• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位
 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕22號(hào)）
各市、州人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省教育廳,、省計(jì)委、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳,、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行,、省物價(jià)局、省地稅局關(guān)于《湖南省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年六月二十五日

 湖南省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見

 （省教育廳 省計(jì)委 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省國(guó)土資源廳

 人民銀行長(zhǎng)沙中心支行 省物價(jià)局 省地稅局

 二000年六月六日）



 為進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革步伐,，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就高校后勤社會(huì)化改革工作提出如下實(shí)施意見。



 一,、改革的要求和原則

 1,、高校后勤社會(huì)化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)趯W(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是高校辦學(xué)模式的重大改革,。各地各高校必須充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，解放思想,、實(shí)事求是,，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保3年左右基本實(shí)現(xiàn)我省高校后勤社會(huì)化,。同時(shí),，在推進(jìn)改革的過程中,，要充分估計(jì)到各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所面臨的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)條件等方面的差異,，從實(shí)際出發(fā),，因地因校制宜，積極探索多樣化的高校后勤社會(huì)化實(shí)現(xiàn)方式,。

 2,、高校后勤社會(huì)化改革關(guān)系到廣大師生和后勤干部職工的切身利益，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,。在改革過程中,，要自始至終處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，保持學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序,。

 3、高校后勤社會(huì)化改革必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué),、科研,、師生服務(wù)的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,。改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平,，有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),，提高學(xué)校辦學(xué)效益,，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

 4,、高校后勤社會(huì)化改革的主要目的,，是要實(shí)現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，更好地為學(xué)校教學(xué),，科研和師生服務(wù),。各種高校后勤服務(wù)實(shí)體，要與學(xué)校,、教育行政部門保持必要的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。改革必須堅(jiān)持“省,、市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實(shí)施,、學(xué)校參加,、社會(huì)參與市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則。



 二,、改革的目標(biāo)和步驟

 5,、高校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年開始,，用3年左右的時(shí)間，把高校后勤從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，建立起社會(huì)化的適合高等教育特點(diǎn)與需要的高等學(xué)校后勤保障體系,。

 改革的實(shí)施：第一步，到2000年底,，各高校的所有后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,、后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，組建自主經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實(shí)體，與學(xué)校簽訂合同,，為學(xué)校提供有償服務(wù),。第二步，自2000年底至2002年底,，在各高校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，在長(zhǎng)沙、湘潭,、株洲、衡陽(yáng)等高校相對(duì)集中的城市和其他合適的區(qū)域內(nèi),，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,，組建若干個(gè)跨學(xué)校的區(qū)域性后勤服務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤保障工作,，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)集約化,、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體,，一般都應(yīng)通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入?yún)^(qū)域性的后勤集團(tuán)。此后,，為滿足高校發(fā)展的而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均應(yīng)由此類集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)并管理。



 三,、改革的內(nèi)容和基本途徑

 6,、高校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容主要包括學(xué)生,、教職工生活后勤、基建后勤以及學(xué)校管理,、教學(xué),、科研等服務(wù)性的工作，上述工作所涉及的服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)在實(shí)行統(tǒng)一歸口于學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。高校內(nèi)設(shè)的醫(yī)院、子校,、幼兒園等,，也要逐步納入社會(huì)化軌道。

 改革管理體制,。按照事企分開,、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，將學(xué)校后勤以校內(nèi)行業(yè)為單位的成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，組建成為自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實(shí)體（中心或公司）,，實(shí)行企業(yè)化管理，通過為學(xué)校提供服務(wù)獲取報(bào)酬,。同時(shí),，各高校成立精干高效的后勤評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的服務(wù)價(jià)格,、質(zhì)量等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使監(jiān)督,、檢查、協(xié)調(diào),、驗(yàn)收,、審核等職責(zé)和職能，并承擔(dān)純行政管理職能的有關(guān)工作,。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體按照市場(chǎng)運(yùn)作原則簽訂協(xié)議或合同,，明確雙方的責(zé)、權(quán),、利,。

