• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕262號
• 【發(fā)布日期】2003-08-15
• 【生效日期】2003-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的通知

(內(nèi)政字〔2003〕262號)





各盟行政公署、市人民政府,，滿洲里市,、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號,，以下簡稱《辦法》)的頒布，是社會救助制度的一項重大改革,，也是我國民主法制建設(shè)的一件大事,。這一重要舉措，對于實踐“三個代表”重要思想,、保障城市生活無著流浪乞討人員合法權(quán)益,、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視,，克服困難,，把救助管理工作作為一件大事抓實、辦好,。根據(jù)《辦法》和《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(民政部令第24號,，以下簡稱《細則》)精神，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)就做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)問題通知如下：

 一,、強化救助，加強管理

 各地區(qū),、各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會《辦法》的精神實質(zhì),，準確把握政策界限，認真做好新老辦法的銜接工作,。

 (一)《辦法》施行后,，城市流浪乞討人員不再是“收容遣送”對象，而是政府“救助管理”對象,，求助人向救助管理站提出救助要求,，經(jīng)救助管理站核實后符合救助條件的，就要無償提供救助,。同時,，受助人可以放棄救助，救助管理站不得限制,。救助管理站不得向受助人及其家屬和單位收取費用,，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動以解決生活費及返家所需費用。各級人民政府及相關(guān)部門必須嚴格遵循這一原則,，使受助人的合法權(quán)益得到保障,。

 (二)《辦法》對救助對象有明確規(guī)定，《細則》對救助對象作了進一步規(guī)范，即必須同時具備以下四個條件：一是自身無力解決食宿,，二是無親友可以投靠,，三是不享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，四是正在城市流浪乞討度日,。同時規(guī)定,，雖有流浪乞討行為，但不同時具備上述條件的,，不屬于救助對象,。救助站不能成為養(yǎng)懶漢的“收養(yǎng)院”，更不應(yīng)成為犯罪分子的藏身之地,。在實際工作中甄別求助人員難度很大,，需認真研究解決。要注意防止兩種傾向：一是應(yīng)該救助的,，由于不負責(zé)任沒有獲得救助,；二是不該救助的，由于工作疏漏反而得到救助,。

 (三)各地區(qū)要建立健全救助管理工作運行機制,，按照《辦法》和《細則》規(guī)定，教育所有受助人員必須遵守國家法律法規(guī)和救助站的規(guī)章制度,，不得破壞救助設(shè)施，不得損壞,、盜竊財物,，不得干擾救助管理工作，不得堵塞交通或擾亂社會秩序,，否則將按照有關(guān)法律法規(guī)處理,。各級救助管理機構(gòu)和管理人員應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的思想，既要做好受助人員的思想政治工作,，使他們遵紀守法,、配合工作，又要對受助人員敢于管理,、善于管理,，保障絕大多數(shù)受助人員享受應(yīng)當(dāng)?shù)木戎鷻?quán)利。

 (四)對城市生活無著流浪乞討人員進行救助,，是一種臨時性社會救助措施,，只能解決他們暫時的基本生活困難，他們中的絕大多數(shù)人最終出路是回到當(dāng)?shù)?、回歸家庭,。各級人民政府、社會各方面和相關(guān)家庭三者責(zé)任的有機結(jié)合是現(xiàn)代社會救助制度的共性特征，三方都要切實履行各自的責(zé)任和義務(wù),。受助人員流出地和流入地政府應(yīng)盡職盡責(zé),、互相支持、通力合作,，共同把這項工作做好,。受助人員流出地在接到流入地民政部門、救助管理站的通知后要設(shè)法及時將他們接回,，不得借故推諉,、拖延、扯皮,。受助人員自行返回但沒有交通費的,，救助管理站要提供乘車憑證并作出不得轉(zhuǎn)賣的標記。受助人員流出地政府應(yīng)幫助返回的受助人員解決具體困難,，避免他們再次外出流浪乞討,。要教育受助人員的親屬或其他監(jiān)護人履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能都推給社會,、推給政府,；對遺棄撫養(yǎng)贍養(yǎng)對象，屢教不改的,，依法嚴肅處理,。對那些無家可歸的殘疾人、未成年人,、老年人,，當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢仓茫瑫r充分發(fā)揮家庭在流浪乞討人員救助工作中的作用,，組織和動員社會各方面力量做好這項工作,。

