• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號(hào)】京計(jì)規(guī)劃字[2001]789號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-11
• 【生效日期】2001-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、北京市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》的通知

 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、北京市財(cái)政局
 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計(jì)規(guī)劃字〔2001〕789號(hào)）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要,，由市財(cái)政局編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年我市財(cái)政的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展思路,、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分,，是“十五”時(shí)期本市財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。

 望全市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,，促進(jìn)本市財(cái)政改革與發(fā)展在“十五”時(shí)期取得更好的成績(jī),。



 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 北京市財(cái)政局

 二00一年五月十一日

 北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

 （北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、北京市財(cái)政局 2001年5月）




 目錄





 一,、“九五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展情況

 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

 （二）財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)

 （三）財(cái)政改革順利推進(jìn)



 二,、“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)



 三、“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路

 （一）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

 （二）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)

 （三）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

 1．充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用,，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

 2．加快稅費(fèi)改革步伐,，完善稅制，規(guī)范財(cái)政收入體系

 3．進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制,，提高政府調(diào)控能力

 4．改革支出預(yù)算管理制度,，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益

 5．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會(huì)公共需要

 6．支持社會(huì)保障體系建設(shè),，強(qiáng)化社保預(yù)算管理

 7．探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新思路,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體控制力

 8．堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái),，不斷提高財(cái)政管理水平




 序言

 “十五”時(shí)期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,。按照黨的十五屆五中全會(huì)和北京市八屆六次全會(huì)精神，根據(jù)北京市和財(cái)政部制定“十五”規(guī)劃的要求,，我市制定了《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》,。作為進(jìn)入二十一世紀(jì)的第一個(gè)財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃，《北京市“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃》,，既是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分,，也是北京財(cái)政落實(shí)首都邁向新世紀(jì)“新三步走”戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期計(jì)劃。它關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向縱深實(shí)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。



 一、“九五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展情況

 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

 “九五”時(shí)期是我市確立并實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，積極探索城市現(xiàn)代化發(fā)展之路的重要時(shí)期,。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化,。國(guó)際上,，亞洲金融危機(jī)波及全球，其性質(zhì)由最初的金融危機(jī)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)衰退,，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢,，投資環(huán)境惡化；在國(guó)內(nèi),，金融危機(jī)帶來(lái)了外貿(mào)出口下降,、外商投資減少等一系列十分不利的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受著經(jīng)濟(jì)增速趨緩,、通貨緊縮的巨大壓力,。

 面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境,，全市人民在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,，特別是“九五”后期的積極財(cái)政政策,，大力發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”，以改革促發(fā)展,，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 “九五”期間,，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)年均遞增10％,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,，“三,、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成,。非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,，已成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高,。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展,，城市面貌日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn),，人民生活水平有較大程度的提高,。我市的社會(huì)綜合發(fā)展水平位居全國(guó)前列，已歷史性地站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上,。

 （二）財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)

 “九五”時(shí)期,，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)政改革不斷深入,，我市地方財(cái)政收支均保持較快增長(zhǎng),。

 首先，地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),?！熬盼濉逼陂g，由于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),，以及實(shí)行分稅制財(cái)政體制,，加強(qiáng)稅收征管力度，不斷規(guī)范預(yù)算外資金管理,，有步驟地將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理,，我市地方財(cái)政收入（一般預(yù)算收入）保持了很好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，從1996年的150．9億元,，增加到2000年的342．4億元,，年均遞增22．73％。

 在財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),，財(cái)政支出也持續(xù)增長(zhǎng),，保證了重點(diǎn)支出的資金需要。1996－2000年,，全市地方財(cái)政支出（一般預(yù)算支出）從187．45億元,，增加到441．23億元，年均遞增23．86％,。

 （三）財(cái)政改革順利推進(jìn)

 “九五”時(shí)期是我國(guó)大力推進(jìn)各項(xiàng)改革,，并不斷取得階段性成果的重要時(shí)期，特別是黨的十五大的召開(kāi),，為財(cái)政改革指明了前進(jìn)方向,，財(cái)政改革的總體目標(biāo)更加明確。在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我市財(cái)政工作按照“振興財(cái)政”的總體要求，進(jìn)行了一系列財(cái)政體制改革,、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,，在改革管理體制和管理方式等方面取得了突破性進(jìn)展,。

