• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-06-11
• 【生效日期】2001-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕28號）
各市州,、縣（市）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。



 吉林省人民政府辦公廳

 二00一年六月十一日

 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年四月十七日）



 為貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，形成以大企業(yè)集團(tuán)為骨干,、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，實現(xiàn)全省跨越式發(fā)展,，特提出如下指導(dǎo)意見,。



 一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是一項十分重要的任務(wù)

 （一）中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位和作用,。目前,，全省在工商注冊的企業(yè)中，95％以上的企業(yè)都是中小企業(yè),，生產(chǎn)總值和實現(xiàn)利稅分別占工業(yè)企業(yè)的60％和40％左右,。近年來全省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速健康發(fā)展,，既有大企業(yè)的主導(dǎo)支撐作用,，也有中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，特別是在安置職工就業(yè),、保持社會穩(wěn)定方面,，中小企業(yè)具有不可替代的作用,。中小企業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要力量,。

 （二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是“十五”期間一項十分緊迫的任務(wù),。改革開放以來，國有中小企業(yè)基本放開,，但由于一些深層次問題沒有從根本上解決,，中小企業(yè)普遍缺乏活力。從體制上看,，中小企業(yè)存在著多頭管理的問題,，集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在正常納稅外還要繳納管理費(fèi),；從基礎(chǔ)來看,，中小企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理,，技術(shù)設(shè)備陳舊,，產(chǎn)品老化，專業(yè)化水平和管理水平較低,；從經(jīng)管狀況看,，受資金、人才,、環(huán)境的制約,，兩級分化嚴(yán)重，除少數(shù)企業(yè)外,，大多數(shù)企業(yè)存在開工不正常,，虧損嚴(yán)重，欠發(fā)工資和欠發(fā)兩金問題,。加速解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題,，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項十分重要的任務(wù)。

 （三）加速中小企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義,。采取有效措施,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對于滿足多層次市場需求,，繁榮地方經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義,。從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，對加速工業(yè)化,、現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番的目標(biāo),，從而實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。



 二,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則

 （四）按照發(fā)展是硬道理,，“十五”期間實現(xiàn)全省跨越式發(fā)展的總體要求，加大力度,，加快中小企業(yè)的發(fā)展,，主持堅持以下原則：

 堅持屬地化扶持的原則，中小企業(yè)是市州,、縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟(jì)支撐力量，解決中小企業(yè)問題,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，應(yīng)以市州、縣（市,、區(qū)）為主,；

 堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)對中小企業(yè)予以積極的支持,；

 堅持市場導(dǎo)向原則,，中小企業(yè)的改制、改組,、改造都要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,；

 堅持“國民待遇”原則，對各種所有制的中小企業(yè)要“一視同仁”,；

 堅持一企一策的原則，在中小企業(yè)改制,、重組中,，要從企業(yè)的實際出發(fā)，區(qū)別對待,，靈活運(yùn)用政策,。



 三、中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

 （五）中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

 改革目標(biāo)：兩年內(nèi)全省國有中小企業(yè)要全部放開,，基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革,，競爭性的國有中小企業(yè)，要通過國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出售,、拍賣,，多數(shù)退出國有，退出國有的同時解除國有企業(yè)職工的身份,；集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3年內(nèi)全部完成改制；改制的企業(yè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2000〕64號）要求,，加速經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,，成為“四自一獨(dú)”法人實體。

 調(diào)整目標(biāo)：全省基本建立起中小企業(yè)退出機(jī)制,，一批長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的中小企業(yè)實施破產(chǎn),，積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山,；按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則，對一些重復(fù)建設(shè),，小而全又都達(dá)不到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè),，通過拆分、重組,、改制,，組建一批專業(yè)化程度高的新企業(yè)；扶持科技型企業(yè)和為大企業(yè)配套的企業(yè)加快發(fā)展,，全省培育形成一批專,、精、新,、特的中小企業(yè),；一批獨(dú)具優(yōu)勢的生長型中小企業(yè)達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

 發(fā)展目標(biāo)：壯大一批效益型中小企業(yè),，2005年利潤100萬元以上的“小巨人”企業(yè)要達(dá)到300戶以上,，其中利潤500萬元以上的要達(dá)到200戶（含1000萬元以上的50戶）。發(fā)展一批科技型,、就業(yè)型,、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、出口創(chuàng)匯,、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，特別是要大力發(fā)展一批私營,、個體企業(yè),，2005年內(nèi)，新創(chuàng)立的中小企業(yè)要比2000年增加20％以上。



