• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]789號
• 【發(fā)布日期】2001-05-11
• 【生效日期】2001-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計劃委員會、北京市財政局 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》的通知

 北京市發(fā)展計劃委員會,、北京市財政局
 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計規(guī)劃字〔2001〕789號）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀發(fā)展的需要，由市財政局編制完成的,。該規(guī)劃提出了今后五年我市財政的發(fā)展目標,、發(fā)展思路、發(fā)展重點和政策措施,，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分,，是“十五”時期本市財政發(fā)展的指導性文件,。

 望全市有關(guān)部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作,，促進本市財政改革與發(fā)展在“十五”時期取得更好的成績,。



 北京市發(fā)展計劃委員會

 北京市財政局

 二00一年五月十一日

 北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃

 （北京市發(fā)展計劃委員會、北京市財政局 2001年5月）




 目錄





 一,、“九五”時期財政改革與發(fā)展情況

 （一）國民經(jīng)濟快速發(fā)展

 （二）財政收支運行平穩(wěn)

 （三）財政改革順利推進



 二,、“十五”時期財政改革與發(fā)展面臨的新形勢



 三、“十五”時期財政改革與發(fā)展的基本思路

 （一）“十五”時期財政改革與發(fā)展的指導思想

 （二）“十五”時期財政改革與發(fā)展的奮斗目標

 （三）“十五”時期財政改革與發(fā)展的主要任務

 1．充分發(fā)揮財稅政策的導向作用,，全面增強首都經(jīng)濟整體實力

 2．加快稅費改革步伐,，完善稅制，規(guī)范財政收入體系

 3．進一步完善分稅制財政管理體制,，提高政府調(diào)控能力

 4．改革支出預算管理制度,，提高財政資金運行效益

 5．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會公共需要

 6．支持社會保障體系建設(shè),，強化社保預算管理

 7．探索國有資產(chǎn)運營新思路,，增強國有經(jīng)濟整體控制力

 8．堅持依法行政、依法理財,，不斷提高財政管理水平




 序言

 “十五”時期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期,。按照黨的十五屆五中全會和北京市八屆六次全會精神，根據(jù)北京市和財政部制定“十五”規(guī)劃的要求,，我市制定了《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》,。作為進入二十一世紀的第一個財政中長期計劃，《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》,，既是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分,，也是北京財政落實首都邁向新世紀“新三步走”戰(zhàn)略的中長期計劃。它關(guān)系到首都經(jīng)濟戰(zhàn)略向縱深實施和各項社會事業(yè)的長遠發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義,。



 一、“九五”時期財政改革與發(fā)展情況

 （一）國民經(jīng)濟快速發(fā)展

 “九五”時期是我市確立并實施首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，積極探索城市現(xiàn)代化發(fā)展之路的重要時期,。這一時期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化,。國際上,，亞洲金融危機波及全球，其性質(zhì)由最初的金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟衰退,，世界經(jīng)濟增長放慢,，投資環(huán)境惡化；在國內(nèi)，金融危機帶來了外貿(mào)出口下降,、外商投資減少等一系列十分不利的影響,，國民經(jīng)濟承受著經(jīng)濟增速趨緩、通貨緊縮的巨大壓力,。

 面對復雜的國際,、國內(nèi)環(huán)境，全市人民在市委,、市政府的正確領(lǐng)導下,，認真貫徹國家的各項方針政策，特別是“九五”后期的積極財政政策,，大力發(fā)展“首都經(jīng)濟”,，以改革促發(fā)展，保持了國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 “九五”期間,，我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，全市經(jīng)濟年均遞增10％，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，“三,、二,、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展,，已成為首都經(jīng)濟的重要組成部分,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高,。社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展,，城市面貌日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn),，人民生活水平有較大程度的提高,。我市的社會綜合發(fā)展水平位居全國前列，已歷史性地站在了一個新的起點上,。

 （二）財政收支運行平穩(wěn)

 “九五”時期,，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和財政改革不斷深入,，我市地方財政收支均保持較快增長,。

