• 【發(fā)布單位】蘇州市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇府〔2009〕187號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-22
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】蘇州市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法

蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法

(蘇府〔2009〕187號(hào))






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府投資建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,，提高招標(biāo)效率,，降低社會(huì)成本，優(yōu)選承包單位,，保證工程質(zhì)量安全,，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資是指下列資金的投資： （一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金,； （二）納入財(cái)政管理的專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）； （三）政府融資以及利用國(guó)債的資金,； （四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款,、贈(zèng)款； （五）其他政府資金,。




第三條 本辦法所稱(chēng)建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。房屋建筑工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線(xiàn)路、管道,、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程,。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路、公共交通,、供水,、排水、燃?xì)?、熱力,、園林綠化、環(huán)衛(wèi),、污水處理,、垃圾處理、防洪,、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建,、管道、設(shè)備安裝工程,。




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建筑工程承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法,。




第五條 成立蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市委員會(huì)）,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，市發(fā)展和改革,、監(jiān)察,、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市容市政,、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）,、園林和綠化,、審計(jì)、法制,、國(guó)稅,、地稅、工商和各市,、區(qū)政府,，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為成員,，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)承接政府投資建筑工程的承包商名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄）的審定和發(fā)布,。 縣級(jí)市可以設(shè)立相應(yīng)的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建筑工程預(yù)選承包商補(bǔ)充名錄的審定和發(fā)布,，并報(bào)市委員會(huì)備案,。 委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)名錄的初審和管理,。




第六條 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平,、公正,、擇優(yōu)的原則確定名錄，規(guī)范名錄的編制和管理,，保證其公正性,、科學(xué)性和實(shí)用性。




第七條 政府投資建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人,。有下列情形之一的可除外,，但應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的委員會(huì)辦公室說(shuō)明： （一）名錄中暫無(wú)相應(yīng)類(lèi)別承包商的； （二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到9家的,； （三）向名錄內(nèi)的承包商招標(biāo)兩次失敗的。




第八條 政府投資建筑工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類(lèi)別和組別,。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、規(guī)模,、復(fù)雜程度、專(zhuān)業(yè)要求的不同,，招標(biāo)人可以設(shè)置投標(biāo)人（或建造師）具有同類(lèi)工程業(yè)績(jī)作為承包商資格條件,，實(shí)行資格后審。招標(biāo)人不得設(shè)置其他限制條件,。




第九條 特大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)工程,，經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)、委員會(huì)同意,，可以不在預(yù)選承包商中選取投標(biāo)人,。招標(biāo)人可以設(shè)置適當(dāng)條件，采用資格預(yù)審方式確定潛在投標(biāo)人,，以引進(jìn)有實(shí)力,、高水平的建筑企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場(chǎng)。




第二章 名錄分類(lèi)




第十條 名錄分施工承包商（包括工程總承包,、工程專(zhuān)業(yè)承包商）名錄,、工程顧問(wèn)承包商（包括建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢(xún),、招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建等承包商）名錄,、設(shè)備及材料供應(yīng)商名錄,。 目前暫設(shè)房屋建筑工程總承包、市政公用工程總承包（不含軌道交通）,、建筑裝飾專(zhuān)業(yè),、園林綠化專(zhuān)業(yè)和建筑工程招標(biāo)代理等五個(gè)類(lèi)別的名錄。 對(duì)政府投資建筑工程預(yù)選承包商的具體條件,、評(píng)分細(xì)則,、錄取名額以及工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等，由委員會(huì)制定并組織實(shí)施,。




第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同,，分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ組： （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的特級(jí)或壹級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì),，可承接企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級(jí)或貳級(jí)以上施工總承包企業(yè)資質(zhì),，可承接貳級(jí)企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級(jí)或叁級(jí)以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級(jí)企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程,。




第十二條 工程專(zhuān)業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同,，分為Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ組,。 （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級(jí)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì),，可承接企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級(jí)或貳級(jí)以上專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì),，可承接貳級(jí)企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級(jí)或叁級(jí)以上專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級(jí)企業(yè)資質(zhì)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程,。




