• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-23
• 【生效日期】1994-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于大力發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的決定

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于大力發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的決定
 
（1994年10月23日皖發(fā)〔1994〕15號(hào)）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。安徽位于我國南北過渡地帶,，水旱災(zāi)害頻繁，水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和命脈作用尤為突出,。建國以來,，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民勵(lì)精圖治,，艱苦奮斗,，建成了一大批水利工程設(shè)施，在防洪,，除澇,、灌溉、供水,、發(fā)電,、水產(chǎn)、水土保持等方面,，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益。但是,，由于受投入不足等各種因素制約,，不少骨干工程尚未實(shí)施，現(xiàn)有水利工程設(shè)施大部分年久失修,，嚴(yán)重老化,，效益衰減,，整體抗災(zāi)能力不高。1991年大水和1994年大旱的事實(shí)證明,，水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱仍然是我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展亟待解決的一個(gè)重要問題,。因此，大力發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)能力是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要,，是順利實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的迫切需要，也是政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要,。各級(jí)黨委,、政府務(wù)必高度重視，擺上重要位置,，切實(shí)抓緊抓好,。



 一、水利發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本思路和基本任務(wù)

 1,、從我省的實(shí)際出發(fā)，近期水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是,，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度,，層層落實(shí)責(zé)任制；多方增加投入,，加快建設(shè)步伐,，鞏固現(xiàn)有工程，充分發(fā)揮效益,；統(tǒng)一管理資源,，實(shí)現(xiàn)依法治水；強(qiáng)化經(jīng)營管理,，搞活水利經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，更好地為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),。

 2、水利發(fā)展的基本思路是,，在建設(shè)上,，堅(jiān)持全面規(guī)劃，洪,、澇,、旱、漬綜合治理,，水資源綜合開發(fā),，大中小型工程相互協(xié)調(diào),；在投入上，堅(jiān)持走社會(huì)辦水利的路子,，多渠道,、多層次籌集資金，實(shí)行國家,、地方,、集體、個(gè)人一齊上,；在經(jīng)營管理上,，堅(jiān)持鞏固與提高相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)功能與提高經(jīng)濟(jì)效益并重,。加大依法收費(fèi)的力度,，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，大力開展綜合經(jīng)營,，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我維持,、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

 3,、水利建設(shè)的基本任務(wù)是,，加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，進(jìn)一步提高淮河,、長江及其主要支流的防洪排澇能力,；加快現(xiàn)有工程的除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套和更新改造,；大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和水土保持工作,，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力解決好農(nóng)村缺水地區(qū)的人畜飲水困難,；大力發(fā)展小水電,；積極爭(zhēng)取上幾項(xiàng)骨干水利工程。



 二,、建立和完善水利投入新機(jī)制

 4,、大江大河治理的骨干工程、跨省和跨地（市）邊界重要工程的建設(shè),，除國家支持外,，省、地,、市,、縣都要落實(shí)分擔(dān)的配套獎(jiǎng)金；一般重點(diǎn)工程,，主要由受益地區(qū)和部門落實(shí)資金,，省酌情給予補(bǔ)助,；跨縣（市）的工程，一般按受益情況分?jǐn)偼顿Y,，聯(lián)合興辦,；縣（市）內(nèi)的工程，原則上由所在縣（市）籌款建設(shè),；小型農(nóng)田水利工程,，主要依靠集體和農(nóng)民集資、投勞興辦,。

 5,、省級(jí)水利基本建設(shè)的投資規(guī)模，從1995年起在1994年的基礎(chǔ)上隨財(cái)政收入的增長逐年增加,；省級(jí)水利事業(yè)費(fèi)也要隨財(cái)政收入的增長逐步增加,。各地、市,、縣,、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算每年都要安排水利建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并與同級(jí)財(cái)政收入的增長逐步增加,。省切塊包干到各縣（市）的農(nóng)水經(jīng)費(fèi)必須如數(shù)兌現(xiàn),。

