• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府批轉省委組織部、省人事廳 《關于加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

中共福建省委,、福建省人民政府批轉省委組織部,、省人事廳
 《關于加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知
 
（閩委發(fā)［2001］8號）
各市、縣（區(qū)）委和人民政府,，省直各單位：

 經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)將省委組織部,、省人事廳《關于加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》批轉你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年5月24日

 中共福建省委組織部,、省人事廳

 關于加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的意見



 搞好事業(yè)單位人事制度改革,，對建設高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍,，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,，實現(xiàn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉目標，具有十分重要的意義,。改革開放以來特別是近來年,，我省各類事業(yè)單位在推進各項改革，尤其是人事制度改革方面進行了有益的探索,，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗。但是,，從總體上看,，我省事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經(jīng)濟體制和我省各項事業(yè)發(fā)展還不相適應,，符合各類事業(yè)單位特點的人事管理體制尚未基本建立,，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下,、能進能出的用人機制還沒有形成,。這些問題的存在,，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類人才潛在能力與創(chuàng)新能力的發(fā)揮,。為貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《
深化干部人事制度改革綱要》,，中組部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神和中共福建省委關于貫徹《
深化干部人事制度改革綱要》的意見,，加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的進程,，提出如下實施意見：



 一、明確事業(yè)單位人事制度改革的指導思想,、目標和原則

 事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導,，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求,，走“脫鉤、分類,、放權,、搞活”的路子，精簡冗員,，鼓勵競爭,，促進流動，提高素質,，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負擔,，加速高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍建設,，促進我省經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。

 事業(yè)單位人事制度改革的目標是：爭取用5年左右的時間,，初步形成符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開,、單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法管理、配套措施完善的科學分類管理體制,；改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇,，基本建立一套符合專業(yè)技術崗位,、管理崗位和工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度,；基本形成人員能進能出、職務能上能下,、待遇能升能降,、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的充滿生機與活力的用人機制,。在此基礎上,，不斷加以完善，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化,、法制化,、規(guī)范化。

 事業(yè)單位人事制度改革的原則是：突出重點,、積極穩(wěn)妥,、先易反難、分步到位,。突出重點,，就是以改革用人制度和分配制度為重點，在改革用人制度和分配制度方面取得突破,。積極穩(wěn)妥,，就是正確處理改革與穩(wěn)定的關系，充分考慮單位,、個人等社會承受力,，把握好工作時機、力度和進度,，既體現(xiàn)改革的要求,，又保持社會的穩(wěn)定。先易后難,，就是從已有一定經(jīng)驗,，條件較成熟，基礎較好的單位,、地區(qū)入手,，逐步在全省推開。分步到位,，就是從單項改革開始,，配套跟進，逐步實施，穩(wěn)步推進,。



 二,、建立以聘用制為基礎的用人制度

 1、全面建立和推行聘用制度,，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度,。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國家有關法律、法規(guī)以及我省的有關規(guī)定,，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同,，確定單位與個人的人事關系,，明確雙方的權利和義務，并可依據(jù)合同實行解聘和辭聘,。在聘用過程中,，要堅持公開、公平,、公正的原則,，實行競爭上崗、按崗聘用,，規(guī)范聘用行為,，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益,。

 2,、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要按照精簡高效的原則,，在編制總額和各類人員結構比例標準內(nèi),，科學合理地設置崗位，明確不同崗位職責,、權利和任職條件,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼?
 對單位領導人員，在堅持黨管干部原則,，嚴格按照干部管理權限和規(guī)定程序的前提下,，引入競爭機制，改革單一的委任制,，區(qū)別不同情況分別實行聘任、選任,、委任,、考任等多種任用形式。任用的單位領導人員，按照中央和我省的有關規(guī)定確定其職員等級,。

 對專業(yè)技術人員,，強化和完善專業(yè)技術職務聘任制，實行專業(yè)技術職務評聘分開,，建立政府宏觀指導下的個人申請,、社會評價和單位自主聘用的機制。對責任重大,、社會通用性強,、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位,，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實行執(zhí)業(yè)準入控制。

 對管理人員,，推行職員制度,，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務能力,、工作業(yè)績,、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列,。

 對工勤人員,，建立和完善工勤人員崗位等級規(guī)范和招聘與合同管理制度。在加強職業(yè)技能培訓,、規(guī)范技術等級崗位考核,、提高素質的基礎上，根據(jù)工勤人員的職業(yè)工種,、技術等級,、實際能力等條件，采用競爭上崗,、擇優(yōu)聘用,、定期考核等辦法，規(guī)范工勤人員進,、管,、出環(huán)節(jié)。

