• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】西藏自治區(qū)人民政府令第84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-10
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）
 
（2008年5月24日西藏自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年6月10日西藏自治區(qū)人民政府令第84號(hào)公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和及時(shí)糾正,、查處行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指自治區(qū)各級(jí)人民政府（含派出機(jī)關(guān),，下同）,、各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法或者依法委托執(zhí)法的組織,，下同）及其行政執(zhí)法人員,，在行政執(zhí)法活動(dòng)中不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為。



 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,，是指行政執(zhí)法部門對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或其下級(jí)行政部門及其執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查,、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng),。




第三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯(cuò)必糾、教育與懲戒相結(jié)合,、責(zé)任與處分相適應(yīng)的原則,。




第四條 各級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，并作為政府機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)比的內(nèi)容,。




第五條 各級(jí)人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度,，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平,。




第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究,。



 實(shí)行自治區(qū)以下垂直管理的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，并征求同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的意見,。



 行政執(zhí)法部門委托的組織的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,，由委托的行政執(zhí)法部門追究。




第七條 各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu),、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。



 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),、人事部門依據(jù)各自法定職責(zé),，做好行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。




第二章 追究范圍




第八條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中,，有下列情形之一,，造成行政執(zhí)法錯(cuò)案的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）超越或者濫用職權(quán)的；



 （二）違反法定程序,；



 （三）錯(cuò)誤適用法律,、法規(guī)、規(guī)章的,；



 （四）認(rèn)定事實(shí)不清,，主要證據(jù)不足而實(shí)施行政處罰的；



 （五）行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?


 （六）違法實(shí)施收費(fèi),、行政處罰,、行政許可或者實(shí)施強(qiáng)制措施的；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為,。




第九條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的,，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任,。




第十條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)具體行政行為錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）具體行政行為被人民法院判決或者裁定撤銷或者變更的,；



 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者變更的,；



 （三）政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法檢查,、重大行政處罰決定備案審查,、行政執(zhí)法評(píng)議考核、公民,、法人或者其他組織申訴,、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)并撤銷或者變更行政執(zhí)法案件的；



 （四）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政賠償?shù)模?


 （五）其他依法確認(rèn)的行政執(zhí)法錯(cuò)案,。




第十一條 有下列情形之一的,，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查：



 （一）可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，上級(jí)或者同級(jí)人大,、上級(jí)行政執(zhí)法部門要求調(diào)查處理的,；



 （二）可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，上級(jí)或者同級(jí)人大代表,、政協(xié)委員以建議,、提案形式要求調(diào)查處理的；



 （三）可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,，上級(jí)或者同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；



 （四）社會(huì)輿論反映,、新聞媒體曝光行政執(zhí)法案件,，可能存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的,；



 （五）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的情形。




第三章 責(zé)任確認(rèn)




第十二條 行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法部門兩人以上行政執(zhí)法人員實(shí)施,。法律,、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員實(shí)施的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。




第十三條 兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法,、集中執(zhí)法產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,，追究參與執(zhí)法的所有行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的,，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；共同主辦的,，共同承擔(dān)責(zé)任,。




第十四條 行政執(zhí)法部門集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,，其他負(fù)責(zé)人和具體工作人員承擔(dān)次要責(zé)任,；堅(jiān)持正確意見未被采納的人員，不承擔(dān)責(zé)任,。




第十五條 經(jīng)審核,、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑢徍巳?、批?zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任,，直接辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；由于直接辦案人員的原因致使審核人,、批準(zhǔn)人失誤的,，直接辦案人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核人,、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任。




第十六條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，認(rèn)為上級(jí)決定,、命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定,、命令的建議,。上級(jí)不改變決定、命令,，或者要求立即執(zhí)行的,，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,，由上級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是,，行政執(zhí)法人員熱行違法決定,、命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,。




第十七條 鑒定人,、勘驗(yàn)人故意或者過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的，由鑒定人或者勘驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任,。




第四章 責(zé)任追究




第十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：



 （一）因故意或者重大過失，造成執(zhí)法過錯(cuò)的,；



 （二）明知本人的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為處于繼續(xù)狀態(tài),，而不采取措施予以糾正的；



 （三）妨礙對(duì)其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的,；



 （四）一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)三次以上行政執(zhí)法過錯(cuò)的,；



 （五）對(duì)投訴人、檢舉人或者調(diào)查處理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,；



 （六）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重追究責(zé)任的情形。




第十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，可以從輕或者減輕追究其責(zé)任：



 （一）情節(jié)輕微,，危害后果和影響較小的；



 （二）因不可抗力致使危害后果加重的,；



 （三）因行政管理相對(duì)人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的,；



 （四）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，并積極采取補(bǔ)救措施,，但未能防止危害后果發(fā)生的,；