 四,、進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)

 （六）放開中小企業(yè)的著眼點(diǎn)是搞活,，使企業(yè)有適銷對路的產(chǎn)品，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行,，職工工資能夠正常發(fā)放,，逐步步入良性發(fā)展軌道。

 （七）放開國有中小企業(yè)核心是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，對于基礎(chǔ)較好,，具有較大規(guī)模的企業(yè)，進(jìn)行公司制改造一批,，實現(xiàn)投資主體多元化,；對一般的中小企業(yè)，改制為股份合作制一批,，實現(xiàn)資本合作與勞動合作相結(jié)合,；對于一些小型企業(yè)，特別是流通領(lǐng)域中的國有中小企業(yè)私營一批,，國有資本公開拍賣出售,，變?yōu)樗綘I企業(yè)。

 （八）對集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要實施多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)行公司制、股份合作制改造或變?yōu)樗綘I企業(yè),，不再保留原單一的集體,、鄉(xiāng)企性質(zhì)。企業(yè)設(shè)立時,，凡是國家,、集體沒有真正注入資本金而注冊為國有、集體性質(zhì)的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門界定,，重新確定產(chǎn)權(quán)歸屬。資本金注入不到位的,，也要重新變更登記,。

 （九）國有企業(yè)改制同時要解決職工身份。解除國有職工身份,，要發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)可按國家規(guī)定,，根據(jù)本地,、本企業(yè)的實際由各市州確定。職工繼續(xù)留在改制后的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以作為職工股份入股,。職工得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后,，就不再是國有企業(yè)職工。職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，有凈資產(chǎn)的可以通過變現(xiàn)解決,，凈資產(chǎn)不足的，不足部分由本級政府通過國有股減持收入,、國有資本轉(zhuǎn)讓收益解決,，資不抵債企業(yè)應(yīng)實施破產(chǎn)。

 （十）妥善解決企業(yè)債務(wù),。改制企業(yè)1995年以前所欠同級財政預(yù)算支出中安排的改造資金,、流動資金、扭虧專項資金等有償使用的周轉(zhuǎn)金和地方基建“撥改貸”部分,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，可轉(zhuǎn)增國家資本金或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

 對企業(yè)改制前清理出來的需要報廢削價的產(chǎn)品（商品）,、呆壞帳和待處理資產(chǎn)損失,，由企業(yè)申報，經(jīng)主管部門審核,，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，可沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

 （十一）鼓勵企業(yè)職工投資入股,。企業(yè)改制為股份合作制時,，職工可以出資購置原企業(yè)資產(chǎn)，獲得股權(quán),，對職工暫沒有能力一次性出資購買的,，可將原企業(yè)資產(chǎn)按職工應(yīng)持股額度暫借給職工，這部分持股紅利留給企業(yè),，并在一定期限內(nèi)還清,。股東可以用貨幣出資，也可以用實物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)作價入股，其中工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過新企業(yè)注冊資本的20％,。股份合作制企業(yè)職工購買本企業(yè)股份，以現(xiàn)金一次性購買的,，價格可優(yōu)惠30％,；分期付款的,，期限不超過3年，首次支付不低于50％,。

 （十二）集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時，要先界定產(chǎn)權(quán),，后量化股權(quán),，做到誰投資誰所有，誰創(chuàng)利誰受益,。

 （十三）改制后的中小企業(yè),，仍保留國有股的，國有股紅利3年內(nèi)可暫不收繳,，經(jīng)批準(zhǔn),，可暫借給企業(yè)使用或增資擴(kuò)股時用于增加國有資本金。

 （十四）企業(yè)改制時,，注意避免新的大鍋飯,，鼓勵經(jīng)營者或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體控股；對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者,、高級管理人員,、科技人員可給予“期權(quán)”“股權(quán)”獎勵。



 五,、加速淘汰一批中小企業(yè)

 （十五）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的五小企業(yè)和嚴(yán)重污染浪費(fèi)資源的十五小企業(yè)要退出市場,，予以淘汰。各市州,、縣（市,、區(qū)）要認(rèn)真編排淘汰企業(yè)規(guī)劃，力爭3年內(nèi)基本淘汰完,。

