• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位
 關(guān)于湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革實施意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕22號）
各市,、州人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省教育廳、省計委,、省財政廳,、省建設(shè)廳、省國土資源廳,、人民銀行長沙中心支行,、省物價局、省地稅局關(guān)于《湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年六月二十五日

 湖南省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見

 （省教育廳 省計委 省財政廳 省建設(shè)廳 省國土資源廳

 人民銀行長沙中心支行 省物價局 省地稅局

 二000年六月六日）



 為進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革步伐，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）和財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就高校后勤社會化改革工作提出如下實施意見,。



 一、改革的要求和原則

 1,、高校后勤社會化是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變在學(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，是高校辦學(xué)模式的重大改革。各地各高校必須充分認(rèn)識高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性,，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗,，解放思想、實事求是,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，確保3年左右基本實現(xiàn)我省高校后勤社會化。同時,，在推進(jìn)改革的過程中,，要充分估計到各地市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所面臨的社會環(huán)境和服務(wù)條件等方面的差異,，從實際出發(fā),，因地因校制宜，積極探索多樣化的高校后勤社會化實現(xiàn)方式,。

 2,、高校后勤社會化改革關(guān)系到廣大師生和后勤干部職工的切身利益，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,。在改革過程中,，要自始至終處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，保持學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。

 3,、高校后勤社會化改革必須始終堅持為學(xué)校教學(xué),、科研、師生服務(wù)的方向,，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系,。改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè),，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),，提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

 4,、高校后勤社會化改革的主要目的,，是要實現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，更好地為學(xué)校教學(xué),，科研和師生服務(wù),。各種高校后勤服務(wù)實體，要與學(xué)校,、教育行政部門保持必要的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。改革必須堅持“省,、市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實施,、學(xué)校參加,、社會參與市場引導(dǎo)”的原則。



 二,、改革的目標(biāo)和步驟

 5,、高校后勤社會化改革的總體目標(biāo)是：從2000年開始，用3年左右的時間,，把高校后勤從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，建立起社會化的適合高等教育特點(diǎn)與需要的高等學(xué)校后勤保障體系。

 改革的實施：第一步,，到2000年底,，各高校的所有后勤經(jīng)營服務(wù)項目、后勤服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，組建自主經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實體,，與學(xué)校簽訂合同,，為學(xué)校提供有償服務(wù)。第二步,，自2000年底至2002年底,，在各高校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在長沙,、湘潭,、株洲,、衡陽等高校相對集中的城市和其他合適的區(qū)域內(nèi)，按市場經(jīng)濟(jì)的原則,，組建若干個跨學(xué)校的區(qū)域性后勤服務(wù)集團(tuán),，統(tǒng)一承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤保障工作，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)集約化,、專業(yè)化經(jīng)營,。從學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實體，一般都應(yīng)通過并入,、托管,、聯(lián)辦、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入?yún)^(qū)域性的后勤集團(tuán),。此后，為滿足高校發(fā)展的而增建的各類后勤服務(wù)設(shè)施,，一般均應(yīng)由此類集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)并管理,。



 三、改革的內(nèi)容和基本途徑

 6,、高校后勤社會化改革的內(nèi)容主要包括學(xué)生,、教職工生活后勤、基建后勤以及學(xué)校管理,、教學(xué),、科研等服務(wù)性的工作，上述工作所涉及的服務(wù)項目,，應(yīng)在實行統(tǒng)一歸口于學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會化,。高校內(nèi)設(shè)的醫(yī)院、子校,、幼兒園等,，也要逐步納入社會化軌道。