第十三條 建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄根據(jù)資格等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同,，分為Ⅰ、Ⅱ組,。 （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的甲級(jí)招標(biāo)代理資格,，可承接其企業(yè)資格營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的乙級(jí)以上或暫定級(jí)招標(biāo)代理資格,，可承接乙級(jí)或暫定級(jí)企業(yè)資格范圍內(nèi)的工程,；




第三章 申請(qǐng)與錄取




第十四條 委員會(huì)每年一次集中受理加入名錄的申請(qǐng)，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單,。




第十五條 承包商可以根據(jù)其條件申請(qǐng)加入名錄相應(yīng)的類(lèi)別和組別,，且每項(xiàng)資質(zhì)只能申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別中的一個(gè)組別。




第十六條 委員會(huì)每年根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模確定名錄內(nèi)各組別承包商的名額,。在申請(qǐng)加入名錄某一組別的承包商中,，符合該組別預(yù)選承包商基本條件的申請(qǐng)人少于委員會(huì)規(guī)定的名額時(shí)，合格申請(qǐng)人可以直接進(jìn)入名錄,；符合該組別預(yù)選承包商基本條件的合格申請(qǐng)人多于委員會(huì)規(guī)定名額的,，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)分，擇優(yōu)錄取,。申請(qǐng)高組別名錄的企業(yè),，未被錄入的，可在其低一級(jí)組別名額不滿(mǎn)前提下,，按照評(píng)分由高到低原則,，申請(qǐng)加入該組別。




第十七條 “綜合評(píng)分,、擇優(yōu)錄取”是指委員會(huì)對(duì)承包商的工程業(yè)績(jī),、履約能力、工程質(zhì)量,、安全管理,、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、搶險(xiǎn)救災(zāi),、納稅額度,、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)，按規(guī)定細(xì)則進(jìn)行分值計(jì)算,，根據(jù)評(píng)分排名高低，按名次錄取,。




第十八條 申請(qǐng)與錄取工作按下列程序進(jìn)行： （一）委員會(huì)辦公室在建設(shè)行政主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站,、中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)向全國(guó)發(fā)布受理申請(qǐng)通知,，并公布錄取的方式,、方法、綜合評(píng)分細(xì)則及其他有關(guān)事項(xiàng),； （二）申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向委員會(huì)辦公室報(bào)送申請(qǐng)材料,，材料包括： （1）申請(qǐng)表；（2）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,；（3）資質(zhì)證書(shū),、安全生產(chǎn)許可證書(shū)（園林綠化、招標(biāo)代理企業(yè)不提供）或有關(guān)證明文件,；（4）在申請(qǐng)前兩個(gè)年度內(nèi),，不少于 2 項(xiàng)在蘇州市范圍內(nèi)相對(duì)應(yīng)申請(qǐng)類(lèi)別和組別的工程業(yè)績(jī)證明；（5）外地企業(yè)駐蘇州市的辦公場(chǎng)所租賃或購(gòu)買(mǎi)合同,、注冊(cè)建造師及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員證書(shū),、公司管理制度等材料；（6）前兩年度在蘇州市納稅的證明,；（7）申請(qǐng)人認(rèn)為可以提交的其他材料（如獲獎(jiǎng)證書(shū)等）,。（三）委員會(huì)辦公室組織成員單位及有關(guān)專(zhuān)家審查申請(qǐng)材料，計(jì)算綜合評(píng)分,；（四）委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議確定列入名錄的承包商初選名單,，并將初選名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)網(wǎng),、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公示10個(gè)工作日,；（五）公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，委員會(huì)確定列入名錄的承包商名單,，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站,、中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公布,。




第十九條 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在截至受理申請(qǐng)材料后 45 個(gè)工作日內(nèi)完成審查,，確定名錄名單。因故未能按時(shí)完成的，經(jīng)委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。




第二十條 集中受理預(yù)選承包商申請(qǐng)前一個(gè)年度周期內(nèi)承包商有下列情形之一的,，不予列入名錄：（一）因拖欠民工工資、拖欠分包商工程款造成惡劣影響被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通報(bào)的；（二）因行賄,、串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包或偷、逃,、騙稅等而受到行政處罰或刑事制裁的,；（三）按《蘇州市建筑施工企業(yè)綜合考評(píng)辦法》被評(píng)為C類(lèi)、D類(lèi)的,；（四）因違反法律法規(guī)受到國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者本市建設(shè)行政主管部門(mén)處罰被停止投標(biāo)的。