 改革運(yùn)行機(jī)制。改行政撥款辦法為有償服務(wù)制度,，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行機(jī)制,。有關(guān)服務(wù)費(fèi)用，如管理費(fèi),、綠化費(fèi)等,，學(xué)?？蓞⒄丈鐣?huì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)合同條款付給后勤服務(wù)實(shí)體,。后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)行全成本核算,。在實(shí)行有償服務(wù)過程中，根據(jù)不同的服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格模式。有關(guān)具體收費(fèi)管理辦法,，由省物價(jià)局商有關(guān)部門另行制定,。

 改革勞動(dòng)人事用人制度。原屬學(xué)校編制的后勤員工可按轉(zhuǎn)制范圍成建制規(guī)范分離,，實(shí)行公開招聘,、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、競(jìng)爭(zhēng)上崗,。在轉(zhuǎn)制期間，原屬學(xué)校編制的后勤服務(wù)實(shí)體員工工齡連續(xù)計(jì)算,，保留檔案工資和勞動(dòng)關(guān)系,，并繼續(xù)按國(guó)家和地方政府出臺(tái)的工資政策，將增資部分計(jì)入檔案工資,。達(dá)到退休年齡后,，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定妥善安置,。改制前未列入編制員工和改制后的新進(jìn)員工,，其工資福利、保險(xiǎn)等按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 改革財(cái)務(wù)管理制度。后勤服務(wù)實(shí)體要按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行,，執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的
企業(yè)會(huì)計(jì)制度,，加強(qiáng)成本核算和投入產(chǎn)出分析、考核,、評(píng)價(jià),，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，保證同類口徑服務(wù)收費(fèi)不高于社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)現(xiàn)有后勤方面的固定資產(chǎn)要及時(shí)清查,、核實(shí)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。學(xué)校對(duì)后勤資產(chǎn)可有償轉(zhuǎn)讓或委托,、租賃給后勤服務(wù)實(shí)體管理,。后勤服務(wù)實(shí)體通過提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和維修費(fèi)，用于經(jīng)營(yíng)期間的國(guó)有資產(chǎn)的維修和更新,，以確保國(guó)有資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的保值或效用,。同時(shí)，積極探索和建立后勤資產(chǎn)多元化的投入和管理機(jī)制,。

 改革分配制度,。根據(jù)崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小,、技能高低,、勞動(dòng)強(qiáng)度和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素,，逐步實(shí)行企業(yè)自主分配的效益工資制,，建立以效益高低定分配、以服務(wù)優(yōu)劣定等級(jí),、多勞多得,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、績(jī)效掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制,。

 7,、要依靠并充分利用高校現(xiàn)有的后勤資源,。高校后勤社會(huì)化改革中所需的人力,、物力、財(cái)力,，應(yīng)主要通過對(duì)現(xiàn)有高校后勤資源的優(yōu)化配置,、改制重組、資源共享來實(shí)現(xiàn),。在此基礎(chǔ)上,，要大力采取“內(nèi)聯(lián)外引、集約經(jīng)營(yíng)”的方針,，進(jìn)行校際聯(lián)合,，或引進(jìn)社會(huì)力量和資金，為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù),。

 8,、加快學(xué)生公寓的開發(fā)建設(shè)與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。今后新建學(xué)生宿舍，應(yīng)主要依靠社會(huì)力量投資,，并按社會(huì)化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),、管理。有條件的城市可根據(jù)高校的需要,，在高校集中的區(qū)域附近組織建設(shè)包括學(xué)生公寓,、學(xué)生食堂在內(nèi)的學(xué)生生活區(qū)，供高校租用,。