 （十六）對一些產(chǎn)品沒有市場,、長期虧損、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)堅決實施破產(chǎn),。

 （十七）對列入淘汰規(guī)劃和擬實施破產(chǎn)的國有中小企業(yè)，爭取列入國家兼并破產(chǎn)計劃,，2001年的重點(diǎn)行業(yè)是冶金,、有色、煤炭,、軍工,，通過享受核呆政策淘汰。沒有條件列入國家兼并破產(chǎn)計劃的企業(yè),，特別是近年來,，企業(yè)重組后留下的空殼企業(yè),，安置職工壓力較小的，經(jīng)三分之二以上債權(quán)人同意,，可依據(jù)《破產(chǎn)法》予以破產(chǎn)。集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)依據(jù)《
民事訴訟法》進(jìn)行,，實施破產(chǎn)時，可以將企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn),，無抵押財產(chǎn),、抵押財產(chǎn)變現(xiàn)所得，優(yōu)先用于安置職工,。各地可先選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。

 （十八）對于資源枯竭的國有礦山，要按照國家和省政府有關(guān)關(guān)閉企業(yè)政策實施關(guān)閉破產(chǎn),，原則上,，職工由同級政府承擔(dān)安置費(fèi)用，銀行債務(wù)由銀行從呆壞帳準(zhǔn)備金中處理,，其他債務(wù)用企業(yè)債權(quán)或資產(chǎn)處理,。



 六、合力扶持一批“專,、精,、特、新”企業(yè)

 （十九）選擇一批基礎(chǔ)條件比較好的企業(yè),，綜合采取有效扶持措施促進(jìn)這些企業(yè)向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,。2001年，首先在長春進(jìn)行試點(diǎn),。由長春市確定扶持企業(yè)名單,，根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新,、生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求,，商業(yè)銀行可根據(jù)信貸原則給予貸款支持，省,、市信用擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保,，省經(jīng)貿(mào)委給予技術(shù)改造貸款貼息或技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼。政府,、金融機(jī)構(gòu),、中介服務(wù)組織合力支持其發(fā)展,，迅速把這些企業(yè)做強(qiáng)。各市州經(jīng)貿(mào)委也要根據(jù)本地實際情況,，開展試點(diǎn),。

 （二十）扶持一批專業(yè)化配套企業(yè)。由一汽,、吉化,、油田、通鋼,、炭素,、化纖等大企業(yè)、大集團(tuán)選定一批中小企業(yè),，進(jìn)行聯(lián)合,、協(xié)作，形成分工協(xié)作,、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體,。對列入配套的中小企業(yè)也要列入重點(diǎn)支持范圍，除爭取國家有關(guān)政策支持外,，省,、市州也要將扭虧資金、改造貼息資金,、創(chuàng)新資金向這些企業(yè)傾斜,；龍頭集團(tuán)對與之配套的中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、管理,、人才,、產(chǎn)品、銷售等方面的指導(dǎo)與支持,，對其綜合素質(zhì)進(jìn)行升級達(dá)標(biāo)認(rèn)定,，提高配套企業(yè)的整體水平，穩(wěn)定并不斷深化協(xié)作配套關(guān)系,。

 （二十一）對生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小企業(yè),，只要產(chǎn)品有市場，各級政府部門就要予以配套支持,。對這些企業(yè)中的標(biāo)志性技改項目,，積極爭取列入國家國債貼息計劃或“雙高一優(yōu)”計劃，在貸款和貼息方面予以支持,；積極支持經(jīng)濟(jì)效益好,、符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；支持效益好,、有信譽(yù)的高新技術(shù)企業(yè),、非國有企業(yè)發(fā)行Ｂ股,；對符合條件企業(yè)爭取銀行“封閉貸款”支持；對競爭潛力較大,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的出口商品提高出口退稅率,；停止增收電力增容費(fèi)；凡以自有資金或銀行貸款,，用于國家鼓勵的,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅,。



 七、培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)

 （二十二）繼續(xù)實施培育“小巨人”戰(zhàn)略,。全省規(guī)劃5年內(nèi)年利潤百萬元以上的“小巨人”企業(yè)要爭取達(dá)到300戶以上,，每個縣（市、區(qū)）要達(dá)到5戶以上,，每個市州要達(dá)到10戶,。各市州、縣（市,、區(qū)）要編制好培育“小巨人”企業(yè)規(guī)劃,，采取有效措施，把規(guī)劃落到實處,。