 首先,，地方財政收入穩(wěn)定增長?！熬盼濉逼陂g，由于全市國民經(jīng)濟持續(xù)增長,，以及實行分稅制財政體制,，加強稅收征管力度，不斷規(guī)范預算外資金管理,，有步驟地將部分預算外資金納入預算內(nèi)管理,，我市地方財政收入（一般預算收入）保持了很好的增長勢頭，從1996年的150．9億元,，增加到2000年的342．4億元,，年均遞增22．73％。

 在財政收入穩(wěn)步增長的同時,，財政支出也持續(xù)增長,，保證了重點支出的資金需要。1996－2000年,，全市地方財政支出（一般預算支出）從187．45億元,，增加到441．23億元，年均遞增23．86％,。

 （三）財政改革順利推進

 “九五”時期是我國大力推進各項改革,，并不斷取得階段性成果的重要時期，特別是黨的十五大的召開,，為財政改革指明了前進方向,，財政改革的總體目標更加明確。在市委,、市政府的領(lǐng)導下,，我市財政工作按照“振興財政”的總體要求，進行了一系列財政體制改革,、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,，在改革管理體制和管理方式等方面取得了突破性進展。

 一是政府的理財觀念和理財行為得到重大轉(zhuǎn)變,?！熬盼濉睍r期，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，我市各級財政部門以社會主義初級階段的基本國情為研究財政問題,、制定財政政策、加強財政管理的出發(fā)點,，積極探索新的理財思路,，理財觀念向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、增強整體經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)變,；理財方式逐步向細化預算管理,、提高資金使用效益轉(zhuǎn)變；理財渠道開始向充分發(fā)揮財政資金引導作用,、吸引社會資金共同發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)轉(zhuǎn)變,。

 二是合理安排財政資金，保證國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展,。堅持“確保重點,，壓縮一般”的原則，重點保證了教育,、,；科技等支出按法定比例增長；大力支持我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局的調(diào)整,，不斷開辟新的投融資渠道,，采取多項財稅優(yōu)惠政策支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；認真貫徹積極財政政策,，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護支出力度,，健全首都城市功能。全面貫徹各項支農(nóng)政策,，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大對農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資力度,，貫徹富裕農(nóng)民政策,，促進郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加大支出力度,，支持社會保障體系的健全和完善,，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和民政等各項事業(yè)的發(fā)展，提高社會保障水平,；認真落實軍隊,、武警、政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)的決策,，保障了這些部門的經(jīng)費需要,；進一步完善財政補貼辦法，促進城市公用事業(yè)的發(fā)展,；建立償債基金,，采取有效措施化解地方金融風險，增強地方金融機構(gòu)抵御金融風險的能力,，維護了首都金融秩序和社會穩(wěn)定,。

 三是采取有效措施,，積極支持各項改革。大力支持社會保障制度改革,，已初步建立起包括國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等六項社會保障聯(lián)動機制在內(nèi)的社會保障體系，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革,；推進國有企業(yè)改革,，積極參與國有企業(yè)改制，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,；強化國有資產(chǎn)管理和清產(chǎn)核資工作,，探索國有資產(chǎn)運營新路，深化國有資產(chǎn)運營各項基礎(chǔ)管理工作,，逐步建立了較為完善的國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系,；研究制定切實有效的政策，發(fā)揮財政資金的引導作用,，大力扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,；深化糧食流通體制改革，落實“敞開收購,，順價銷售,，封閉運行”的各項措施，強化了政府對糧食市場的調(diào)控能力,；支持住房制度改革,，為推進住房分配貨幣化、住房商品化,、社會化進程奠定了基礎(chǔ),。

 四是推進財政管理體制改革，健全財政職能,。規(guī)范市與區(qū)縣財政體制,。按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則,，重新界定各級政府財政支出范圍,，合理劃分稅種，實行了以縮小區(qū)縣間財政供給能力差距,、促進社會公共服務水平全面提高為目標的新的分稅制財政體制,；加強預算管理，在全市范圍內(nèi)先后實施了以“收支統(tǒng)管”為前提的預算編制方法,，推行零基預算和部門預算,，提高了預算編制的科學性,、規(guī)范性；規(guī)范政府采購行為,，初步建立起以公開,、公平、公正為原則的政府采購制度,；預算外資金管理取得突破性進展,，基本實現(xiàn)了“以清理收費項目為基礎(chǔ)，以加強票據(jù)管理為源頭,，以清理銀行帳戶為關(guān)鍵,，以完善財政專戶管理為重點，以健全機制為保障,，全面實現(xiàn)‘收支兩條線’管理”的奮斗目標,，預算外資金管理日趨規(guī)范；按照實施部門預算的要求,，調(diào)整了市級財政部門的機構(gòu)設(shè)置,，為全面實施預算管理制度改革打下了基礎(chǔ)。