 一是政府的理財(cái)觀念和理財(cái)行為得到重大轉(zhuǎn)變?！熬盼濉睍r(shí)期,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為研究財(cái)政問(wèn)題,、制定財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理的出發(fā)點(diǎn),，積極探索新的理財(cái)思路,，理財(cái)觀念向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,、增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變,；理財(cái)方式逐步向細(xì)化預(yù)算管理、提高資金使用效益轉(zhuǎn)變,；理財(cái)渠道開(kāi)始向充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,、吸引社會(huì)資金共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變。

 二是合理安排財(cái)政資金,，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,。堅(jiān)持“確保重點(diǎn)，壓縮一般”的原則,，重點(diǎn)保證了教育,、；科技等支出按法定比例增長(zhǎng),；大力支持我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局的調(diào)整,，不斷開(kāi)辟新的投融資渠道，采取多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；認(rèn)真貫徹積極財(cái)政政策,，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出力度，健全首都城市功能,。全面貫徹各項(xiàng)支農(nóng)政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資力度,，貫徹富裕農(nóng)民政策，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；加大支出力度,，支持社會(huì)保障體系的健全和完善，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和民政等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，提高社會(huì)保障水平,；認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì),、武警、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)的決策,，保障了這些部門(mén)的經(jīng)費(fèi)需要,；進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展,；建立償債基金,，采取有效措施化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,，維護(hù)了首都金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。

 三是采取有效措施，積極支持各項(xiàng)改革,。大力支持社會(huì)保障制度改革,，已初步建立起包括國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等六項(xiàng)社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)保障體系,，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革,；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極參與國(guó)有企業(yè)改制,，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理和清產(chǎn)核資工作,，探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新路，深化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,，逐步建立了較為完善的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,；研究制定切實(shí)有效的政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；深化糧食流通體制改革，落實(shí)“敞開(kāi)收購(gòu),，順價(jià)銷(xiāo)售,，封閉運(yùn)行”的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化了政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力,；支持住房制度改革,，為推進(jìn)住房分配貨幣化、住房商品化,、社會(huì)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ),。

 四是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全財(cái)政職能,。規(guī)范市與區(qū)縣財(cái)政體制,。按照事權(quán),、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新界定各級(jí)政府財(cái)政支出范圍,，合理劃分稅種,，實(shí)行了以縮小區(qū)縣間財(cái)政供給能力差距、促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)水平全面提高為目標(biāo)的新的分稅制財(cái)政體制,；加強(qiáng)預(yù)算管理,，在全市范圍內(nèi)先后實(shí)施了以“收支統(tǒng)管”為前提的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算,，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性；規(guī)范政府采購(gòu)行為,，初步建立起以公開(kāi)、公平,、公正為原則的政府采購(gòu)制度,；預(yù)算外資金管理取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了“以清理收費(fèi)項(xiàng)目為基礎(chǔ),，以加強(qiáng)票據(jù)管理為源頭,，以清理銀行帳戶為關(guān)鍵，以完善財(cái)政專(zhuān)戶管理為重點(diǎn),，以健全機(jī)制為保障,，全面實(shí)現(xiàn)‘收支兩條線’管理”的奮斗目標(biāo)，預(yù)算外資金管理日趨規(guī)范,；按照實(shí)施部門(mén)預(yù)算的要求,，調(diào)整了市級(jí)財(cái)政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為全面實(shí)施預(yù)算管理制度改革打下了基礎(chǔ),。

 五是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,，調(diào)整財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，取消了連續(xù)開(kāi)展十三年的財(cái)稅物價(jià)大檢查,，建立起新型的財(cái)政監(jiān)督管理模式,；加強(qiáng)財(cái)政立法、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為,，建立了執(zhí)法責(zé)任制度,；組織多種形式的財(cái)政法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高財(cái)政干部的法律意識(shí)和依法行政的能力,。

 “九五”時(shí)期,，我市財(cái)政改革與發(fā)展取得了巨大成就,。但應(yīng)清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,，各項(xiàng)改革不可避免地具有一定的歷史局限性,，保留了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，由此產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾仍然存在,。財(cái)政收支矛盾依然尖銳,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政的資源配置作用和財(cái)政資金使用效益還有待提高,，這些問(wèn)題和矛盾需要我們?cè)凇笆濉逼陂g認(rèn)真加以研究和解決,。



 二、“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)