 9,、后勤服務(wù)實(shí)體有能力承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，如餐飲,、修繕,、車隊(duì)、接待,、校園衛(wèi)生,、綠化管理,、房產(chǎn)管理,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、部分物資及設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)等,，應(yīng)主要由后勤服務(wù)實(shí)體承擔(dān),。同時(shí),，要引進(jìn)社會(huì)相關(guān)企業(yè)承辦后勤服務(wù)項(xiàng)目，通過有序競(jìng)爭(zhēng),，提高服務(wù)質(zhì)量,。對(duì)于社會(huì)能夠承擔(dān)，后勤服務(wù)實(shí)體不能承擔(dān)或形不成規(guī)模效益的后勤服務(wù)項(xiàng)目,，如供水,、供電、供氣,、通訊,、收發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目以及生活用品采購(gòu)等，凡有條件的地方,，到2002年,，均應(yīng)以合適的方式，交由統(tǒng)一組建后的后勤服務(wù)集團(tuán)或社會(huì)上相應(yīng)的行業(yè)部門經(jīng)營(yíng)管理,。



 四、改革的扶持政策

 10,、各級(jí)政府要把屬地內(nèi)的高校后勤社會(huì)化改革納入本地區(qū)綜合改革和宏觀調(diào)控之中,，并將其后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，給予大力支持,。高等學(xué)校新增建的學(xué)生,、教師公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，有關(guān)部門對(duì)其立項(xiàng)、規(guī)劃,、報(bào)建等手續(xù)應(yīng)按照從快從簡(jiǎn)的原則予以審批,，并減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi),、新墻體材料發(fā)展基金,、城市水電增容等費(fèi)用。需另征用土地的,，比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策劃撥,。在校外建設(shè)并為學(xué)校提供服務(wù)的后勤設(shè)施，享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策,。

 11,、高校后勤社會(huì)化改革過程中成立的各類高校后勤服務(wù)實(shí)體及其為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活所提供的服務(wù)項(xiàng)目,，按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)文件享受減免稅收的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)高校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)給予積極支持,。

 12、目前高校供水,、供電,、供氣、地下管道及食堂,、浴室等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化，必須加快維修改造,，所需資金,，按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政安排必要的資金補(bǔ)助,。同時(shí)對(duì)分離出來的服務(wù)實(shí)體,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以往學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼可逐年遞減,。



 五,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 13、高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校所在地政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中的矛盾和問題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，確保改革順利進(jìn)行,。為加快推進(jìn)我省高校后勤社會(huì)化改革，省政府已建立了湖南省高校后勤社會(huì)化改革工作聯(lián)席會(huì)議制度,，省教育廳要負(fù)責(zé)牽頭抓好全省高校后勤社會(huì)化改革工作的組織實(shí)施,。各市、州也要抽調(diào)得力干部,，系統(tǒng)規(guī)劃和組織實(shí)施本地高校后勤社會(huì)化改革工作,。

 14．各高校要發(fā)揮后勤社會(huì)化改革的主體作用。學(xué)校黨委和行政要轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識(shí),，牢固樹立全局意識(shí)，按照改革的要求和政策,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織,、積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革,。對(duì)教職工特別是后勤職工要進(jìn)行廣泛深入的思想政治工作和宣傳動(dòng)員，使廣大師生員工提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,，積極參與和支持后勤社會(huì)化改革。

 各高校后勤部門要轉(zhuǎn)變觀念,，積極配合和參與后勤社會(huì)化改革,，努力提高服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。要切實(shí)加強(qiáng)后勤職工隊(duì)伍的建設(shè),，采取多種方式,，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)好、會(huì)管理,、懂經(jīng)營(yíng),、有技術(shù)的后勤隊(duì)伍、造就一批后勤經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家,，為實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化提供高素質(zhì)的人才保證,。同時(shí)要加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)管理工作，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,，提高后勤管理水平,。

 15、中等職業(yè)學(xué)校后勤社會(huì)化改革可參照本實(shí)施意見執(zhí)行,。