 五是健全財政監(jiān)督機制,，加強財政法制建設(shè),。強化財政監(jiān)督職能，調(diào)整財政監(jiān)督檢查機構(gòu),，取消了連續(xù)開展十三年的財稅物價大檢查,，建立起新型的財政監(jiān)督管理模式；加強財政立法,、規(guī)范財政執(zhí)法行為,，建立了執(zhí)法責任制度；組織多種形式的財政法規(guī)宣傳和培訓,，提高財政干部的法律意識和依法行政的能力,。

 “九五”時期，我市財政改革與發(fā)展取得了巨大成就,。但應清醒地看到,，由于經(jīng)濟發(fā)展處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，各項改革不可避免地具有一定的歷史局限性,，保留了一些計劃經(jīng)濟的痕跡,，由此產(chǎn)生的問題與矛盾仍然存在。財政收支矛盾依然尖銳,，財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,，財政的資源配置作用和財政資金使用效益還有待提高，這些問題和矛盾需要我們在“十五”期間認真加以研究和解決,。



 二,、“十五”時期財政改革與發(fā)展面臨的新形勢

 “十五”時期作為新世紀的第一個五年,，是首都發(fā)展承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期,，按照黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署,，到2010年我市要初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，未來我市的發(fā)展將面臨比以往更多的機遇和挑戰(zhàn),。

 北京作為中央所在地,，是全國的政治中心和國際交往中心，經(jīng)濟發(fā)展蘊藏著巨大的潛力,，特別是隨著加入ＷＴＯ和市場開放步伐的加快,，將會大大推進北京參與經(jīng)濟全球化的進程。作為全國的文化中心,，北京是全國最大的科研院所和高等院校聚集地,，具有強大的科技人才優(yōu)勢，加上中關(guān)村科技園區(qū)等的大規(guī)模建設(shè),，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級注入新的活力，在以知識經(jīng)濟為標志的21世紀,，這將成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進力量,。申辦奧運會，為進一步提升北京的國際地位和城市形象創(chuàng)造了新的契機,，將有助于加快首都的現(xiàn)代化,、國際化進程。

 但同時也應該清醒地看到,，我市經(jīng)濟發(fā)展也將面臨諸多不利因素：經(jīng)濟運行質(zhì)量還有待進一步提高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能的要求和市場需求還不能完全相適應；部分國有企業(yè)發(fā)展活力不強,；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率有待進一步提高,；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障制度還需進一步完善,；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足,，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護任務仍很艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大壓力,。

 國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的有利和不利因素,，必然對財政改革與發(fā)展產(chǎn)生促進和制約作用。一方面,，中央采取的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策給首都經(jīng)濟發(fā)展提供了一個良好的宏觀政策環(huán)境,；隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化,，經(jīng)濟增長的勢頭將會繼續(xù)保持,，將為財政發(fā)展奠定一個較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),；加入ＷＴＯ有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，提高政府管理水平,。另一方面，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對資金的需求將給財政帶來巨大壓力,。特別是按照建立公共財政基本框架和加入ＷＴＯ的要求,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務將更為艱巨，對科技,、教育,、社會保障等方面的需求也會更加迫切，財政收支矛盾在一個相當長的階段將繼續(xù)存在,。

 面對機遇與挑戰(zhàn),，各級財政部門要堅定不移地貫徹黨的十五大精神，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導下,，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，按照黨的十五屆五中全會和北京市八屆六次全會提出的“把發(fā)展作為主題,，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”的要求,，抓住機遇,，深化改革，充分發(fā)揮財政的各項職能作用,，促進國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展,，不斷提高城市綜合實力，實現(xiàn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標,。