 “十五”時(shí)期作為新世紀(jì)的第一個(gè)五年,，是首都發(fā)展承前啟后,、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，按照黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署,，到2010年我市要初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架,，未來(lái)我市的發(fā)展將面臨比以往更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 北京作為中央所在地,，是全國(guó)的政治中心和國(guó)際交往中心,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的潛力，特別是隨著加入ＷＴＯ和市場(chǎng)開(kāi)放步伐的加快,，將會(huì)大大推進(jìn)北京參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,。作為全國(guó)的文化中心，北京是全國(guó)最大的科研院所和高等院校聚集地,，具有強(qiáng)大的科技人才優(yōu)勢(shì),，加上中關(guān)村科技園區(qū)等的大規(guī)模建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)注入新的活力,，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的21世紀(jì),，這將成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)力量。申辦奧運(yùn)會(huì),，為進(jìn)一步提升北京的國(guó)際地位和城市形象創(chuàng)造了新的契機(jī),，將有助于加快首都的現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程,。

 但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到,，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨諸多不利因素：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能的要求和市場(chǎng)需求還不能完全相適應(yīng),；部分國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng),；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障制度還需進(jìn)一步完善,；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足,，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍很艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大壓力,。

 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的有利和不利因素,，必然對(duì)財(cái)政改革與發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)和制約作用。一方面,，中央采取的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策給首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境,；隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持,，將為財(cái)政發(fā)展奠定一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加入ＷＴＯ有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，提高政府管理水平。另一方面,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求將給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力,。特別是按照建立公共財(cái)政基本框架和加入ＷＴＯ的要求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)將更為艱巨,，對(duì)科技、教育,、社會(huì)保障等方面的需求也會(huì)更加迫切,，財(cái)政收支矛盾在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段將繼續(xù)存在。

 面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)定不移地貫徹黨的十五大精神,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,，按照黨的十五屆五中全會(huì)和北京市八屆六次全會(huì)提出的“把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)”的要求，抓住機(jī)遇,，深化改革,，充分發(fā)揮財(cái)政的各項(xiàng)職能作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，不斷提高城市綜合實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。



 三、“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路

 未來(lái)五年是首都發(fā)展的重要時(shí)期,。根據(jù)中央對(duì)北京市城市功能的定位和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，按照黨的十五屆五中全會(huì)、北京市八屆六次全會(huì)的精神,，結(jié)合首都邁向新世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略,，我們制定出“十五”時(shí)期我市財(cái)政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),。

 （一）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

 高舉鄧小平理論偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，按照《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》要求,，把支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擺到財(cái)政工作的中心位置,，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政框架,，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,，努力建立穩(wěn)固、平衡,、強(qiáng)大的財(cái)政,，加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

 （二）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)

 以改革統(tǒng)攬全局,，有步驟,、分階段地推進(jìn)財(cái)政制度創(chuàng)新，健全財(cái)政職能,，提高財(cái)政管理水平,，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，努力建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,。要正確運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政手段,，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行,，促進(jìn)“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；合理確定各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán),、事權(quán)關(guān)系,，不斷完善分稅制財(cái)政管理體制，建立科學(xué),、有效,、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高政府調(diào)控能力,，促進(jìn)社會(huì)公平,；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，健全收入機(jī)制；在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上,，按照建立公共財(cái)政的要求,，以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，不斷加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，建立起合理,、規(guī)范的財(cái)政支出保證機(jī)制；積極支持社會(huì)保障制度改革,，建立資金來(lái)源多元化,、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障收支體系,、管理體系和法制體系,；逐步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度,，推行部門(mén)預(yù)算,，完善政府采購(gòu)制度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性,，提高財(cái)政資金的配置效益；探索建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新思路,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體控制力,；加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制,，依法行政,、依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理水平,；加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃性,，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的科學(xué)分析和預(yù)測(cè),，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，保持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

 “十五”時(shí)期,，我市財(cái)政收支目標(biāo)是：繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),，到2005年地方財(cái)政收入（一般預(yù)算收入）力爭(zhēng)達(dá)到551．44億元，年均遞增10％,；按照量入為出的原則,，不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出,。地方財(cái)政支出（一般預(yù)算支出）到2005年預(yù)計(jì)達(dá)到678．89億元,，年均遞增9％。

 （三）“十五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

 “十五”時(shí)期，按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，初步建立起公共財(cái)政基本框架。

