• 【發(fā)布單位】82604
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規(guī)定

 蘭州市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規(guī)定
 
（2001年3月15日蘭州市第十二屆人民代表大會第六次會議通過2001年3月30日甘肅省第九屆人大常委會第二十一次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會立法程序,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定,、修改、廢止地方性法規(guī),，適用本規(guī)定。



 第三條 市人民代表大會及其常務委員會必須遵循立法的基本原則,；依照法定權(quán)限和程序開展立法活動，充分發(fā)揚民主,，堅持從實際出發(fā),，突出地方特色,，不得與憲法、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。




 第二章 立法規(guī)劃與計劃的編制





 第四條 市人民代表大會常務委員會應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展的實際需要和改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策，在每屆代表大會第一次會議召開后的四個月之內(nèi)編制完成本屆五年的立法規(guī)劃,。



 第五條 市人民代表大會代表、專門委員會,、常務委員會各工作機構(gòu)、市人民政府及其部門,、市中級人民法院,、市人民檢察院、其他組織和社會團體,、公民等都可以提出制定,、修改,、廢止地方性法規(guī)的建議。

 市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)各方面的建議,，擬訂五年立法規(guī)劃草案,，經(jīng)主任會議研究后，提請市人民代表大會常務委員會會議審議通過,。



 第六條 五年立法規(guī)劃應當具有指導性和前瞻性,，保持相對穩(wěn)定。執(zhí)行過程中需要進行調(diào)整的,，由常務委員會法制工作機構(gòu)提出意見,，主任會議決定。



 第七條 市人民代表大會常務委員會主任會議應當根據(jù)五年立法規(guī)劃,，結(jié)合實際情況,，于每年第一季度編制出年度立法計劃。

 年度立法計劃分為制定,、修改,、廢止的法規(guī)和重點調(diào)研論證的法規(guī)兩類。



 第八條 編制年度立法計劃,，先由市人民代表大會常務委員會各工作機構(gòu)對口征求有關(guān)部門和組織的意見,，提出計劃建議；然后由常務委員會法制工作機構(gòu)統(tǒng)一匯總,，根據(jù)市人民代表大會常務委員會工作要點,、五年立法規(guī)劃和上年度計劃實施情況，提出本年度立法計劃草案,，主任會議決定。



 第九條 年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會印發(fā),，分項明確責任單位,、完成時限、要求送審和安排審議的時間,，并根據(jù)需要提出有關(guān)工作要求,。提請審議的機關(guān)、起草單位和常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當認真組織實施,。

 擬制定,、修改、廢止的法規(guī)應當在年內(nèi)按計劃要求提請市人民代表大會或其常務委員會審議,，確實不能按期送審的,，應當向常務委員會主任會議說明原因。

 重點調(diào)研論證的法規(guī)應當在年內(nèi)完成調(diào)研論證工作,，形成法規(guī)草案,，其中比較成熟的可以及時提請審議,。




 第三章 法規(guī)起草





 第十條 市人民代表大會常務委員會主任會議、市人民政府應當根據(jù)立法規(guī)劃和計劃組織專門起草小組或者指定有關(guān)部門起草法規(guī),，也可以委托有關(guān)社會團體,、大專院校和其他組織起草。

 市人民代表大會常務委員會組成人員可以起草或者委托他人起草法規(guī),。

 負責起草法規(guī)的起草小組,、部門和單位，應當在規(guī)定時限內(nèi)完成起草任務,。



 第十一條 起草法規(guī)必須提出法規(guī)草案和說明,。

 法規(guī)草案的基本內(nèi)容包括：立法目的和依據(jù)、適用范圍,、基本原則,、執(zhí)法主體、權(quán)利義務,、保障措施,、法律責任、時效等,。

 法規(guī)草案說明的基本內(nèi)容包括：制定,、修改、廢止法規(guī)的必要性,、法律依據(jù),、起草過程、主要內(nèi)容,、分歧意見的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的問題,。



 第十二條 起草法規(guī)應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取召開座談會,、論證會、聽證會和書面征詢等形式,。



