tǒng)籌安排，分階段開展督查工作,。被抽調(diào)人員的單位要顧全大局,，積極為抽調(diào)的人員創(chuàng)造條件，保證其全力以赴做好農(nóng)村稅費改革督查和指導(dǎo)工作,。具體督查工作計劃由省督查農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂,。市、縣可根據(jù)省督查工作計劃,，合理安排本地區(qū)的農(nóng)村稅費改革巡視和指導(dǎo)工作,。



 七、以農(nóng)村稅費改革為主線,，繼續(xù)推進(jìn)各項配套改革

 精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、節(jié)減經(jīng)費開支等是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革,、確保改革成功的重要配套措施。各地要按照省委,、省政府的工作部署,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育布局調(diào)整為重點,，全面落實各項配套措施，并結(jié)合本地實際情況,，制訂具體的落實計劃,，規(guī)定時間要求,，將任務(wù)分解落實到具體職能部門和責(zé)任人，并建立考核責(zé)任制,。

 各地要抓緊組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,，凡未按要求在2000年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的地方，必須加快進(jìn)度,，加大實施力度,，確保在2001年上半年基本完成，做到機(jī)構(gòu)精簡到位,，人員定崗到位,，機(jī)制、職能轉(zhuǎn)換到位,。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中,，要妥善做好分流人員的安置和有關(guān)工作的銜接，保證機(jī)構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)過渡,、正常運轉(zhuǎn),，保證國有資產(chǎn)不流失。配合機(jī)構(gòu)改革,，各級編制,、人事部門要切實加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)、編制,、人員的管理,。建立全省統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制人員超編,。

 認(rèn)真貫徹落實省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育體制改革的部署,。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，必須從各地的實際情況出發(fā),，進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證,。要結(jié)合教育體制改革，重點抓好中小學(xué)編制管理,，辭退農(nóng)村代課教師,，逐步精簡教師隊伍，建立教學(xué)人員合理競爭與有序流動相結(jié)合的用人機(jī)制,，合理配置教育資源,，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。各地要采取切實措施,，按照“保工資發(fā)放,、保基本正常運轉(zhuǎn),、保師生安全”的原則,，建立和完善教育經(jīng)費保障機(jī)制,，加強(qiáng)縣級人民政府對鄉(xiāng)村教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能。今年先選擇部分縣進(jìn)行教職工工資由縣統(tǒng)一發(fā)放試點,，取得經(jīng)驗后在全省推開,。未進(jìn)行試點的縣（市、區(qū)）,，要在農(nóng)業(yè)稅收入中按照1999年農(nóng)村教育附加的規(guī)模切出一定比例,，保證用于教育投入。把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造結(jié)合起來,，積極籌措和管好用好相關(guān)資金,，保證農(nóng)村中小學(xué)危房得到及時改造和修繕。同時,，要積極拓寬教育籌資渠道,，提倡和鼓勵社會各界加大對農(nóng)村教育的投入，調(diào)動社會各界辦學(xué)的積極性,。

 繼續(xù)開展村級改革,。壓縮村組補(bǔ)貼干部人數(shù)。村干部盡量交叉任職,，村民小組長盡量由村干部兼任,；調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村社會保障對象的負(fù)擔(dān)辦法，目前凡由村級負(fù)擔(dān)的,，全部改為由鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān),，確保村級負(fù)擔(dān)有明顯減輕。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),，盤活集體資產(chǎn),。省、市,、縣要擠出一部分財力,，用于扶持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 八,、大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

 各地要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村稅費改革的積極性和生產(chǎn)熱情，提高廣大農(nóng)民參與基層民主管理的意識和水平,，增強(qiáng)基層組織依法行政的自覺性,。