 1．充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用,，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

 大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,。認(rèn)真落實(shí)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以高科技為核心的各項(xiàng)工作，靈活運(yùn)用財(cái)稅政策,，加大財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),；支持“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的實(shí)施，依托中關(guān)村科技園區(qū)的開(kāi)發(fā),，支持中關(guān)村軟件園,、亦莊通信產(chǎn)業(yè)、北方微電子產(chǎn)業(yè)等一批基地的建設(shè),，加快科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加園區(qū)對(duì)高科技企業(yè)的吸引力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng),，發(fā)揮其在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用,。

 制定合理的財(cái)稅政策，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，特別是信息和中介等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),，提高第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和占我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重,。

 改善投資環(huán)境,，制定相關(guān)政策，支持,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，引導(dǎo)社會(huì)資金支持首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要遵循國(guó)民待遇等ＷＴＯ基本準(zhǔn)則,，著力改善社會(huì)資金的投資環(huán)境,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、投資方向的選定,、法律政策咨詢(xún)等服務(wù)工作,，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

 積極推進(jìn)各項(xiàng)改革,，維護(hù)人民利益和首都安定。繼續(xù)深化糧食流通體制改革,，落實(shí)和完善糧食購(gòu)銷(xiāo)政策,，完善副食品政府儲(chǔ)備管理體系和風(fēng)險(xiǎn)資金管理制度，保證市場(chǎng)穩(wěn)定,；推進(jìn)住房制度改革,，全面推行住房分配貨幣化。調(diào)整住房公積金貸款方向,，發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),。支持危房改造和廉租房建設(shè)，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的居住條件,。建立政府住房基金,，規(guī)范行政事業(yè)單位的住房基金專(zhuān)用帳戶，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房資金的監(jiān)督管理,。

 堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)外開(kāi)放方針,，要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),。支持企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口的效益和水平,。制定合理的財(cái)稅政策,，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的引資環(huán)境,，不斷提高利用外資的質(zhì)量,，支持我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款的管理,，進(jìn)一步完善對(duì)主權(quán)外債的“借、用,、還”管理機(jī)制,，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),、防范機(jī)制和債務(wù)統(tǒng)計(jì),、還款預(yù)測(cè)制度以及償債準(zhǔn)備金制度、債務(wù)清償機(jī)制,，維護(hù)我市對(duì)外信譽(yù)和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議的嚴(yán)肅性,，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

 2．加快稅費(fèi)改革步伐，完善稅制,，規(guī)范財(cái)政收入體系

 第一,，貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策，進(jìn)一步改革和完善稅制,，加強(qiáng)稅政管理,。完善流轉(zhuǎn)稅稅制，改革所得稅制度,；逐步調(diào)整區(qū)域性,、鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策；對(duì)我市稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行清理,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；推進(jìn)地方稅改革，落實(shí)地方稅立法權(quán),，開(kāi)辟和增加地方財(cái)政收入新稅源,，建立健全地方稅體系；加大稅收征管,，改進(jìn)地方稅政策管理,，提高政策透明度。

 第二,，積極,、穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革,，按照“一清二轉(zhuǎn)三保留四改革”的總體思路和中央的統(tǒng)一部署,，有步驟地推進(jìn)農(nóng)村、道路車(chē)輛,、住房,、社會(huì)保障,、環(huán)境資源等方面的稅費(fèi)改革，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，規(guī)范政府收入機(jī)制,。

 3．進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，提高政府調(diào)控能力

 在稅制改革后,，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,，處理好中央與地方、市與區(qū)縣的財(cái)政收入分配關(guān)系,。按照市委,、市政府提出的“城市管理重心下移”思路，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市管理的積極性,。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組步伐,，按照科學(xué)規(guī)范,，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合公共財(cái)政要求的原則,，進(jìn)一步深化以政府事權(quán)下移,、收入徹底分稅、保證基本需求,、激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制為核心內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革,。明確市和區(qū)縣政府的支出責(zé)任，明晰事權(quán),，合理劃分支出范圍,。簡(jiǎn)化動(dòng)態(tài)制衡機(jī)制，建立簡(jiǎn)明,、規(guī)范的資金調(diào)度機(jī)制,。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立信息數(shù)據(jù)的搜集,、統(tǒng)計(jì)體系,，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算方法，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和規(guī)范化程度,，調(diào)節(jié)區(qū)縣財(cái)力差異,，保證全市社會(huì)公共服務(wù)水平的全面提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 4．改革支出預(yù)算管理制度,，提高財(cái)政資金運(yùn)行效益