 改革管理體制,。按照事企分開,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，將學(xué)校后勤以校內(nèi)行業(yè)為單位的成建制地從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來,，組建成為自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實體（中心或公司），實行企業(yè)化管理,，通過為學(xué)校提供服務(wù)獲取報酬,。同時,，各高校成立精干高效的后勤評估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對后勤服務(wù)實體的服務(wù)價格,、質(zhì)量等經(jīng)營活動行使監(jiān)督,、檢查、協(xié)調(diào),、驗收,、審核等職責(zé)和職能，并承擔(dān)純行政管理職能的有關(guān)工作,。學(xué)校與后勤服務(wù)實體按照市場運(yùn)作原則簽訂協(xié)議或合同,，明確雙方的責(zé)、權(quán),、利,。

 改革運(yùn)行機(jī)制。改行政撥款辦法為有償服務(wù)制度,，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行機(jī)制,。有關(guān)服務(wù)費(fèi)用，如管理費(fèi),、綠化費(fèi)等,，學(xué)校可參照社會標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)合同條款付給后勤服務(wù)實體,。后勤服務(wù)實體實行全成本核算。在實行有償服務(wù)過程中,，根據(jù)不同的服務(wù)項目,，實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種價格模式,。有關(guān)具體收費(fèi)管理辦法,，由省物價局商有關(guān)部門另行制定。

 改革勞動人事用人制度,。原屬學(xué)校編制的后勤員工可按轉(zhuǎn)制范圍成建制規(guī)范分離,，實行公開招聘、雙向選擇,、擇優(yōu)錄用,、競爭上崗。在轉(zhuǎn)制期間,，原屬學(xué)校編制的后勤服務(wù)實體員工工齡連續(xù)計算,，保留檔案工資和勞動關(guān)系，并繼續(xù)按國家和地方政府出臺的工資政策,，將增資部分計入檔案工資,。達(dá)到退休年齡后,，按國家、省有關(guān)規(guī)定妥善安置,。改制前未列入編制員工和改制后的新進(jìn)員工,，其工資福利、保險等按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 改革財務(wù)管理制度,。后勤服務(wù)實體要按照企業(yè)會計核算方法和財務(wù)管理模式運(yùn)行，執(zhí)行國家頒發(fā)的
企業(yè)會計制度,，加強(qiáng)成本核算和投入產(chǎn)出分析,、考核、評價,，嚴(yán)格執(zhí)行價格政策,，保證同類口徑服務(wù)收費(fèi)不高于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，對現(xiàn)有后勤方面的固定資產(chǎn)要及時清查、核實和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確保國有資產(chǎn)不流失。學(xué)校對后勤資產(chǎn)可有償轉(zhuǎn)讓或委托,、租賃給后勤服務(wù)實體管理,。后勤服務(wù)實體通過提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和維修費(fèi)，用于經(jīng)營期間的國有資產(chǎn)的維修和更新,，以確保國有資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的保值或效用,。同時，積極探索和建立后勤資產(chǎn)多元化的投入和管理機(jī)制,。

 改革分配制度,。根據(jù)崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小,、技能高低,、勞動強(qiáng)度和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素,，逐步實行企業(yè)自主分配的效益工資制,，建立以效益高低定分配、以服務(wù)優(yōu)劣定等級,、多勞多得,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、績效掛鉤的分配激勵機(jī)制。

 7,、要依靠并充分利用高?，F(xiàn)有的后勤資源,。高校后勤社會化改革中所需的人力,、物力、財力,，應(yīng)主要通過對現(xiàn)有高校后勤資源的優(yōu)化配置,、改制重組、資源共享來實現(xiàn),。在此基礎(chǔ)上,，要大力采取“內(nèi)聯(lián)外引、集約經(jīng)營”的方針,，進(jìn)行校際聯(lián)合,，或引進(jìn)社會力量和資金，為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù),。

 8,、加快學(xué)生公寓的開發(fā)建設(shè)與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。今后新建學(xué)生宿舍,，應(yīng)主要依靠社會力量投資,，并按社會化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營、管理,。有條件的城市可根據(jù)高校的需要,，在高校集中的區(qū)域附近組織建設(shè)包括學(xué)生公寓、學(xué)生食堂在內(nèi)的學(xué)生生活區(qū),，供高校租用,。

