• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2000]70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-24
• 【生效日期】2000-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（甘政發(fā)〔2000〕70號(hào)2000年11月24日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央駐甘各單位：

 黨的十五大確立了依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要組成部分,，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有決定性意義,。為了切實(shí)貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)依法行政,，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和全省依法行政工作會(huì)議精神,，特作如下決定,。



 一、充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義,，全面推進(jìn)依法行政

 依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵,，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十五屆五中全會(huì)指出：“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,，要重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系,，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政,，依法行政”,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大多數(shù)法律、法規(guī)的實(shí)施任務(wù),，涉及到國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,，決定和影響著一個(gè)國(guó)家法制化的整個(gè)進(jìn)程,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)只有將各項(xiàng)工作納入法制化軌道，依據(jù)法定活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則處理各種權(quán)力和利益,，嚴(yán)格依法行政,，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能,，保證貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

 依法行政是實(shí)施西部大開發(fā)的重要保障。加快西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),、保持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)西部大開發(fā)中各方面的關(guān)系以及擴(kuò)大對(duì)外開放,，都需要強(qiáng)有力的法治保障,。充發(fā)發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo),、促進(jìn)和保障作用,，把各方只極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來，西部大開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)就能真正健康,、有序,、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。因此,，各方面都應(yīng)做到依法行政,、依法管理、依法經(jīng)營(yíng),、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。

 各級(jí)政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，大力加強(qiáng)政府法制建設(shè),，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，依法行政，從嚴(yán)治政,，規(guī)范行政行為,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化,、民主化，行政管理規(guī)范化,、法制化,。



 二、認(rèn)真貫徹《立法法》,，切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作

 九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《立法法》,，對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度,，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主,，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，具有十分重要的意義，必須切實(shí)貫徹落實(shí),。要把政府立法決策與改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策密切結(jié)合起來,，從我省的實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，審慎確定每一個(gè)立法項(xiàng)目,。對(duì)關(guān)系全省改革開放及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的立法項(xiàng)目，要深入論證,，重點(diǎn)研究,。要圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,、改善投資環(huán)境,、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、發(fā)展科技教育和非公有制經(jīng)濟(jì)等方面的項(xiàng)目作為今后立法工作的重點(diǎn)。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,，要及時(shí)進(jìn)行清理、修訂或廢止,。在立法工作中,，要切實(shí)把維護(hù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線,，深入實(shí)際調(diào)查研究,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，廣泛傾聽群眾意見,，反映民意，真正使各項(xiàng)法律規(guī)范明確具體,，符合實(shí)際,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

 政府立法工作必須以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據(jù),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限,、法定程序立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，防止部門通過立法手段,，違犯政策規(guī)定，膨脹部門權(quán)力和利益,。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,，認(rèn)真審查所屬工作部門和下級(jí)政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)那些同法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,，應(yīng)依照法定程序予以撤銷或責(zé)令其修訂、廢止,。要加強(qiáng)政府立法研究,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決立法工作中存在的實(shí)際問題,。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府立法程序,，積極探索和改進(jìn)立法方式。重點(diǎn)立法項(xiàng)目要逐步推行由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,，相關(guān)部門參加,，綜合調(diào)研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽證制度,、專家學(xué)者咨詢論證制度,，聘請(qǐng)立法顧問參與立法工作，集思廣益,，廣開言路,，努力提高立法工作的科學(xué)性和民主性。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

 要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格界定行政執(zhí)法權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)政府職能,、工作方式、工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定,。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得設(shè)立“小金庫(kù)”,。要認(rèn)真實(shí)施行政罰款與收繳分離制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對(duì)實(shí)施情況有監(jiān)督檢查力度，從源頭上,、制度上防止和消除腐敗,。

 實(shí)行執(zhí)法公示和政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從“便民、利民,、為民”的原則出發(fā),，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限,、程序、標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)果以及對(duì)違法行政行為的投訴舉報(bào)方式等向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督，做到文明執(zhí)法,，熱情服務(wù),。

 積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將現(xiàn)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章按照?qǐng)?zhí)法職責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化,，并落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，做到分工明確,，職權(quán)清晰,，責(zé)任到位。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化,，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開化,，執(zhí)法行為規(guī)范化,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)處在行政管理的基層和第一線,，承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),。因此，要作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn),，給予高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要按照公平,、公正,、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，制訂行之有效的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議考核,，并將評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員工作成績(jī),，選拔、任用,、晉升干部的重要內(nèi)容和依據(jù),，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的責(zé)任心和自覺性。各級(jí)政府要組織開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng),。

 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，堅(jiān)決杜絕聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn),，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用,，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān),。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。



 四,、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

 各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作,，認(rèn)真辦理人大代表提出的議案和建議,，積極配合人民代表大會(huì)及其常委會(huì)搞好各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。要自覺接受政協(xié),、各民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的司法監(jiān)督,，虛心聽取他們對(duì)依法行政工作的意見和建議,。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，對(duì)新聞媒體曝光的案件和問題，及時(shí)作出處理和答復(fù),。要自覺地把行政執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下,，認(rèn)真聽取人民群眾的批評(píng)和建議，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，熱情接待群眾來信來訪,，對(duì)群眾反映的重要情況和冤假錯(cuò)案,，要及時(shí)、公正處理,。要加強(qiáng)和完善政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬各部門的監(jiān)督,，把上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 要認(rèn)真貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法，及時(shí)依法受理行政復(fù)議案件,，提高辦案質(zhì)量和效率,，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。要加快建立和完善行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,，無論是對(duì)直接責(zé)任者還是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償和行政追償制度,，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決防止和消除濫用職權(quán),、徇私枉法,、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義和地方保護(hù)主義,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 嚴(yán)格實(shí)行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)依法治國(guó)方略,，推進(jìn)依法行政,，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人,，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，率先垂范,。要把依法行政工作作為關(guān)系改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并列入重要議事日程,，定期研究,，聽取匯報(bào)，組織考核,，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo),，及時(shí)研究解決政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，把依法行政落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),，確保本地方,、本部門嚴(yán)格依法辦事。

 建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過舉辦法律知識(shí)專題講座等多種形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī),，努力形成學(xué)法,、懂法、守法,、用法的良好風(fēng)氣,，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng),，提高依法行政,、依法決策的能力和水平。

 重視和加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的參謀,、助手作用。加強(qiáng)政府法制建設(shè),，推進(jìn)依法行政涉及面廣,、難度大、任務(wù)繁重,，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，才能確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府和政府各部門要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的精神,，在本級(jí)機(jī)構(gòu)改革中,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，一定要使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與本地方,、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),，與依法治國(guó)和依法行政的新形勢(shì)相適應(yīng)。

 全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程,，各級(jí)政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，不斷總結(jié)、完善,、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗(yàn),，積極開展理論研究,，努力探索依法行政工作中的規(guī)律和特點(diǎn)，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐,，全面,、扎實(shí)、有效地推進(jìn)依法行政工作,。