 3,、建立新進人員實行公開招聘和考核考核相結合辦法的制度,。制定具體的招聘考試考核辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法,，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來,，提高事業(yè)單位各類人員的素質。

 4、逐步建立固定與流動相結合的用人制度,。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法,，鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，促進專業(yè)技術人才資源配置的社會化、市場化,。

 5,、加強聘后管理，完善考核制度,。以聘用合同為依據(jù),，明確各崗位的職責、權利和義務,，加強對各類人員的聘用管理,，逐步建立適合不同崗位特點的考核指標體系，健全考核制度,，并把考核結果作為續(xù)聘,、解聘以及獎懲、晉級,、增資的重要依據(jù),。



 三、建立有效的分配激勵制度

 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配,，效率優(yōu)先,、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權,，逐步建立重實績,、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,，形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制。

 1,、進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權,。對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度,；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的,，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配,；對國家逐步減少撥款的,，經(jīng)批準,，逐步加大內(nèi)部分配自主權；對經(jīng)費完全自理的,，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位,，繼續(xù)實行工資總額包干,，搞活內(nèi)部分配，同時,，要逐步完善工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,，實行按崗定酬、按任務定酬,、按業(yè)績定酬的分配辦法,。

 2、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革,。允許各地區(qū),、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務科技成果轉化取得的收益中,，提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘拔尖人才,，實行一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,。對有重大科技發(fā)明,、貢獻突出的人才，根據(jù)有關規(guī)定,，實行重獎,。

 3、發(fā)揮工資政策的導向作用,。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時,，對在關鍵或特殊崗位的人員,，應適當給予傾斜。



 四,、妥善安置未聘分流人員

 通過采取多種方式妥善安置未聘分流人員,，鼓勵人才合理流動，調動各類人員的積極性,，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機會,。

 1,、堅持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法,。對改革中出現(xiàn)的未聘人員,，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎,，堅持以單位內(nèi)部消化為主,，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。要注意采取先挖渠,、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),、轉崗培訓,、成立內(nèi)部人才流動服務中心等方式安置未聘人員；有條件的地區(qū)可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調劑安置,，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管,。人事部門要探索研究符合事業(yè)單位特點的、多層次的托管安置辦法,。

 2,、制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層,、農(nóng)村和企業(yè),，使他們在新的領域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術人員,，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件,，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富,。

 3,、為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的作用,，為未聘人員的流動創(chuàng)造良好的外部條件,；加快事業(yè)單位社會保障制度改革，為未聘人員的流動創(chuàng)造必要的社會條件,。各地區(qū),、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構,，為妥善安置未聘人員提供信息,、幫助指導、創(chuàng)造條件,。



 五,、建立符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度

 在實施事業(yè)單位人事制度改革,，實行政事分開，下放人事管理權限的同時,，建立符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度,。

 1、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革的需要,，加快出臺《事業(yè)單位聘用制試行辦法》、《專業(yè)技術職務評聘分開辦法》,、《職員管理辦法》、《工勤崗位等級規(guī)范管理辦法》,、《分配制度改革意見》,、《未聘人員安置辦法》、《新進人員招聘考試考核辦法》,、《人事爭議仲裁辦法》,、《聘用
合同鑒證辦法》等配套政策性文件，使我省事業(yè)單位人員制度改革有法可依,、有章可循,。

 2、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度,。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法,，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系,，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法。

 3,、做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作,。建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件,，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益,。

 4、加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督,。各級政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要切實履行人事監(jiān)督的職責,，充分發(fā)揮專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等重要作用,，維護事業(yè)單位和職工雙方的合法權益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開展,。



 六,、加強事業(yè)單位人事制度改革的組織領導

 事業(yè)單位人事制度改革,，是經(jīng)濟體制和政治體制改革的重要組成部分，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益,，關系到改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認識這項改革的艱巨性,、復雜性和長期性,。各級組織人事部門要在當?shù)攸h委和政府的領導下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務指導的職能作用,，做好牽頭協(xié)調工作,，與編制、財政,、勞動和社會保障部門以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、農(nóng)林、廣播電視,、新聞出版,、體育等行業(yè)主管部門密切配合，形成合力,，共同把這項工作搞好,。事業(yè)單位的主管部門要結合本部門的實際，制定具體的工作方案,，認真組織實施,。要以試點引路，穩(wěn)定推進,，不斷完善。注意研究改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，及時提出解決的對策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行,。