 第十三條 法規(guī)草案提出之前,，應當對各方面的不同意見進行協(xié)調(diào)，使有爭議的問題基本得到解決,。法規(guī)草案的內(nèi)容涉及兩個以上部門管理權(quán)限或者對其他重大問題有分歧意見的,，應當分別提請市人民政府市長辦公會議、常務會議和市人民代表大會常務委員會主任會議協(xié)調(diào)決定,。



 第十四條 市人民代表大會專門委員會和常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以提前介入政府有關(guān)部門和其他機構(gòu)承擔的法規(guī)起草工作,，掌握工作進度,，參與或組織調(diào)研論證,，提出意見建議。



 第十五條 起草法規(guī)應當維護法制統(tǒng)一原則,，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務,、地方國家機關(guān)的權(quán)力與責任，避免和減少與上位法內(nèi)容上的重復,；堅持全局觀點,，防止和克服部門利益傾向；突出重點,，有較強的針對性和操作性,；結(jié)構(gòu)合理,，條理清楚，表述準確,，用語規(guī)范,，文字簡明易懂,。




 第四章 法規(guī)案的提出





 第十六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議,。

 市人民代表大會常務委員會,、市人民政府,、市人民代表大會專門委員會,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程,。



 第十七條 一個代表團或者十名以上代表聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交法制委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程,。

 法制委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。



 第十八條 市人民代表大會閉會期間,，向代表大會提出的法規(guī)案可以先向常務委員會提出,，經(jīng)常務委員會依照本規(guī)定第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，提請市人民代表大會會議審議,。



 第十九條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案,，由常務委員會會議審議。

 市人民政府,、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究審查,，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的,，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。



 第二十條 市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會審議或常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究審查，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務委員會會議議程,。不列入常務委員會會議議程的,，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明,。

 有關(guān)專門委員會審議或常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第二十一條 市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，一般應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案送交代表。

 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案送交常務委員會組成人員,。



 第二十二條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案,，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回,。



 第二十三條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本規(guī)定的有關(guān)程序重新提出,，分別由主席團,、主任會議決定是否列入會議議程。




 第五章 市人民代表大會對法規(guī)案的審議和表決





 第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的說明后,，由各代表團進行審議。

 各代表團審議法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見,，回答詢問；根據(jù)代表團的要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應當派人介紹情況。

 有關(guān)專門委員會可以向主席團提出書面審議意見,。



 第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明,，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議,。



 第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,，進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。

 主席團常務主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題,，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論,，并將討論情況和意見向主席團報告。



 第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前；提案人要求撤回的,，應當說明理由,，經(jīng)主席團同意并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止,。



 第二十八條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。



 第二十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團和有關(guān)專門委員會審議,，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決,，以全體代表的過半數(shù)通過。



 第三十條 市人民代表大會閉會期間,，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改,，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后公布施行，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。




 第六章 市人民代表大會常務委員會對法規(guī)案的審議和表決





 第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決。

 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明,，由分組會議進行審議。

 常務委員會會議第二次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關(guān)于法規(guī)審議結(jié)果的報告,，由分組會議對其提出的法規(guī)草案修改稿進行審議。

 常務委員會會議審議法規(guī)案時,，可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會議或者全體會議,，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。



 第三十二條 理由充分的廢止案、只有少量修改的修正案或修改決定,、個別內(nèi)容單一且各方面意見比較一致的法規(guī)制定案,，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

 經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會的審議結(jié)果報告,，由分組會議進行審議。



 第三十三條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究,，或者需要進行較大修改的，由主任會議提出,，經(jīng)全體會議同意,，可以暫不付表決，交法制委員會繼續(xù)進行協(xié)調(diào),、審議和修改,，提請常務委員會會議第三次審議后再付表決。

 常務委員會會議第三次審議法規(guī)案時,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改稿修改情況的匯報,，由分組會議對其提出的法規(guī)草案修改二稿進行審議。



 第三十四條 常務委員會會議審議法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見,，回答詢問；根據(jù)會議要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應當派人介紹情況。



 第三十五條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案前,，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議或由常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究審查提出意見,，經(jīng)主任會議決定印發(fā)常務委員會會議。常務委員會會議第一次審議結(jié)束后,，市人民代表大會有關(guān)專門委員會或常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當根據(jù)會議審議意見,，及時提出修改建議和草案修改建議稿，移交給常務委員會法制工作機構(gòu),。