 9、后勤服務(wù)實體有能力承擔(dān)的服務(wù)項目,，如餐飲,、修繕、車隊,、接待,、校園衛(wèi)生、綠化管理,、房產(chǎn)管理,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、部分物資及設(shè)備的采購供應(yīng)等,，應(yīng)主要由后勤服務(wù)實體承擔(dān),。同時，要引進(jìn)社會相關(guān)企業(yè)承辦后勤服務(wù)項目,，通過有序競爭,，提高服務(wù)質(zhì)量,。對于社會能夠承擔(dān)，后勤服務(wù)實體不能承擔(dān)或形不成規(guī)模效益的后勤服務(wù)項目,，如供水,、供電、供氣,、通訊,、收發(fā)等服務(wù)項目以及生活用品采購等，凡有條件的地方,，到2002年,，均應(yīng)以合適的方式，交由統(tǒng)一組建后的后勤服務(wù)集團(tuán)或社會上相應(yīng)的行業(yè)部門經(jīng)營管理,。



 四,、改革的扶持政策

 10、各級政府要把屬地內(nèi)的高校后勤社會化改革納入本地區(qū)綜合改革和宏觀調(diào)控之中,，并將其后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，給予大力支持。高等學(xué)校新增建的學(xué)生,、教師公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施項目,，有關(guān)部門對其立項、規(guī)劃,、報建等手續(xù)應(yīng)按照從快從簡的原則予以審批,，并減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi),、新墻體材料發(fā)展基金,、城市水電增容等費(fèi)用。需另征用土地的,，比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策劃撥,。在校外建設(shè)并為學(xué)校提供服務(wù)的后勤設(shè)施，享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策,。

 11,、高校后勤社會化改革過程中成立的各類高校后勤服務(wù)實體及其為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活所提供的服務(wù)項目,，按財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔2000〕25號文件享受減免稅收的優(yōu)惠政策。對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國家法律,、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應(yīng)給予積極支持,。

 12,、目前高校供水、供電,、供氣,、地下管道及食堂、浴室等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊,、老化,，必須加快維修改造，所需資金,，按財政隸屬關(guān)系，分別由各級財政安排必要的資金補(bǔ)助,。同時對分離出來的服務(wù)實體,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以往學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼可逐年遞減,。



 五,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 13、高校后勤社會化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，高校所在地政府要高度重視,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中的矛盾和問題,，落實各項優(yōu)惠政策,，確保改革順利進(jìn)行。為加快推進(jìn)我省高校后勤社會化改革,，省政府已建立了湖南省高校后勤社會化改革工作聯(lián)席會議制度,，省教育廳要負(fù)責(zé)牽頭抓好全省高校后勤社會化改革工作的組織實施。各市,、州也要抽調(diào)得力干部,，系統(tǒng)規(guī)劃和組織實施本地高校后勤社會化改革工作。

 14．各高校要發(fā)揮后勤社會化改革的主體作用,。學(xué)校黨委和行政要轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識，牢固樹立全局意識,，按照改革的要求和政策,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織,、積極推進(jìn)后勤社會化改革。對教職工特別是后勤職工要進(jìn)行廣泛深入的思想政治工作和宣傳動員，使廣大師生員工提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，積極參與和支持后勤社會化改革。

 各高校后勤部門要轉(zhuǎn)變觀念,，積極配合和參與后勤社會化改革,，努力提高服務(wù)質(zhì)量和競爭能力。要切實加強(qiáng)后勤職工隊伍的建設(shè),，采取多種方式,，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)好、會管理,、懂經(jīng)營,、有技術(shù)的后勤隊伍、造就一批后勤經(jīng)營管理的企業(yè)家,，為實現(xiàn)后勤社會化提供高素質(zhì)的人才保證,。同時要加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)管理工作，建立和完善各項規(guī)章制度,，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,，提高后勤管理水平。

 15,、中等職業(yè)學(xué)校后勤社會化改革可參照本實施意見執(zhí)行,。