 （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的情形,。




第二十條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,，免予責(zé)任追究：



 （一）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法有錯(cuò)誤后及時(shí)糾正，未造成危害后果的,；



 （二）行政執(zhí)法所依據(jù)的法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的,；



 （三）新證據(jù)出現(xiàn),，致使原行政執(zhí)法過錯(cuò)的；



 （四）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯(cuò)誤導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的；



 （五）因不可抗力或者正當(dāng)防衛(wèi),、緊急避險(xiǎn)等原因,，致使行政執(zhí)法過錯(cuò)的；



 （六）因行政管理相對(duì)人的過錯(cuò)造成的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,。




第二十一條 根據(jù)行政執(zhí)法人員過錯(cuò)行為的性質(zhì),、情節(jié)、后果,，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以給予下列形式的處理：



 （一）性質(zhì),、情節(jié)輕微，危害后果不大的,，誡勉談話或者責(zé)令書面檢討,；



 （二）性質(zhì)、情節(jié)輕微,，社會(huì)影響不大的,，批評(píng)教育；



 （三）性質(zhì),、情節(jié)一般,，危害后果較大的，離崗培訓(xùn),；



 （四）性質(zhì),、情節(jié)較重，危害后果較大的,，調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格,。




第二十二條 行政執(zhí)法人員涉嫌違反政紀(jì)的，由相應(yīng)的任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,。




第二十三條 行政執(zhí)法人員的過錯(cuò)行為有犯罪嫌疑的，由過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第二十四條 有下列情形之一的,，本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格：



 （一）實(shí)施的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或者變更,、撤銷比例較高的；



 （二）行政執(zhí)法評(píng)議考核時(shí),，在外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的,；



 （三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)對(duì),、弄虛作假的,。




第二十五條 由于行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的故意或者重大過失導(dǎo)致行政賠償?shù)模跈C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令過錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用,。




第二十六條 除依照本辦法對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外,，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照有關(guān)規(guī)定處理,。




第五章 追究程序




第二十七條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任必須做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、客觀公正,。




第二十八條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)立即立案調(diào)查并審查,，自立案之日起30日內(nèi)審結(jié)。情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)20日。




第二十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)開展調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,。



 承辦責(zé)任追究的工作人員與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為人或者行政管理相對(duì)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避,。




第三十條 進(jìn)行行政執(zhí)法過錯(cuò)行為調(diào)查的工作人員，可以向有關(guān)行政執(zhí)法部門,、行政執(zhí)法人員和有關(guān)行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查,。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)說明情況,。




第三十一條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出追究責(zé)任決定前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。




第三十二條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)分別作出以下決定：



 （一）事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿的，作出追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的決定,；



 （二）雖有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,，但有免責(zé)情形的，作出不予追究的決定,；



 （三）事實(shí)不清,、證據(jù)不足的，作出退回繼續(xù)調(diào)查的決定,；



 （四）沒有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的,，作出沒有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的認(rèn)定；



 （五）應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的,，作出移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定,。




第三十三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書，并載明以下內(nèi)容：



 （一）被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員的基本情況,；



 （二）過錯(cuò)行為的事實(shí)和證據(jù),；



 （三）過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定；



 （四）責(zé)任追究依據(jù),；



 （五）處理決定,；



 （六）申訴途徑、期限和方式,；



 （七）作出決定的機(jī)關(guān)和日期,。



 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的印章，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人,。




第三十四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任案件的當(dāng)事人不服處理決定的,，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)申訴。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴材料之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定,，并書面告知當(dāng)事人,。



 申訴期間，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行,。



 符合國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定情形的，當(dāng)事人可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān),、人事等部門申訴,。




第三十五條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行糾正,；逾期不糾正的,，由行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)拒不糾正過錯(cuò)行為的當(dāng)事人依法、依紀(jì)給予處理,。




第三十六條 行政執(zhí)法部門對(duì)本部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為不按規(guī)定調(diào)查處理的,，上級(jí)行政執(zhí)法部門、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令調(diào)查處理,。被責(zé)令追究責(zé)任的部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定,，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法部門、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,。



 接到,、責(zé)令調(diào)查處理通知后拒不執(zhí)行的，追究該部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。




第三十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再追究責(zé)任。嚴(yán)重?fù)p害公民,、法人和其他組織的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，影響極其惡劣的，不受上述時(shí)效限制,。



 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，追究時(shí)效從行政執(zhí)法過錯(cuò)行為終了起計(jì)算。



 法律,、法規(guī)和規(guī)章對(duì)追究時(shí)效另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第六章 附則




第三十八條 本辦法自2008年10月1日起施行,。1998年9月29日西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》同時(shí)廢止。