 （二十三）培育“小巨人”企業(yè)實行滾動升級,。從2001年開始，將“小巨人”企業(yè)分為兩個檔次,，年實現(xiàn)利潤在100萬－1000萬元的企業(yè),，統(tǒng)稱為“小巨人企業(yè)”；年實現(xiàn)利潤在1000萬元（含1000萬元）以上的企業(yè),，統(tǒng)稱為“小巨人明星企業(yè)”,。對達(dá)到上述兩個檔次的企業(yè)，予以命名并頒發(fā)相應(yīng)牌匾,。省經(jīng)貿(mào)委確定年利潤500萬元以上的“小巨人”企業(yè)為省扶持重點(diǎn),，對其他“小巨人”企業(yè)，地方政府要予以扶持,。對于“小巨人明星企業(yè)”將通過新聞媒體宣傳報導(dǎo),。

 （二十四）落實鼓勵“小巨人”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展,。各市州,、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實《關(guān)于鼓勵和支持‘小巨人’企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》（吉經(jīng)貿(mào)企聯(lián)字〔2000〕567號）同時還要結(jié)合本地實際,，制定優(yōu)惠政策,，改善軟環(huán)境,，為“小巨人”企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。



 八,、進(jìn)一步放開中小企業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和放寬準(zhǔn)入條件

 （二十五）簡化新辦企業(yè)審批程序,。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,，有關(guān)部門不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊時,，設(shè)置前置審批條件；對無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的,，改為登記備案,，由有關(guān)備案部門實行過程監(jiān)管，在設(shè)立企業(yè)條件具備的情況下,，5日內(nèi)完成注冊,。

 （二十六）放開中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是允許外商投資的領(lǐng)域,，中小企業(yè)均可以涉足,。鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域興辦企業(yè)。

 （二十七）放寬新辦企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,。按照注冊資本對應(yīng)經(jīng)營范圍,、經(jīng)營規(guī)模的一般原則，降低創(chuàng)業(yè)者開辦的初始條件,。注冊資本金為50萬元的,，首期出資額須達(dá)到注冊資本金的10％以上，1年內(nèi)實繳注冊資本金須追加到50％以上,，3年內(nèi)全部到位,。資本金到位前，企業(yè)按注冊資本金額由每位股東根據(jù)出資比例對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,。允許人力資本,、智力成果作為注冊資本。鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人力資源,、有創(chuàng)業(yè)潛力的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進(jìn)入市場,。人力資本（專利、發(fā)明,、技術(shù)成果）,、智力成果作為注冊資本的，可占注冊資本的20％,，以高新技術(shù)成果入股的,，可占注冊資本的35％。申辦非公司制小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，申辦出資額不設(shè)底限限制,。

 （二十八）放寬與外商合資合作的條件,。設(shè)立中外合資、合作企業(yè),，外商投資額在注冊資本25％以下（不含25％）的,，經(jīng)省、市州外資部門審核后,，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記,。

 （二十九）降低新辦企業(yè)成本費(fèi)用。對在辦理中小企業(yè)注冊登記時的收繳,，應(yīng)參照《國家發(fā)展計劃委員會,、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部,、財政部,、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實行減免的通知》（計價費(fèi)〔1998〕1077號）精神執(zhí)行,。需要省、市州自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按成本收費(fèi),，有收費(fèi)幅度限制的按最低限收費(fèi),。

 （三十）要推行“一卡一碼”制度。有關(guān)部門要相互配合,，逐步將企業(yè)在工商,、技監(jiān)、稅務(wù),、社保和海關(guān),、銀行等分頭開戶設(shè)卡改為“一卡通”，實行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度,。



 九,、鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

 （三十一）各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）等文件精神,，鼓勵有條件的企業(yè)建立開發(fā)中心或開發(fā)機(jī)構(gòu),，增加開發(fā)投入，提高自主開發(fā)能力,。對不具備獨(dú)立開發(fā)能力的企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)廠校掛鉤,、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)。

 （三十二）增加中小企業(yè)科技資金投入,。全省現(xiàn)有的創(chuàng)新基金從2001年開始,，主要用于支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展,。科技三項費(fèi)用按項目的科技水平及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期排序,，在同等條件下,，可優(yōu)先用于中小企業(yè)。