 三,、“十五”時期財政改革與發(fā)展的基本思路

 未來五年是首都發(fā)展的重要時期。根據(jù)中央對北京市城市功能的定位和我市經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,，按照黨的十五屆五中全會,、北京市八屆六次全會的精神，結(jié)合首都邁向新世紀的“新三步走”戰(zhàn)略,，我們制定出“十五”時期我市財政改革和發(fā)展的指導思想,，奮斗目標和主要任務。

 （一）“十五”時期財政改革與發(fā)展的指導思想

 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，認真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想,，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求，把支持經(jīng)濟和社會發(fā)展擺到財政工作的中心位置，穩(wěn)步推進財稅改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的公共財政框架,，促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，努力建立穩(wěn)固,、平衡,、強大的財政，加快我市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,。

 （二）“十五”時期財政改革與發(fā)展的奮斗目標

 以改革統(tǒng)攬全局,，有步驟、分階段地推進財政制度創(chuàng)新,，健全財政職能,，提高財政管理水平，增強政府的調(diào)控能力,，努力建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制,。要正確運用財政政策和財政手段，優(yōu)化資源配置,，調(diào)節(jié)收入分配,，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行，促進“首都經(jīng)濟”發(fā)展,；合理確定各級政府之間的財權(quán),、事權(quán)關(guān)系，不斷完善分稅制財政管理體制,，建立科學、有效,、合理的轉(zhuǎn)移支付制度,，提高政府調(diào)控能力，促進社會公平,；積極穩(wěn)妥地推進稅費改革,，健全收入機制；在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上,，按照建立公共財政的要求,，以滿足社會公共需要為目標，不斷加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，建立起合理,、規(guī)范的財政支出保證機制；積極支持社會保障制度改革,，建立資金來源多元化,、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障收支體系、管理體系和法制體系,；逐步推進預算管理制度改革,，實施國庫集中收付制度，推行部門預算,，完善政府采購制度,，增強預算編制的科學性、規(guī)范性,，提高財政資金的配置效益,；探索建立國有資產(chǎn)運營新思路，增強國有經(jīng)濟整體控制力,；加強財政法制建設(shè),，健全監(jiān)督檢查機制，依法行政,、依法理財,，不斷提高財政管理水平；加強財政規(guī)劃性,，增強對財政收支的科學分析和預測,，防范和化解財政風險，保持財政的可持續(xù)發(fā)展,。

 “十五”時期,，我市財政收支目標是：繼續(xù)保持財政收入的穩(wěn)定增長，到2005年地方財政收入（一般預算收入）力爭達到551．44億元,，年均遞增10％,；按照量入為出的原則，不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，合理安排各項支出,。地方財政支出（一般預算支出）到2005年預計達到678．89億元，年均遞增9％,。

 （三）“十五”時期財政改革與發(fā)展的主要任務

 “十五”時期,，按照首都經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮財政職能作用,，初步建立起公共財政基本框架,。

 1．充分發(fā)揮財稅政策的導向作用，全面增強首都經(jīng)濟整體實力

 大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,。認真落實首都經(jīng)濟發(fā)展中以高科技為核心的各項工作,，靈活運用財稅政策，加大財政對科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,，發(fā)揮財政資金的導向作用,，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制,，推動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的實施,，依托中關(guān)村科技園區(qū)的開發(fā),，支持中關(guān)村軟件園、亦莊通信產(chǎn)業(yè),、北方微電子產(chǎn)業(yè)等一批基地的建設(shè),，加快科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加園區(qū)對高科技企業(yè)的吸引力,，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長,，發(fā)揮其在首都經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。

 制定合理的財稅政策,，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是信息和中介等服務業(yè)的發(fā)展,；改造提高傳統(tǒng)服務業(yè),，促進第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高第三產(chǎn)業(yè),，特別是服務業(yè)的整體發(fā)展水平和占我市國民經(jīng)濟的比重,。

 改善投資環(huán)境，制定相關(guān)政策,，支持,、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導社會資金支持首都經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,。要遵循國民待遇等ＷＴＯ基本準則,，著力改善社會資金的投資環(huán)境，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)政策引導,、投資方向的選定、法律政策咨詢等服務工作,，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