 要盡快建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范,、約束有力,、講求效益、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出預(yù)算管理新機(jī)制,，提高財(cái)政資金使用效益,，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

 一是改革財(cái)政資金繳拔方式,，逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度,。按照預(yù)算級(jí)次將所有政府財(cái)政性資金直接集中到國(guó)庫(kù)統(tǒng)一帳戶，實(shí)行帳戶的規(guī)范化管理,，強(qiáng)化預(yù)算約束,；嚴(yán)格定崗定員，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大到對(duì)所有財(cái)政供養(yǎng)人口實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資,。

 二是改進(jìn)預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,。全面推行部門(mén)預(yù)算,，將預(yù)算單位的所有收入、支出都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目納入預(yù)算,，細(xì)化預(yù)算編制,，硬化預(yù)算約束；改革傳統(tǒng)的“基數(shù)法”分配方式,，實(shí)行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法,，合理控制財(cái)政支出；實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算,，逐步將預(yù)算外資金和體現(xiàn)政府職能的各類(lèi)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一調(diào)控、綜合平衡,；進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算的編制,、執(zhí)行、監(jiān)督工作程序,，提前預(yù)算編制時(shí)間,，減少預(yù)算追加，規(guī)范政府行為,。

 三是完善政府采購(gòu)制度,，規(guī)范政府采購(gòu)行為。按照“穩(wěn)步發(fā)展,，逐步規(guī)范”的原則和預(yù)算總體安排,，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模；逐步完善并嚴(yán)格執(zhí)行《北京市政府采購(gòu)辦法》和工作程序,，建立規(guī)范化,、程序化的政府采購(gòu)體系；建立政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析制度,，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化,、信息化。

 四是加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作,。不斷完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容,，增強(qiáng)報(bào)表功能，逐步建立起一套切實(shí)可行的報(bào)表體系,。建立我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)和三年滾動(dòng)支出項(xiàng)目庫(kù),，為編制部門(mén)預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。嚴(yán)格定崗,、定員,、定額，強(qiáng)化預(yù)算管理,。制定我市財(cái)政支出的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法,，提高財(cái)政支出管理的科學(xué)性,。

 5．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會(huì)公共需要

 要按照建立公共財(cái)政的要求,，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需要方面。財(cái)政資金逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,、應(yīng)用性研究項(xiàng)目及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè),。重點(diǎn)增加一般性公共支出，保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)的需要,，保證首都城市功能的發(fā)揮,，滿足實(shí)現(xiàn)國(guó)際大都市發(fā)展目標(biāo)的需要。把支持教育,、科技,、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)保障,、社會(huì)治安、交通,、能源,、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)及申辦奧運(yùn),、中西部開(kāi)發(fā)等關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出放在財(cái)政支出的重要位置,，確保財(cái)政資金的安全,、高效運(yùn)行，為北京率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證,。

 一是在政府轉(zhuǎn)變職能,、科學(xué)核定各單位的編制和財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)、清理超編人員,、嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)的前提下,，合理安排資金，保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 二是加大對(duì)科技,、教育、文化等社會(huì)公益性事業(yè)的投入力度,，切實(shí)貫徹“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,。在科技投入方面，配合科技體制改革，將財(cái)政資金集中到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上,，增加對(duì)科普教育的投入,。繼續(xù)增加對(duì)教育的資金投入，不斷提高資金的使用效益,，支持教育改革和發(fā)展,，切實(shí)貫徹“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。加強(qiáng)圖書(shū)館,、文化館,、博物館,、科技館,、檔案館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施的投入,，不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的供給能力,，繁榮首都文化事業(yè)。全力支持申奧工作,，保證各項(xiàng)資金需要,。繼續(xù)增加對(duì)社會(huì)治安綜合治理的資金投入，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施,，確保首都社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加大全民體育健身的資金投入，提高國(guó)民整體素質(zhì),。加大對(duì)文物保護(hù)的投入,，保護(hù)文明古都風(fēng)貌。以群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體,，支持首都人民群眾的精神文化生活和思想道德建設(shè),。