第二十一條 對(duì)于申請(qǐng)時(shí)隱瞞真相,、弄虛作假的申請(qǐng)人,，不予列入名錄，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng),。




第四章 監(jiān)督管理




第二十二條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德,，自覺(jué)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,； （二）認(rèn)真參加政府投資建筑工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)； （三）遵守誠(chéng)實(shí)信用原則,，保證投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目班子到位,，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同； （四）不參與串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、掛靠等違法違規(guī)行為，不以行賄,、受賄等非法手段謀取利益,； （五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù),； （六）積極參加政府部門(mén)組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。




第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同,，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款,； （二）不得參與串通投標(biāo),，不得收受非法利益； （三）按規(guī)定對(duì)承包商的日常履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià),。




第二十四條 建設(shè)單位對(duì)承包商履約評(píng)價(jià)將作為預(yù)選承包商錄用,、評(píng)判的依據(jù)。 建設(shè)單位應(yīng)在申辦工程竣工驗(yàn)收備案的同時(shí),，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交對(duì)承包商日常履約情況的評(píng)價(jià)報(bào)告,。在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)按期向建設(shè)行政主管部門(mén)提交承包商履約情況的報(bào)告。




第二十五條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級(jí)發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委員會(huì)辦公室,。因其資質(zhì)等級(jí)降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，委員會(huì)辦公室應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其組別,。




第二十六條 承包商有下列情形之一的，委員會(huì)辦公室應(yīng)通報(bào)招標(biāo)人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個(gè)月內(nèi)拒絕其投標(biāo)：（一）在一年內(nèi)入圍后無(wú)故不遞交標(biāo)書(shū)次數(shù)達(dá)到3次的,；（二）因自身原因未能實(shí)施或拒絕實(shí)施中標(biāo)工程的,。




第二十七條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，委員會(huì)辦公室可提請(qǐng)委員會(huì)降低其組別,；屬于最低組別的承包商,，從名錄中清除： （一）2次以上履約評(píng)價(jià)評(píng)為不合格的；（二）因3次以上不良行為被我市縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)的,。




第二十八條 進(jìn)入名錄的承包商有下列情形之一的,，委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)委員會(huì)將其直接清出名錄：（一）有本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的情形之一的,；（二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件的,；（三）拒絕參加政府主管部門(mén)組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)的。承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù),，應(yīng)繼續(xù)完成,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。




第二十九條 對(duì)被清出名錄的承包商,，委員會(huì)兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng)；被降低組別的承包商,，委員會(huì)一年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請(qǐng),。




第三十條 承包商被清除出名錄后，其缺額可按綜合評(píng)分結(jié)果按順序依次遞補(bǔ),。




第三十一條 委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將降低組別,、清出名錄和遞補(bǔ)的承包商名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)網(wǎng),、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公布,。




第三十二條 對(duì)于名錄的公示,、發(fā)布及承包商處理有投訴或申訴的，可向委員會(huì)辦公室提出,，委員會(huì)辦公室經(jīng)調(diào)查核實(shí)后向委員會(huì)提出處理意見(jiàn),。委員會(huì)根據(jù)委員會(huì)辦公室意見(jiàn)確定是否調(diào)整處理決定，并由委員會(huì)辦公室回復(fù)投訴或申訴人,。




第三十三條 委員會(huì)應(yīng)制定各項(xiàng)工作規(guī)程,，嚴(yán)格按規(guī)程操作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督,。 對(duì)預(yù)選承包商活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員徇私舞弊,、索賄收賄、濫用職權(quán)或玩忽職守的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門(mén)依法予以行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第五章 附 則




第三十四條 委員會(huì)根據(jù)工程建設(shè)需要逐步增加其他行業(yè)承包商名錄,。增加的承包商名錄的分類(lèi)、基本條件,、評(píng)分細(xì)則等另行制訂,。




第三十五條 本辦法2010年1月1日起實(shí)施。