 積極推進各項改革,，維護人民利益和首都安定。繼續(xù)深化糧食流通體制改革,，落實和完善糧食購銷政策,，完善副食品政府儲備管理體系和風險資金管理制度，保證市場穩(wěn)定,；推進住房制度改革,，全面推行住房分配貨幣化。調(diào)整住房公積金貸款方向，發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務,。支持危房改造和廉租房建設(shè),，切實改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。建立政府住房基金,，規(guī)范行政事業(yè)單位的住房基金專用帳戶,，進一步加強對住房資金的監(jiān)督管理。

 堅定不移地貫徹對外開放方針,，要在國家統(tǒng)一部署下,，拓展開放型經(jīng)濟。支持企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，提高外貿(mào)出口的效益和水平。制定合理的財稅政策,，加強制度建設(shè),，努力創(chuàng)造良好的引資環(huán)境，不斷提高利用外資的質(zhì)量,，支持我市國民經(jīng)濟發(fā)展,。同時，要加強對國外貸款的管理,，進一步完善對主權(quán)外債的“借,、用、還”管理機制,，建立債務風險預測,、防范機制和債務統(tǒng)計、還款預測制度以及償債準備金制度,、債務清償機制,，維護我市對外信譽和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議的嚴肅性，努力防范財政風險,。

 2．加快稅費改革步伐,，完善稅制，規(guī)范財政收入體系

 第一,，貫徹落實國家的各項稅收政策,，進一步改革和完善稅制，加強稅政管理,。完善流轉(zhuǎn)稅稅制,，改革所得稅制度；逐步調(diào)整區(qū)域性,、鼓勵性稅收優(yōu)惠政策,；對我市稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠進行清理,，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；推進地方稅改革,，落實地方稅立法權(quán),，開辟和增加地方財政收入新稅源，建立健全地方稅體系,；加大稅收征管,，改進地方稅政策管理，提高政策透明度,。

 第二,，積極、穩(wěn)妥地推進稅費改革,，按照“一清二轉(zhuǎn)三保留四改革”的總體思路和中央的統(tǒng)一部署,，有步驟地推進農(nóng)村、道路車輛,、住房,、社會保障、環(huán)境資源等方面的稅費改革,，強化行政事業(yè)性收費管理,，規(guī)范政府收入機制。

 3．進一步完善分稅制財政管理體制,，提高政府調(diào)控能力

 在稅制改革后,，按照國家的統(tǒng)一部署，處理好中央與地方,、市與區(qū)縣的財政收入分配關(guān)系,。按照市委、市政府提出的“城市管理重心下移”思路,，充分調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟和加強城市管理的積極性,。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組步伐，按照科學規(guī)范,，適應首都經(jīng)濟發(fā)展,，符合公共財政要求的原則，進一步深化以政府事權(quán)下移,、收入徹底分稅,、保證基本需求、激勵調(diào)節(jié)機制為核心內(nèi)容的財政管理體制改革,。明確市和區(qū)縣政府的支出責任,，明晰事權(quán),，合理劃分支出范圍,。簡化動態(tài)制衡機制,，建立簡明、規(guī)范的資金調(diào)度機制,。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,，建立信息數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計體系,，規(guī)范標準收入和標準支出的計算方法,，提高轉(zhuǎn)移支付的科學性和規(guī)范化程度，調(diào)節(jié)區(qū)縣財力差異,，保證全市社會公共服務水平的全面提高,，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

 4．改革支出預算管理制度,，提高財政資金運行效益

 要盡快建立起一個結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范、約束有力,、講求效益,、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的支出預算管理新機制，提高財政資金使用效益,，增強政府調(diào)控能力,。

 一是改革財政資金繳拔方式，逐步推行國庫集中收付制度,。按照預算級次將所有政府財政性資金直接集中到國庫統(tǒng)一帳戶,，實行帳戶的規(guī)范化管理，強化預算約束,；嚴格定崗定員,，在試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大到對所有財政供養(yǎng)人口實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資,。