 三是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。要根據(jù)北京大城市小郊區(qū)的特點(diǎn),，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,。重點(diǎn)支持“科技興農(nóng)”,，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。切實(shí)貫徹富裕農(nóng)民的各項(xiàng)政策,。支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,。

 四是大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全首都城市功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財(cái)力可能,，在擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)資金投入的基礎(chǔ)上,，改進(jìn)投入方式，不斷推進(jìn)投資主體多元化,，拓寬資金的來(lái)源渠道,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本建設(shè)投入的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，建立政府投資項(xiàng)目的投資效益評(píng)審制度,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。

 五是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。“十五”期間以大氣污染防治為重點(diǎn),，積極研究,、落實(shí)環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項(xiàng)政策，加大對(duì)各種污染源的防治及治理,，加快污水處理,、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，增加城區(qū)綠化面積,，支持“五河十路”綠色通道建設(shè),，加強(qiáng)水土流失防治，改善首都生態(tài)環(huán)境,，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),。

 六是發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，支持城市公用事業(yè)發(fā)展,。積極探索,，逐步理順城市公用事業(yè)補(bǔ)貼價(jià)格，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),，完善補(bǔ)貼辦法,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制補(bǔ)貼規(guī)模,，建立一個(gè)補(bǔ)貼規(guī)模適當(dāng),、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、補(bǔ)貼方法科學(xué),、管理比較規(guī)范的城市公用事業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制,，支持首都城市公用事業(yè)健康發(fā)展。

 七是支持中西部開(kāi)發(fā),。發(fā)揮首都科技,、教育和人才優(yōu)勢(shì),，積極支持中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè),、教育培訓(xùn),、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面的開(kāi)發(fā)建設(shè),。

 6．支持社會(huì)保障體系建設(shè),，強(qiáng)化社保預(yù)算管理

 “十五”時(shí)期，我市要基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,、資金來(lái)源多元化,、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的首都社會(huì)保障體系,。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的工作目標(biāo),，財(cái)政必須從政策上、資金上給予有力的支持和保證,。

 一是積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障資金支出力度,。

 根據(jù)財(cái)力可能,，逐步提高社保支出在財(cái)政總支出中的比例，在預(yù)算中足額安排社會(huì)保障支出,，確保各類(lèi)社會(huì)保障對(duì)象按時(shí)足額地領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)助,，為經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 要積極支持建立統(tǒng)一,、規(guī)范的社會(huì)保障制度體系,。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面,，加快相關(guān)配套改革,，不斷提高保障水平。積極探索完善城市居民最低生活保障線的相關(guān)機(jī)制,，在“十五”期間,，要建立穩(wěn)定、可靠的城市最低生活保障資金籌措機(jī)制,，并繼續(xù)適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)保障城市貧困人口的基本生活。

 要在繼續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要逐年減少用于個(gè)人補(bǔ)助的經(jīng)常性支出，重點(diǎn)支持學(xué)科建設(shè),、事業(yè)發(fā)展支出,、基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)貼、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前的離退休人員費(fèi)用,；按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高資金使用效率,；加強(qiáng)對(duì)疾病控制和婦幼保健各項(xiàng)資金的管理,，建立起調(diào)控有力、運(yùn)行高效的預(yù)防保健體系,。同時(shí),，要在繼續(xù)保持財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入水平的同時(shí)，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)收入,、銀行貸款,、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金。

 支持全市社區(qū)建設(shè),。研究建立多渠道的社區(qū)投資機(jī)制,，把社區(qū)建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的資金,，用于加強(qiáng)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展,。

 加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。努力建立和完善有中國(guó)特色的老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度,。積極發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè),，不斷提高老年人的醫(yī)療保障水平；加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，逐步滿足老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求,；積極發(fā)展老年教育、文化,、體育事業(yè),，進(jìn)一步活躍和豐富老年人精神文化生活，保障和提高老年人的生活質(zhì)量,。

 二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理,，建立可靠、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機(jī)制,。

 “十五”時(shí)期,，要按照國(guó)家總體部署適時(shí)地研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。研究通過(guò)減持國(guó)有股等方式,，開(kāi)辟新的社會(huì)保障籌資渠道,，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保證,。要按照構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立和完整的社會(huì)保障預(yù)算的精神，根據(jù)實(shí)際情況編制好社會(huì)保障部門(mén)預(yù)算,，在此基礎(chǔ)上,，研究編制社會(huì)保障預(yù)算，增加資金管理的規(guī)范性和透明度,，提高社會(huì)保障管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。