 6、各級(jí)政府必須高度重視防汛抗旱及水文測(cè)報(bào)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè),，在安排基建投資時(shí)要適當(dāng)增加這方面的投入,。從1995年起，各地必須把防汛,、歲修經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 7、縣及縣以上各級(jí)政府要按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,，建立水利建設(shè)專項(xiàng)基金,。鑒于我省水利建設(shè)任務(wù)重，財(cái)政又比較困難,，省政府皖政［1992］83號(hào)文件決定開征的地方水利建設(shè)基金延到“九五”末,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額征收,，不得隨意減免,。

 8,、各級(jí)金融組織要按照國家信貸政策,，積極組織資金，支持水利建設(shè)和發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),。水利部門可以從基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中,，安排一定比例的資金,，用于貸款貼息。要積極探索利用外資,、發(fā)行水利債券,、合資、獨(dú)資,、股份制等多種形式合作興辦水利,、水電工程的途徑。

 9,、建立和完善農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度,。每年每個(gè)農(nóng)村勞力要保證完成20個(gè)勞動(dòng)積累工，也可以實(shí)行以資代勞,。有條件的地方,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，勞動(dòng)積累工數(shù)可在做好群眾思想工作的前提下適當(dāng)增加,。要從國家規(guī)定的農(nóng)民合理提留中,，每年拿出不少于20％專項(xiàng)用于小型水利、水電工程建設(shè)或配合國家投資,。

 10,、對(duì)利用以工代賑、商品糧基地建設(shè),、黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金、扶持糧棉大縣資金,、農(nóng)業(yè)引用外資等資金建設(shè)的水利工程,，必須服從水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，由水利部門審查,，分級(jí)組織實(shí)施,。

 11、根據(jù)不同工程類型和效益,，對(duì)水利資金可以有償使用,，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)，繼續(xù)用于發(fā)展水利產(chǎn)業(yè),。



 三,、加強(qiáng)經(jīng)營管理，逐步走上良性運(yùn)行軌道

 12,、按照“誰受益,、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，一般國有工程由受益縣（市）負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,；跨縣（市）受益的工程,，可由主要受益縣（市）或由上一級(jí)建立管理機(jī)構(gòu)管理，但受益縣（市）政府必須分擔(dān)工程的正常維修,、除險(xiǎn),、加固、大修和更新改造所需的經(jīng)費(fèi),。要切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理工作,，不斷提高管理水平，保證水利工程的安全運(yùn)行,，充分發(fā)揮工程效益,。

 13、今后對(duì)新建,、續(xù)建,、加固或更新改造等各類水利工程的管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，要同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就要把這些設(shè)施按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列入概預(yù)算中,。各級(jí)主管部門在審批工程概算時(shí)要充分考慮這方面的需要,，不得因工程投資緊而減少這方面的投入，否則不予審批,。

 14,、各級(jí)水行政主管部門作為國有水利工程的產(chǎn)權(quán)代表，分級(jí)管理國有水利資產(chǎn),。1995年底之前要全面完成全省水利工程的確權(quán)劃界和水利行業(yè)的清產(chǎn)核資工作,，逐步建立起水利資產(chǎn)的保值增值機(jī)制。對(duì)河道,、水工程管理范圍內(nèi)的國有土地,，各水利工程管理單位要積極搞好開發(fā)經(jīng)營。

 15,、在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，對(duì)我省現(xiàn)有的骨干水利工程，要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行股份制試點(diǎn),。對(duì)國有和集體所有的小型水利工程,，工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地和水面，水土保持治理區(qū)的荒山等經(jīng)營使用權(quán),，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣,、租賃或有償轉(zhuǎn)讓，以加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 16,、在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，要重新核定水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。今后新建水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按價(jià)值規(guī)律核定。

 17,、按照《
中華人民共和國水法》和《
中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，對(duì)水費(fèi)、水資源費(fèi),、河道工程維護(hù)管理費(fèi),、河道采砂管理費(fèi)等，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，足額征收,，并切實(shí)管好、用好,。

 18,、小水電的管理繼續(xù)實(shí)行“自建、自管,、自用”的方針,，盡快建立和完善“發(fā)、供,、用”統(tǒng)一的管理體制,。大電網(wǎng)要鼓勵(lì)支持地方小水電上網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià),；大電網(wǎng)提取的電力建設(shè)基金中的地方小水電上網(wǎng)部分,，要返還地方，用于發(fā)展小水電,。