 二是改進預算編制方式,，提高預算編制的科學性。全面推行部門預算,，將預算單位的所有收入,、支出都嚴格按標準和相應科目納入預算，細化預算編制,，硬化預算約束,；改革傳統(tǒng)的“基數(shù)法”分配方式，實行“零基預算”的預算編制方法,，合理控制財政支出,；實行綜合財政預算，逐步將預算外資金和體現(xiàn)政府職能的各類收支活動全部納入預算統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)對預算內(nèi)外資金的統(tǒng)一調(diào)控,、綜合平衡,；進一步調(diào)整預算的編制、執(zhí)行,、監(jiān)督工作程序,，提前預算編制時間，減少預算追加,，規(guī)范政府行為,。

 三是完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為,。按照“穩(wěn)步發(fā)展,，逐步規(guī)范”的原則和預算總體安排，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模,；逐步完善并嚴格執(zhí)行《北京市政府采購辦法》和工作程序,，建立規(guī)范化、程序化的政府采購體系,；建立政府采購統(tǒng)計分析制度,，逐步實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)化、信息化,。

 四是加強預算編制的基礎(chǔ)性工作,。不斷完善統(tǒng)計報表內(nèi)容，增強報表功能,，逐步建立起一套切實可行的報表體系,。建立我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫和三年滾動支出項目庫，為編制部門預算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,。嚴格定崗,、定員、定額,，強化預算管理,。制定我市財政支出的效績評價辦法，提高財政支出管理的科學性,。

 5．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，有效滿足社會公共需要

 要按照建立公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將財政支出重點轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需要方面,。財政資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域、應用性研究項目及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè),。重點增加一般性公共支出,，保證國家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證首都城市功能的發(fā)揮，滿足實現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標的需要,。把支持教育,、科技、農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障,、社會治安,、交通、能源,、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境,、精神文明建設(shè)及申辦奧運、中西部開發(fā)等關(guān)系到改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重點支出放在財政支出的重要位置，確保財政資金的安全,、高效運行,，為北京率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證。

 一是在政府轉(zhuǎn)變職能,、科學核定各單位的編制和財政供給標準,、清理超編人員、嚴格控制人員經(jīng)費的前提下,，合理安排資金,，保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

 二是加大對科技,、教育,、文化等社會公益性事業(yè)的投入力度，切實貫徹“科教興國”戰(zhàn)略,。在科技投入方面,，配合科技體制改革，將財政資金集中到對國民經(jīng)濟發(fā)展具有先導作用的基礎(chǔ)性研究和開發(fā)項目上,，增加對科普教育的投入,。繼續(xù)增加對教育的資金投入，不斷提高資金的使用效益,，支持教育改革和發(fā)展,，切實貫徹“科教興國”戰(zhàn)略。加強圖書館,、文化館,、博物館、科技館,、檔案館,、青少年活動場所等公共文化設(shè)施的投入,，不斷增強公共文化產(chǎn)品的供給能力，繁榮首都文化事業(yè),。全力支持申奧工作,，保證各項資金需要。繼續(xù)增加對社會治安綜合治理的資金投入,，落實綜合治理各項措施,，確保首都社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。加大全民體育健身的資金投入,，提高國民整體素質(zhì),。加大對文物保護的投入，保護文明古都風貌,。以群眾性文明創(chuàng)建活動為載體,，支持首都人民群眾的精神文化生活和思想道德建設(shè)。

 三是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),，增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。要根據(jù)北京大城市小郊區(qū)的特點，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,。重點支持“科技興農(nóng)”，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量,。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。切實貫徹富裕農(nóng)民的各項政策。支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè),，推進農(nóng)村城市化進程,。

 四是大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全首都城市功能,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。根據(jù)財力可能，在擴大預算內(nèi)資金投入的基礎(chǔ)上,，改進投入方式,，不斷推進投資主體多元化，拓寬資金的來源渠道,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強基本建設(shè)投入的各項基礎(chǔ)性工作，建立政府投資項目的投資效益評審制度,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益,。

 五是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度，促進可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g以大氣污染防治為重點,，積極研究、落實環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項政策,，加大對各種污染源的防治及治理,，加快污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè),，增加城區(qū)綠化面積,，支持“五河十路”綠色通道建設(shè)，加強水土流失防治,，改善首都生態(tài)環(huán)境,，逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),。