 7，探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新思路,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體控制力

 “十五”期間,，我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要不斷探索國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新思路，按照財(cái)政逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的整體思路,，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),，加快國(guó)有企業(yè)的重組改制，支持國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度和國(guó)有資本出資人制度為重點(diǎn),，以從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,。按照“有進(jìn)有退”,、“有所為，有所不為”的原則,，確定國(guó)有資本的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全,、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中,。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)通過(guò)主體資產(chǎn)剝離改組,、若干企業(yè)聯(lián)合重組等方式改組為股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，吸納非國(guó)有資本,，逐步降低國(guó)有股權(quán)比重；盤(pán)活行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量,，積極參與制定教育,、衛(wèi)生等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作，優(yōu)化資源配置,，提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,；做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，建立企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作體系,，進(jìn)一步加大保值增值考核的激勵(lì)與約束效應(yīng),。建立公共資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,、公共資源統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系和企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,。

 8．堅(jiān)持依法行政,、依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理水平

 一是嚴(yán)格依法行政,，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的法制化建設(shè),。要結(jié)合財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，逐步減少行政審批權(quán)力,，規(guī)范財(cái)政管理,。強(qiáng)化法規(guī)的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制，健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序和監(jiān)督人員行為規(guī)范,。拓寬監(jiān)督職責(zé)，建立全方位,、全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,。

 二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法工作，提高財(cái)政管理水平,。推進(jìn)《北京市財(cái)政監(jiān)督條例》的立法工作,；研究制定北京市財(cái)產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告管理和政府性基金管理?xiàng)l例的實(shí)施意見(jiàn)和辦法,。完善執(zhí)法責(zé)任制,、目標(biāo)體系及考核制度，繼續(xù)完善對(duì)責(zé)任制建立與實(shí)施情況及其效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的制度,，建立和完善對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)有效控制和管理的制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全面貫徹落實(shí)
行政復(fù)議法,，加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)宣傳教育,，不斷提高財(cái)政干部依法行政的自覺(jué)性和執(zhí)業(yè)水平。

 三是加強(qiáng)思想理論和職業(yè)道德建設(shè),，切實(shí)提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。加強(qiáng)干部的思想政治教育，增強(qiáng)從嚴(yán)治政,、依法行政的責(zé)任感,、使命感和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,。推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。加強(qiáng)青年干部的培養(yǎng),、選拔任用工作,，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

 四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作,，認(rèn)真落實(shí)《
會(huì)計(jì)法》,。進(jìn)一步制定、完善我市會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)辦法,，加快會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)《
會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行,。

 五是要制定合理的財(cái)政,、稅收政策，支持首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的
信息化建設(shè),。重點(diǎn)支持政府信息網(wǎng)站工程建設(shè),，提高政府辦公效率和政府工作的透明度，加強(qiáng)勤政,、廉政建設(shè),。要充分利用現(xiàn)代科技手段，完善我市財(cái)政工作辦公自動(dòng)化系統(tǒng),。建立較為完善的政府財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理大系統(tǒng),，推廣、完善部門(mén)預(yù)算,、政府采購(gòu),、國(guó)庫(kù)單一帳戶、社會(huì)保障等軟件的利用,，為實(shí)施財(cái)政科學(xué)管理和決策提供信息網(wǎng)絡(luò)支持,。

 在全面實(shí)施“十五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，到2010年要努力建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)擠體制相適應(yīng)的,，能夠充分發(fā)揮財(cái)政各項(xiàng)職能作用,，高效、規(guī)范的公共財(cái)政體系,；建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、健全的財(cái)政收入體系,；建立起事權(quán),、財(cái)權(quán)、稅權(quán)相統(tǒng)一,，規(guī)范,、科學(xué)的市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制；建立起以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo),，以預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離、相制約為原則,，以國(guó)庫(kù)集中收付制度,、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度為內(nèi)容,，高效,、規(guī)范、透明,、科學(xué)的支出預(yù)算管理體系,；建立起健全的財(cái)政監(jiān)督體系和較為完備的財(cái)政法律、法規(guī)體系,，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái),、依法行政。

 總之,，“十五”及到2010年,，北京面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)財(cái)政工作而言,，改革的任務(wù)艱巨而繁重,。我們要按照黨中央確定的建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)定不移地走改革發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展提供有力的保證。