 村級組織要嚴(yán)格按照《
村民委員會組織法》辦理集體事務(wù)。村內(nèi)重大事項要充分征求廣大村民意見,，向村民公示,，接受村民監(jiān)督。村內(nèi)興辦生產(chǎn),、公益事業(yè),，要實行“一事一議”,，在得到村民代表大會或村民大會同意后方可進(jìn)行,。對部分有不同意見的村民,，要做好宣傳、解釋和教育工作,，不得采取強(qiáng)制性處罰措施,，防止激化矛盾。

 積極穩(wěn)妥地開展村級規(guī)模調(diào)整,。在調(diào)整村級規(guī)模,、小村并大村的過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，不搞硬性撤并,。要根據(jù)村民居住狀況、人口多少和水系分布情況,，按照區(qū)域面積相宜,、便于村民自治新原則；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撤并和調(diào)整方案,，并經(jīng)被撤并,、調(diào)整的村的村民會議表決通過，報縣級政府批準(zhǔn)后實施,。各地在調(diào)整村級規(guī)模時,，要做好村級班子的選配工作，尤其是要選配好村黨支部書記,，同時組織村民選出真正愿意為群眾辦實事,、有一定素質(zhì)的人擔(dān)任村委會主任，增強(qiáng)村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,。



 九,、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)民收入水平

 各級黨委,、政府要以農(nóng)村稅費改革為契機(jī),，進(jìn)一步解放思想。轉(zhuǎn)變觀念,，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署,，從本地實際出發(fā)，研究確定發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路,。要進(jìn)一步增強(qiáng)市場意識、效益觀念,，把指導(dǎo)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作的重點真正從數(shù)量的增長轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益的提高上來,，把主要工作精力由一般生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供信息、科技,、深加工,、組織銷售等服務(wù)上來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入,。

 各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時，要切實遵循自然規(guī)律,，遵循市場規(guī)律,，尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)比較優(yōu)勢,，選準(zhǔn)品種,，因地制宜，不搞一刀切,，不搞行政命令,。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要認(rèn)真搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工的科技服務(wù)和信息服務(wù),，把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來,。化解市場風(fēng)險,，確保在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時,，有效地增加農(nóng)民收入。

 各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策的規(guī)定,，合理安排和使用過渡期統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，充分發(fā)揮“兩工”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用,。嚴(yán)禁搞以資代勞,，同時要采取嚴(yán)格措施，防止借“兩工”之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理和消化工作,。在清理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)制訂切實可行的債務(wù)化解方案,，有組織,、有計劃地逐步解決債務(wù)問題。要按照農(nóng)村稅費改革政策，分清鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),，根據(jù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)能力,，逐一排查，研究制定措施,、方法和步驟,，明確償還辦法和時限，并抓好落實,。消化鄉(xiāng)村債務(wù)要堅持依法辦事,，嚴(yán)格把握政策界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)，不準(zhǔn)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,，不準(zhǔn)借還債務(wù)之名向農(nóng)民亂收費,。各地在清理不良債務(wù)的同時，要采取有力措施,，切實防止新的不良債務(wù)發(fā)生,。涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展項目,，一定要從農(nóng)村實際出發(fā)進(jìn)行建設(shè),，不得違背農(nóng)民意愿和超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力。各級政府及有關(guān)部門扶持集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的生產(chǎn),、建設(shè)性項目,，不得強(qiáng)迫村和農(nóng)民提供配套資金。政府及部門組織的道路,、電力,、通訊、廣播電視等項目建設(shè),，一律不得向農(nóng)民集資,。不允許再通過貸款、向外舉債等方式來完成上級交辦的項目,。

 農(nóng)村稅費改革是一個復(fù)雜,、漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役,。各級黨委,、政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，根據(jù)中央7號文件和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,，認(rèn)真制訂2001年的農(nóng)村稅費改革工作計劃,，通盤考慮，科學(xué)安排，認(rèn)真組織實施,。省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念,，抓緊制訂、調(diào)整相關(guān)的配套政策措施,，并及時研究解決各地在改革過程中出現(xiàn)的新問題,、新矛盾，以保證農(nóng)村稅費的順利進(jìn)行,。