 六是發(fā)揮財政資金導向作用,，支持城市公用事業(yè)發(fā)展。積極探索,，逐步理順城市公用事業(yè)補貼價格,，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼辦法,，加強監(jiān)督管理,，有效控制補貼規(guī)模，建立一個補貼規(guī)模適當,、補貼結(jié)構(gòu)相對合理,、補貼方法科學、管理比較規(guī)范的城市公用事業(yè)補貼機制,，支持首都城市公用事業(yè)健康發(fā)展,。

 七是支持中西部開發(fā)。發(fā)揮首都科技,、教育和人才優(yōu)勢,，積極支持中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè),、教育培訓,、信息咨詢、中介服務和環(huán)境保護等方面的開發(fā)建設(shè),。

 6．支持社會保障體系建設(shè),，強化社保預算管理

 “十五”時期，我市要基本建立起獨立于企事業(yè)單位之外,、資金來源多元化,、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的首都社會保障體系。為實現(xiàn)社會保障的工作目標,，財政必須從政策上,、資金上給予有力的支持和保證。

 一是積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大社會保障資金支出力度,。

 根據(jù)財力可能，逐步提高社保支出在財政總支出中的比例,，在預算中足額安排社會保障支出,，確保各類社會保障對象按時足額地領(lǐng)取各項補助，為經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

 要積極支持建立統(tǒng)一,、規(guī)范的社會保障制度體系。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷保險制度,，擴大覆蓋面,，加快相關(guān)配套改革，不斷提高保障水平,。積極探索完善城市居民最低生活保障線的相關(guān)機制,，在“十五”期間，要建立穩(wěn)定,、可靠的城市最低生活保障資金籌措機制,，并繼續(xù)適時提高保障標準，切實保障城市貧困人口的基本生活,。

 要在繼續(xù)加大對衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要逐年減少用于個人補助的經(jīng)常性支出,，重點支持學科建設(shè)、事業(yè)發(fā)展支出,、基本醫(yī)療服務補貼,、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用；按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，提高資金使用效率；加強對疾病控制和婦幼保健各項資金的管理,，建立起調(diào)控有力,、運行高效的預防保健體系,。同時，要在繼續(xù)保持財政對衛(wèi)生事業(yè)投入水平的同時,，通過醫(yī)療保險收入,、銀行貸款、社會捐贈等多渠道籌措衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金,。

 支持全市社區(qū)建設(shè),。研究建立多渠道的社區(qū)投資機制，把社區(qū)建設(shè)納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，安排必要的資金,，用于加強社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

 加大對老齡事業(yè)的投入,。努力建立和完善有中國特色的老年社會保障制度和社會互助制度,。積極發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，不斷提高老年人的醫(yī)療保障水平,；加快社會養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè),，逐步滿足老年人對社會養(yǎng)老機構(gòu)的需求；積極發(fā)展老年教育,、文化,、體育事業(yè),，進一步活躍和豐富老年人精神文化生活,，保障和提高老年人的生活質(zhì)量。

 二是加強對社會保障資金的管理,，建立可靠,、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機制。

 “十五”時期,，要按照國家總體部署適時地研究開征社會保障稅,。研究通過減持國有股等方式，開辟新的社會保障籌資渠道,，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保證,。要按照構(gòu)建相對獨立和完整的社會保障預算的精神，根據(jù)實際情況編制好社會保障部門預算,，在此基礎(chǔ)上,，研究編制社會保障預算，增加資金管理的規(guī)范性和透明度,，提高社會保障管理體系的運轉(zhuǎn)效率,。

 7，探索國有資產(chǎn)運營新思路,，增強國有經(jīng)濟整體控制力

 “十五”期間,，我市國有資產(chǎn)管理體制改革要不斷探索國有資產(chǎn)運營新思路,，按照財政逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的整體思路，通過資產(chǎn)運營,，加快國有企業(yè)的重組改制,，支持國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度和國有資本出資人制度為重點,，以從整體上搞活國有經(jīng)濟為目標,，推動國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。按照“有進有退”,、“有所為,，有所不為”的原則，確定國有資本的重點發(fā)展領(lǐng)域,，使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全,、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢,、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中,。對一般性競爭行業(yè)通過主體資產(chǎn)剝離改組、若干企業(yè)聯(lián)合重組等方式改組為股份公司,，實現(xiàn)股權(quán)多元化,，吸納非國有資本，逐步降低國有股權(quán)比重,；盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量,，積極參與制定教育、衛(wèi)生等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作,，優(yōu)化資源配置,，提高財政資金和國有資產(chǎn)的使用效益；做好國有資產(chǎn)保值增值考核工作,，建立企業(yè)效績評價工作體系,，進一步加大保值增值考核的激勵與約束效應。建立公共資源統(tǒng)計報告制度和統(tǒng)計評價體系,、公共資源統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)體系和企業(yè)效績評價的領(lǐng)導體系,，加強國有資產(chǎn)管理。