 （三十三）鼓勵科研單位,、大專院校進(jìn)入主戰(zhàn)場,。鼓勵科研單位、大專院校以科研成果作價入股,，與企業(yè)共同組建公司制科技型企業(yè),，成果價值占注冊資本比例可達(dá)35％，鼓勵廠校掛鉤,，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),。

 （三十四）在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)所得稅稅率按15％征收；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年,。中外合資企業(yè)按照規(guī)定減免稅期滿后,，被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可按稅法規(guī)定的稅率,，延長3年減半征收所得稅,。

 （三十五）鼓勵科研單位、大專院校的科技人員到中小企業(yè)任職,，其報酬由企業(yè)自行確定,，不受其他因素限制。對領(lǐng)辦或在企業(yè)任職的科技人員,，3年內(nèi)保留身份,，并在晉升職稱等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵科技人員開發(fā)應(yīng)用型科技產(chǎn)品,，把科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力,，作為科技人員晉升職稱、增加工資,、參加評獎的重要依據(jù),。鼓勵個人以科研成果、專利,、專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)投資入股,，獲取合法收益。

 （三十六）鼓勵中小企業(yè)開展科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。企業(yè)在一個納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用允許所得稅前扣除；國有,、集體控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實際增長10％（含10％）以上的，允許再按開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額,。

 （三十七）建立科技風(fēng)險投資機(jī)制,，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵風(fēng)險投資者共同組建風(fēng)險投資公司,，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作,。各級財政要適當(dāng)給予風(fēng)險投資公司以支持，促進(jìn)風(fēng)險投資公司的發(fā)展,。

 （三十八）興辦科技型企業(yè)和開發(fā)科技項目的建設(shè)用地,，除按比例應(yīng)交中央部分所發(fā)生的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及土地出讓金外，報省政府批準(zhǔn)后,，可暫緩交納,。



 十、積級拓寬中小企業(yè)融資渠道

 （三十九）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道,，支持幫助中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。進(jìn)一步完善中心城市的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo),、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造,。

 （四十）鼓勵社會和民間投資,，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司,。投資建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司的注冊資本金可分期投入,，有限公司注冊資本金為3000萬元以上，股份有限公司注冊資本金為5000萬元以上,。注冊資本金可在3年內(nèi)繳齊,，其中第一期出資不得少于注冊資本的25％。省投資公司可拿出一部分資金,，進(jìn)行建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司試點(diǎn),，投資創(chuàng)辦風(fēng)險投資公司。



 十一,、加快建立信用擔(dān)保體系

 （四十一）省,、市州、縣（市,、區(qū)）都要建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保公司,。沒有成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市州、縣（市、區(qū)）,，要加快籌建步伐,。市州要在2001年底之前把信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起來，有條件的縣（市,、區(qū)）也要在2001年底之前建立起來,。各級政府應(yīng)視財力情況，適當(dāng)為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金,。

 （四十二）各級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),。要逐步建立信用評估、風(fēng)險控制,、行業(yè)自律及行業(yè)協(xié)調(diào)制度,，在防范擔(dān)保風(fēng)險的同時，更好地為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù),。建立企業(yè)信用備案制度,，通過企業(yè)信用備案，測定企業(yè)信用等級,，幫助中小企業(yè)提高信用透明度和知名度,，對信用度高的企業(yè)，可優(yōu)先獲得政策及貸款支持中小企業(yè)信用備案制度的建立,，以各級工商行政管理局注冊登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟(jì)管理,、司法,、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信息、資本信用,、質(zhì)量信用,、完稅信用和法人行為信用等情況，確定企業(yè)的信用度（等級）,。



 （四十三）要多渠道籌集貸款擔(dān)保金,。鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向信用擔(dān)保公司投資入股,。對信用擔(dān)保公司交納的所得稅,，可實行先征繳，后投入的辦法增加擔(dān)保資金,。



 十二,、建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系

 （四十四）省、市州兩級要分別建立中小企業(yè)服務(wù)中心,，服務(wù)中心可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人,，宗旨都是為中小企業(yè)提供服務(wù)，都不以營利為目的,。服務(wù)中心要為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次,、多渠道、多功能,、全方位的社會化服務(wù),。