 二、依法救助,，規(guī)范程序

 (一)救助程序,。救助管理站對前來求助的對象，在正式入站前要進行詢問,。一般情況下,，24小時內(nèi)完成身份核實、登記,、建檔工作,。詢問內(nèi)容主要包括：受助人員自然情況、生活來源,、有無現(xiàn)金及貴重物品,，是否享受城市低保或農(nóng)村五保供養(yǎng)，流浪乞討原因,、時間,、經(jīng)過，近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名,、住址及聯(lián)系方式,。救助站要向求助者講清救助范圍和救助內(nèi)容。屬于救助對象的,，填寫《求助人員申請救助登記表》,，詢問求助需求并予以登記建檔，及時安排救助,；對不屬于救助對象的,，不予救助并告知其理由。

 因年幼,、年老,、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助管理站應(yīng)先提供救助,、再查明情況,；拒不如實提供個人情況的，不予救助,；精神病人,、傳染病人或危重病人，應(yīng)先送指定醫(yī)療機構(gòu)治療,，待病情得到控制符合救助條件后,，救助管理站再予接收救助。

 流浪街頭無民事行為能力和不完全行為能力的癡呆傻人員,，未成年人、殘疾人,、老年人,，公安、城管等部門和其他有關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)主動引導(dǎo)護送其進入救助管理站,。救助管理站應(yīng)針對癡,、呆、傻,、未成年人等特定對象的情況,，實施街頭救助、街頭幫教,，勸導(dǎo)其進站救助,。

 (二)救助內(nèi)容。救助管理站對受助人員主要提供以下五項基本內(nèi)容的救助：符合衛(wèi)生標準的食物，符合基本條件的住處,，站內(nèi)突發(fā)急病的救治,，幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系，為無力支付交通費的受助人員提供乘車憑證,。

 (三)救助管理,。為保證救助工作正常進行，維護站內(nèi)良好工作秩序,，救助管理站要加強對受助人員的管理,，并根據(jù)受助人員的不同民事行為能力應(yīng)采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的,，實行開放式管理,；對無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人,、未成年人,，實行監(jiān)護式管理；16歲以下的未成年人,，送流浪兒童救助保護中心照料,；行動不便的殘疾人和70歲以上自理困難的老年人，由工作人員護理照顧,。受助人員應(yīng)男女分開,，成年與未成年分開，青壯年與殘疾人,、老年人分開居住管理,，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負責(zé)管理。

 受助人員不得攜帶危險品進入救助管理站,，隨身攜帶的物品除生活必需品外,，由救助管理站保管，待受助人員離站時歸還,。救助管理站對待站期間的受助人員要開展教育活動,，幫助他們解決遇到的思想問題。受助人員待站期間無特殊理由不得晝出夜歸,，擅自離開救助管理站的視同放棄救助,，救助管理站應(yīng)當(dāng)終止救助。

 各救助管理站所在地政府要建立定點醫(yī)院,，對突發(fā)急病的受助人員予以救治,。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要填寫《死亡人員登記表》,，并拍照建檔,。其中,，屬正常死亡的，醫(yī)療,、喪葬費用由其親屬,、所在單位或流出地政府負擔(dān)；無法查明身源的,，由流入地財政負擔(dān),。屬非正常死亡的，應(yīng)及時報告上級民政部門和公安部門,，由公安司法部門作出鑒定,，并協(xié)同主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。

 (四)離站與安置,。受助人員在接受救助或生活無著情形消除后應(yīng)盡快離站,，受助人員一次救助期限一般不超過10天；因特殊情況需要延長的,，報上級民政主管部門備案,；無正當(dāng)理由拒絕離站的，終止救助,。要努力避免重復(fù)救助,，對同一人的救助在6個月內(nèi)一般不超過2次(含2次)。受助人員救助期滿或自愿放棄救助離站時要事先告知,，并履行離站手續(xù),，救助管理站不得限制。但未成年人及其他無民事行為能力和限制民事行為能力人離站的,，必須經(jīng)救助管理站同意,。

 對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為,、無表達能力而無法查清親屬或所在地單位,、戶口所在地、住所地,，待站時間超過15天的,，由救助管理站向上級民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置,，同時報自治區(qū)民政部門備案。

 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實

 做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作既是一件大事、好事,，也是一件難事,，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實。

 (一)各級人民政府應(yīng)充分認識救助管理工作的重要性和艱巨性,，列入重要議事日程,，進行具體部署。這項工作事關(guān)群眾利益和社會穩(wěn)定,，不是一項單純的民政工作,，而是各級政府的一件大事。各地區(qū),、各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h級以上政府都要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體措施,，并抓緊落實解決與之相配套的問題,。