 8．堅持依法行政,、依法理財,，不斷提高財政管理水平

 一是嚴格依法行政，推進財政監(jiān)督的法制化建設(shè),。要結(jié)合財政職能的轉(zhuǎn)變,，逐步減少行政審批權(quán)力，規(guī)范財政管理,。強化法規(guī)的監(jiān)督和實施機制,，健全財政部門內(nèi)部監(jiān)督約束機制,，規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序和監(jiān)督人員行為規(guī)范。拓寬監(jiān)督職責,，建立全方位,、全過程的財政監(jiān)督機制。

 二是進一步加強財政立法工作,，提高財政管理水平,。推進《北京市財政監(jiān)督條例》的立法工作；研究制定北京市財產(chǎn)評估,、企業(yè)財務會計報告管理和政府性基金管理條例的實施意見和辦法,。完善執(zhí)法責任制、目標體系及考核制度,，繼續(xù)完善對責任制建立與實施情況及其效果進行監(jiān)督和評價的制度,，建立和完善對執(zhí)法工作和執(zhí)法行為實現(xiàn)有效控制和管理的制度，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。全面貫徹落實
行政復議法,，加強財政法規(guī)宣傳教育，不斷提高財政干部依法行政的自覺性和執(zhí)業(yè)水平,。

 三是加強思想理論和職業(yè)道德建設(shè),，切實提高干部的政治和業(yè)務素質(zhì)。加強干部的思想政治教育,，增強從嚴治政,、依法行政的責任感、使命感和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅定性和自覺性,。全面加強機關(guān)黨組織和干部隊伍建設(shè),，發(fā)揮黨組織和領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,。推行政務公開制度,，加強黨風廉政建設(shè)。加強青年干部的培養(yǎng),、選拔任用工作,，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復合型人才。

 四是積極穩(wěn)妥地推進會計委派工作,，認真落實《
會計法》,。進一步制定、完善我市會計委派試點辦法,，加快會計委派制的試點工作,。加強《
會計法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證會計工作規(guī)范有序進行,。

 五是要制定合理的財政,、稅收政策,，支持首都經(jīng)濟和社會的
信息化建設(shè)。重點支持政府信息網(wǎng)站工程建設(shè),，提高政府辦公效率和政府工作的透明度,，加強勤政、廉政建設(shè),。要充分利用現(xiàn)代科技手段,，完善我市財政工作辦公自動化系統(tǒng)。建立較為完善的政府財政業(yè)務綜合管理大系統(tǒng),，推廣,、完善部門預算、政府采購,、國庫單一帳戶,、社會保障等軟件的利用，為實施財政科學管理和決策提供信息網(wǎng)絡(luò)支持,。

 在全面實施“十五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，到2010年要努力建立起與社會主義市場經(jīng)擠體制相適應的，能夠充分發(fā)揮財政各項職能作用,，高效,、規(guī)范的公共財政體系；建立適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的,、健全的財政收入體系,；建立起事權(quán)、財權(quán),、稅權(quán)相統(tǒng)一,，規(guī)范、科學的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制,；建立起以滿足社會公共需要為目標,，以預算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離,、相制約為原則，以國庫集中收付制度,、部門預算,、政府采購制度為內(nèi)容，高效,、規(guī)范,、透明、科學的支出預算管理體系,；建立起健全的財政監(jiān)督體系和較為完備的財政法律,、法規(guī)體系,，實現(xiàn)依法理財、依法行政,。

 總之,，“十五”及到2010年，北京面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn),。對財政工作而言,，改革的任務艱巨而繁重。我們要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，在市委,、市政府的領(lǐng)導下，堅定不移地走改革發(fā)展之路,，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展提供有力的保證,。