 （四十五）中小企業(yè)服務(wù)中心在體制構(gòu)建上，要采取設(shè)立核心服務(wù)機(jī)構(gòu)及核心服務(wù)機(jī)構(gòu)轄管下的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。根據(jù)我省目前實際,，核心服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重新組建，各級財政根據(jù)實際情況出具服務(wù)中心的開辦及頭兩年經(jīng)費(fèi),。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從功能吻合的現(xiàn)有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中調(diào)整,、改組產(chǎn)生。同時,，扶持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供中介服務(wù)。中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)要采取總體設(shè)計,，重點(diǎn)突破,，分步實施，逐步形成的辦法,，滾動推進(jìn)服務(wù)體系的建設(shè),。當(dāng)前服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是籌資融資、技術(shù)創(chuàng)新,、信用保障,、信息咨詢、市場開拓,、人才培訓(xùn)等分體系的建設(shè),。要組織設(shè)立中小企業(yè)“孵化器”，推動中小企業(yè)設(shè)立和發(fā)展,。

 （四十六）鼓勵科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的技術(shù)創(chuàng)新,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定可以政策,、稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。

 （四十七）充分利用我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理院校,、培訓(xùn)中心的力量,，有組織、有計劃地對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高其政策水平,、經(jīng)營管理及業(yè)務(wù)素質(zhì),。力爭5年內(nèi)對具備一定規(guī)模的企業(yè)法定代表人和高級管理人才進(jìn)行一次培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)需要,，經(jīng)濟(jì)管理院?？缮钊肫髽I(yè)集中進(jìn)行短期培訓(xùn)或函授培訓(xùn)。各地都要逐步建立經(jīng)營人才測評與推薦中心,，完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場,。

 （四十八）企業(yè)自設(shè)立起2年內(nèi)，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會中介機(jī)構(gòu)提供的財務(wù)會計,、資產(chǎn)評估和審計等服務(wù),，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。



 十三,、創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境

 （四十九）努力改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,。各級政府要認(rèn)真清理本級各種不利于中小企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定,，做到一視同仁,。同時，制定鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè),、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,。

 （五十）要切實減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各級政府及有關(guān)部門,，要嚴(yán)格按照《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）精神,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，對“小巨人”企業(yè)實行掛牌保護(hù)政策。要取消市州,、縣（市,、區(qū)）國有、集體中小企業(yè)上交的管理項目,；取消城市供水,、供氣的增容費(fèi)和供電增容費(fèi)（貼費(fèi)）；降低中小企業(yè)貸款抵押品登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；中小企業(yè)可享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕71號）的政策和有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （五十一）要做好中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要建立起以企業(yè),、經(jīng)營者,、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記,、信用評估,、風(fēng)險預(yù)警,、風(fēng)險管理、風(fēng)險分散等信用制度和中小企業(yè)信用檔案庫,，強(qiáng)化對經(jīng)營者的信用約束,；完善中小企業(yè)的市場環(huán)境、服務(wù)體系,、政策法規(guī),，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。

 （五十二）要維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各項法規(guī)和規(guī)定,，對于違反國家法規(guī)和政策的行為要堅決糾正,，每年要由立法和行政執(zhí)法主體聯(lián)合對執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，及時處理違法違紀(jì)事件。建立舉報制度，對舉報屬實的違法違紀(jì)事件，追究當(dāng)事人及該部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 十四、加強(qiáng)對發(fā)展中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （五十三）鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù),，各級政府和有關(guān)部門要高度重視,，堅持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，以市場為導(dǎo)向,，以扶持,、服務(wù)為宗旨，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，做好中小企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)工作,。為加強(qiáng)對發(fā)展中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，參照國家的作法,，成立吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)發(fā)展全省中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提出發(fā)展中小企業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù),，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負(fù)責(zé)全省發(fā)展中小企業(yè)的具體工作,，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，落實領(lǐng)導(dǎo)小組提出的各項目標(biāo)任務(wù),、政策措施,，制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問題,。各市州,、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，形成全省發(fā)展中小企業(yè)工作的組織體系,。

 各級政府都要建立發(fā)展中小企業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。對于在中小企業(yè)發(fā)展工作取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵,，對確因工作原因沒有完成規(guī)劃指標(biāo)的要追究責(zé)任,。考核指標(biāo)及具體獎勵辦法,，在年度工作計劃中確定,。



 十五、附則

 （五十四）本意見適用于按原劃型標(biāo)準(zhǔn)劃定的中二類以下企業(yè)及沒有參加劃型的資產(chǎn),、銷售收入在5000萬元以下的各類所有制企業(yè),。

 （五十五）本意見由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。