 19,、各級(jí)財(cái)政部門在資金上要積極支持水利部門，重點(diǎn)扶持效益好的水利綜合經(jīng)營項(xiàng)目,，有償投放,，滾動(dòng)使用。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧專資金中,，也可以安排一些水利綜合經(jīng)營項(xiàng)目,。

 20、對(duì)各級(jí)水利部門興辦的綜合經(jīng)營實(shí)體和生產(chǎn)基地等,，任何部門和單位都不得平調(diào)上收,。

 21、實(shí)行水利投資與水利發(fā)展任期目標(biāo)和經(jīng)營管理掛鉤的辦法。對(duì)省下達(dá)的水利建設(shè)任務(wù)完成較差,、達(dá)不到規(guī)定效益指標(biāo)的,，工程經(jīng)營管理不善、效益衰減的,，完不成水費(fèi)和河道工程維護(hù)管理費(fèi)等收繳計(jì)劃的地市,，省里將扣減直至停止水利投資。



 四,、堅(jiān)持依法治水,，建立和完善水利法制體系

 22、大力加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳教育工作,，提高全社會(huì)的水法律意識(shí),。在完善水行政管理法規(guī)體系的同時(shí)，加快水利經(jīng)濟(jì)立法,，省及各地要結(jié)合實(shí)際,，抓緊研究制定出規(guī)范性文件，以盡快形成我省地方水法規(guī)體系,。

 23,、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組織落實(shí)取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理制度,，以促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃用水,、科學(xué)用水和節(jié)約用水。

 24,、加強(qiáng)水政水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立健全水政監(jiān)察制度和省、地（市）,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公安,、司法部門要密切配合,，維護(hù)正常的水事活動(dòng)秩序，嚴(yán)厲打擊盜竊和破壞水利設(shè)施的犯罪分子,；對(duì)一些危害嚴(yán)重的大案要案,，要及時(shí)偵破，依法嚴(yán)懲,。



 五,、搞好服務(wù)體系，強(qiáng)化水利服務(wù)功能

 25,、重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站建設(shè),。按照國務(wù)院的要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站作為縣水利部門的派出機(jī)構(gòu)，要實(shí)行以條為主,、條塊結(jié)合的管理體制,，并將水利（水保）站在編人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，盡快實(shí)現(xiàn)“五有”（有編制,、有站房,、有儀器設(shè)備、有正常經(jīng)費(fèi)渠道,、有綜合經(jīng)營項(xiàng)目和收）目標(biāo),，向“三位一體”（水利管理服務(wù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,、科技推廣）發(fā)展。

 26,、切實(shí)加強(qiáng)基層水工程管理單位和群管組織建設(shè),，健全專管與群管相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順?biāo)こ痰墓芾眢w制,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，著力解決好基層管理單位人員失控問題，做到有穩(wěn)定的管理人員,、有科學(xué)的管理制度,、有必要的管理設(shè)施、有正常的經(jīng)費(fèi)來源,、有一定的經(jīng)營收入,。

 27、進(jìn)一步加強(qiáng)“科技興水”工作,，搞好水利科技服務(wù)體系建設(shè),，盡快建立和完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)水利科技成果推廣網(wǎng)絡(luò),，各級(jí)都要增加投入，積極開展水利科研和試驗(yàn)工作,，搞活科技市場(chǎng),，促進(jìn)水利行業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。強(qiáng)化教育工作,，著力培養(yǎng)水利人才,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 26,、各級(jí)黨委,、政府要把水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要的工作日程，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策,、法規(guī),，在服從水利總體規(guī)劃的前提下，精心組織制定本地區(qū)的水利發(fā)展規(guī)劃,，并認(rèn)真加以實(shí)施,。要把水利建設(shè)各項(xiàng)效益的增長和水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)政府的任期目標(biāo)，并認(rèn)真組織考核,。

 29,、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極支持水利部門行使職責(zé)，保護(hù)水利行業(yè)的合法權(quán)益,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門,、各行業(yè)的關(guān)系，做到各司其職,，各負(fù)其責(zé),，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)治水,，促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展,，為安徽的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。