 1?各地區(qū)應(yīng)按照《辦法》和《細則》提出的要求對救助管理站的設(shè)立進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施,，并做好建設(shè)前期準備工作,。目前，全區(qū)暫不新建救助管理站,，維持原有收容遣送站改為救助管理站的建制數(shù)量,，待變化后新救助管理站運行一段時間后，各地區(qū)根據(jù)實際需要再報批新建救助管理站,。應(yīng)按照《細則》規(guī)定的“能夠滿足受助人員基本健康和安全需求”的要求,，盡快對現(xiàn)有救助管理設(shè)施進行檢查、評估,，不符合條件的抓緊更新改造,，確保救助管理工作正常進行。

 2?各地區(qū)要嚴格按照財政部,、民政部,、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實施城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔2003〕83號，以下簡稱“財社〔2003〕83號”文件)的有關(guān)規(guī)定,，救助管理站所在地財政部門必須把救助管理站機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,，并根據(jù)救助工作經(jīng)費臨時突發(fā)性的特點，調(diào)整財政預(yù)算,。未設(shè)立救助管理站的城市,，同級財政部門安排城市臨時救濟資金，用于直接救助符合救助條件的流浪乞討人員,。對于跨省救助經(jīng)費,，由自治區(qū)民政廳根據(jù)全區(qū)對口站,、中轉(zhuǎn)站每年實際經(jīng)費支出情況向自治區(qū)財政廳編報跨省救助經(jīng)費預(yù)算，列入自治區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)解決,。各級人民政府必須加大財政投入,，切實提高救助能力，避免有錢就救助,，錢少少救助,，沒錢不救助，更不能出現(xiàn)因缺乏經(jīng)費而中止救助的名存實亡現(xiàn)象,。

 3?各地區(qū)要按照《辦法》和《細則》提出的要求,，加強對救助站干部職工教育培訓(xùn)工作，制定社會救助具體操作辦法,，對受助人的救助,、站內(nèi)管理及出站等工作程序作出具體規(guī)定。根據(jù)我區(qū)實際,，對城市生活無著流浪乞討人員的救助標準,，仍按照2000年自治區(qū)財政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于社會福利事業(yè)單位收養(yǎng)救助人員實行最低生活保障的通知》(內(nèi)財社〔2000〕1354號)標準執(zhí)行,。保證受助人員吃飯,、住宿等基本生活需求。

 4?各地區(qū)要按照“財社〔2003〕83號”文件中的有關(guān)規(guī)定,，盡快核實,、落實機構(gòu)人員。根據(jù)開展救助工作的需要,，設(shè)置救助機構(gòu),，配置人員編制，新增人員,、機構(gòu)上報自治區(qū)編辦審批,。

 (二)各級民政部門要集中力量，精心組織,，扎實工作,，認真完成任務(wù)。

 1?各級民政部門要切實履行職責(zé),，根據(jù)救助管理工作的需要,，盡快實現(xiàn)思想觀念、管理方式,、工作方法的轉(zhuǎn)變,，從過去強制性收容遣送轉(zhuǎn)變到自愿受助、無償救助的救助服務(wù)上來,，加強對救助管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。要指導(dǎo)救助管理站建立規(guī)章制度,，并監(jiān)督落實,；要檢查救助工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正,；要加強對救助管理站工作人員的教育、培訓(xùn),，做到有計劃,、能實現(xiàn)、見成效,；要建立重大事故的責(zé)任追究制度,，及時調(diào)查、處理救助管理工作人員的違法違紀問題,。

 2?各級民政部門要建立健全有效的層級監(jiān)督機制,，對于濫用職權(quán)、玩忽職守,、不履行職責(zé),、侵害受助人合法權(quán)益情節(jié)嚴重的責(zé)任人，除追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,，觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。通過執(zhí)行嚴格責(zé)任追究制度,，使城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益得到保障,。

 3?按照《辦法》和《細則》提出的要求，自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由自治區(qū)分管副主席任組長,，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳分管秘書長和民政廳廳長任副組長,，民政,、財政、公安,、交通,、鐵道、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)同志參加,。各地區(qū)也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，明確民政、財政,、公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城管等部門的職責(zé)范圍和工作任務(wù),，形成協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作,、齊抓共管的工作局面,。

 4?各地區(qū)要加強調(diào)查研究和督促檢查，不斷研究新情況,、新問題,，分析新矛盾，增強工作的預(yù)見性,。預(yù)先要充分考慮到各種復(fù)雜的情況,，及時提出相應(yīng)的對策和預(yù)案，不斷提高救助管理水平,?？傊ㄟ^扎實有效的工作,，把黨和政府對困難群眾的關(guān)懷落到實處,，為深化改革、促進發(fā)展,、維護穩(wěn)定做出新的貢獻,。



 2003年8月15日