 常務委員會法制工作機構(gòu)對移交的修改建議和草案修改建議稿,，應當認真組織研究和修改，為法制委員會,、常務委員會的審議和主任會議作出相關(guān)決定做好準備工作,。



 第三十六條 列入常務委員會會議議程擬進入二審或三審的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見和市人民代表大會有關(guān)專門委員會,、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)及各方面提出的意見,，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果和對法規(guī)草案修改稿修改情況的報告，以及法規(guī)草案修改稿或修改二稿,。對重要的不同意見應當在報告中予以說明,。



 第三十七條 法制委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議進行審議,。根據(jù)需要,，可以邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責人和立法顧問參加會議,，發(fā)表意見,；也可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況,。



 第三十八條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會之間、常務委員會工作機構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應當向常務委員會主任會議報告,。



 第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會,、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取召開座談會、論證會,、聽證會和書面征詢等形式,。

 常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當將各方面的意見及時整理，會同法制委員會辦事機構(gòu)提出法規(guī)草案修改送審稿,。



 第四十條 關(guān)系公民,、法人和其他組織重要權(quán)益的法規(guī)案，在常務委員會會議第一次審議并作修改后,，經(jīng)主任會議決定,，可以將法規(guī)草案修改稿通過新聞媒體向社會公布，廣泛征求各方面的意見,。

 各機關(guān),、組織和公民提出的意見，由常務委員會法制工作機構(gòu)負責收集,、整理,，印送法制委員會和主任會議。



 第四十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當向法制委員會和其他有關(guān)專門委員會,、常務委員會提供審議所必需的有關(guān)材料。



 第四十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意,，并向常務委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，因各方面對其必要性,、可行性等重大問題存在較大分歧而擱置審議滿兩年，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務委員會報告,，該法規(guī)案終止審議。



 第四十四條 法規(guī)草案或其修改稿,、修改二稿經(jīng)常務委員會會議審議認為基本成熟的,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿,，由主任會議提請常務委員會全體會議表決,，有修正案的先表決修正案，以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。

 對法規(guī)草案表決稿的修正案,，應當由常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名書面提出，并寫明修正的條款,、依據(jù)和理由,。經(jīng)主任會議決定或者先交法制委員會審議提出意見后，再決定是否提請常務委員會會議進行表決,。不提請會議表決的,，應當向修正案的提出人說明。




 第七章 法規(guī)的報批和公布





 第四十五條 市人民代表大會及其常務委員會通過的法規(guī),，由常務委員會提出報請批準的報告,，連同該法規(guī)文本及其說明和必要的資料，一并報省人民代表大會常務委員會,。修改的法規(guī),，還應當附報原法規(guī)或者與原法規(guī)的對照稿。



 第四十六條 經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準的法規(guī)和修改,、廢止決定,，由市人民代表大會常務委員會公布，舉行法規(guī)發(fā)布會,，并在常務委員會公報等刊物和《蘭州日報》全文刊登,。在常務委員會公報上刊登的法規(guī)為標準文本。

 制定的法規(guī)以公告形式公布,。公布修改決定,，應同時公布根據(jù)修改決定修正后的法規(guī),。

 省人民代表大會常務委員會在批準決定中要求修改的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)在公布前修改,，并向法規(guī)的制定和批準機關(guān)備案,。




 第八章 法規(guī)的解釋和施行





 第四十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)，需要對其規(guī)定進一步明確具體含義,，或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，由市人民代表大會常務委員會解釋,。解釋草案由常務委員會法制工作機構(gòu)擬訂,，依照常務委員會審議、表決法規(guī)的程序通過,，報請省人民代表大會常務委員會批準后公布,。法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

 法規(guī)執(zhí)行中具體應用問題的解釋,，由該法規(guī)作出規(guī)定,。解釋的內(nèi)容以書面方式告知，并向市人民代表大會常務委員會備案,。



 第四十八條 法規(guī)的實施機關(guān)和施行日期由該法規(guī)作出規(guī)定。新制定法規(guī)的施行日期除必需即時生效的外,，一般應當與公布時間相隔1至3個月,；修改和廢止的法規(guī)可以從公布之日起施行或者生效。




 第九章 附則



 第四十九條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1996年10月18日蘭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《蘭州市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止,。