• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府批轉(zhuǎn)省委組織部、省人事廳 《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

中共福建省委,、福建省人民政府批轉(zhuǎn)省委組織部,、省人事廳
 《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知
 
（閩委發(fā)［2001］8號）
各市、縣（區(qū)）委和人民政府,，省直各單位：

 經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)將省委組織部,、省人事廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》批轉(zhuǎn)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年5月24日

 中共福建省委組織部,、省人事廳

 關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見



 搞好事業(yè)單位人事制度改革,，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義,。改革開放以來特別是近來年,，我省各類事業(yè)單位在推進(jìn)各項改革，尤其是人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索,，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗,。但是，從總體上看,，我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程,，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省各項事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制尚未基本建立,，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全,，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成,。這些問題的存在,，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類人才潛在能力與創(chuàng)新能力的發(fā)揮,。為貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《
深化干部人事制度改革綱要》,，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神和中共福建省委關(guān)于貫徹《
深化干部人事制度改革綱要》的意見,，加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程,，提出如下實(shí)施意見：



 一、明確事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則

 事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求,，走“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的路子，精簡冗員,，鼓勵競爭,，促進(jìn)流動，提高素質(zhì),，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負(fù)擔(dān),，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè),，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展,。

 事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：爭取用5年左右的時間,，初步形成符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開,、單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完善的科學(xué)分類管理體制,；改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇,，基本建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度,；基本形成人員能進(jìn)能出,、職務(wù)能上能下、待遇能升能降,、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，不斷加以完善,，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化,、規(guī)范化,。

 事業(yè)單位人事制度改革的原則是：突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥,、先易反難,、分步到位。突出重點(diǎn),，就是以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn),，在改革用人制度和分配制度方面取得突破。積極穩(wěn)妥,，就是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，充分考慮單位、個人等社會承受力,，把握好工作時機(jī),、力度和進(jìn)度，既體現(xiàn)改革的要求,，又保持社會的穩(wěn)定,。先易后難，就是從已有一定經(jīng)驗,，條件較成熟,，基礎(chǔ)較好的單位,、地區(qū)入手，逐步在全省推開,。分步到位,，就是從單項改革開始，配套跟進(jìn),，逐步實(shí)施,，穩(wěn)步推進(jìn)。



 二,、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

 1,、全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度,。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)以及我省的有關(guān)規(guī)定，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，通過簽訂聘用合同，確定單位與個人的人事關(guān)系,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，并可依據(jù)合同實(shí)行解聘和辭聘。在聘用過程中,，要堅持公開,、公平、公正的原則,，實(shí)行競爭上崗,、按崗聘用，規(guī)范聘用行為,，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè),，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

 2,、建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度,。事業(yè)單位要按照精簡高效的原則，在編制總額和各類人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，科學(xué)合理地設(shè)置崗位,，明確不同崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件,，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?
 對單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，在堅持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序的前提下，引入競爭機(jī)制,，改革單一的委任制,，區(qū)別不同情況分別實(shí)行聘任、選任,、委任、考任等多種任用形式,。任用的單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，按照中央和我省的有關(guān)規(guī)定確定其職員等級。

 對專業(yè)技術(shù)人員,，強(qiáng)化和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請,、社會評價和單位自主聘用的機(jī)制,。對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng),、事關(guān)公共利益,、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制,。

 對管理人員，推行職員制度,，建立體現(xiàn)管理人員管理水平,、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績,、資格經(jīng)歷,、崗位需要的職員等級序列。

 對工勤人員,，建立和完善工勤人員崗位等級規(guī)范和招聘與合同管理制度,。在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范技術(shù)等級崗位考核,、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)工勤人員的職業(yè)工種、技術(shù)等級,、實(shí)際能力等條件,，采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用,、定期考核等辦法,，規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出環(huán)節(jié),。

 3,、建立新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘和考核考核相結(jié)合辦法的制度。制定具體的招聘考試考核辦法,，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法,，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì),。

 4,、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合,、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化,、市場化。

 5,、加強(qiáng)聘后管理,，完善考核制度。以聘用合同為依據(jù),，明確各崗位的職責(zé),、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對各類人員的聘用管理,，逐步建立適合不同崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系,，健全考核制度，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘以及獎懲,、晉級、增資的重要依據(jù),。



 三,、建立有效的分配激勵制度

 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先,、兼顧公平的分配原則,，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績,、重貢獻(xiàn),，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣,、自主靈活的分配激勵機(jī)制,。

 1,、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,，實(shí)行企業(yè)的分配制度,；對經(jīng)費(fèi)主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下,，搞活內(nèi)部分配,；對國家逐步減少撥款的，經(jīng)批準(zhǔn),，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán),；對經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配,。對有條件的事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行工資總額包干,，搞活內(nèi)部分配,，同時，要逐步完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,，實(shí)行按崗定酬,、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法,。

 2,、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū),、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式,；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員,；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘拔尖人才，實(shí)行一流人才,、一流業(yè)績,、一流報酬。對有重大科技發(fā)明,、貢獻(xiàn)突出的人才,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎,。

 3,、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策,。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜,。



 四,、妥善安置未聘分流人員

 通過采取多種方式妥善安置未聘分流人員，鼓勵人才合理流動,，調(diào)動各類人員的積極性,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會。

 1,、堅持以內(nèi)部消化為主的原則,，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法。對改革中出現(xiàn)的未聘人員,，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主,，探索多種形式給予妥善安置,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠,、后分流的辦法,，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、成立內(nèi)部人才流動服務(wù)中心等方式安置未聘人員,；有條件的地區(qū)可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管,。人事部門要探索研究符合事業(yè)單位特點(diǎn)的,、多層次的托管安置辦法。

 2,、制定切實(shí)可行的政策,，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè),，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用,。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件,，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去,，為社會創(chuàng)造新的財富。

 3,、為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件,。發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的作用，為未聘人員的流動創(chuàng)造良好的外部條件,；加快事業(yè)單位社會保障制度改革,，為未聘人員的流動創(chuàng)造必要的社會條件,。各地區(qū)、各部門,、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo),、創(chuàng)造條件,。



 五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度

 在實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革,，實(shí)行政事分開,，下放人事管理權(quán)限的同時，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度,。

 1,、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革的需要,，加快出臺《事業(yè)單位聘用制試行辦法》,、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開辦法》、《職員管理辦法》,、《工勤崗位等級規(guī)范管理辦法》,、《分配制度改革意見》,、《未聘人員安置辦法》,、《新進(jìn)人員招聘考試考核辦法》、《人事爭議仲裁辦法》,、《聘用
合同鑒證辦法》等配套政策性文件,，使我省事業(yè)單位人員制度改革有法可依、有章可循,。

 2,、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系,，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法,，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法,。

 3,、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu),，及時受理和仲裁人事爭議案件,，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

 4,、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督,。各級政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要切實(shí)履行人事監(jiān)督的職責(zé),，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等重要作用,，維護(hù)事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開展,。



 六,、加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 事業(yè)單位人事制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的重要組成部分,，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益,，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，要充分認(rèn)識這項改革的艱巨性,、復(fù)雜性和長期性。各級組織人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用,，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與編制,、財政,、勞動和社會保障部門以及科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、農(nóng)林,、廣播電視,、新聞出版、體育等行業(yè)主管部門密切配合,，形成合力,，共同把這項工作搞好。事業(yè)單位的主管部門要結(jié)合本部門的實(shí)際,，制定具體的工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施。要以試點(diǎn)引路,，穩(wěn)定推進(jìn),，不斷完善。注意研究改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，及時提出解決的對策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行,。