• 【發(fā)布單位】蘇州市人民政府
• 【發(fā)布文號】蘇府〔2009〕187號
• 【發(fā)布日期】2009-12-22
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘇州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法

蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商管理辦法

(蘇府〔2009〕187號)






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對政府投資建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率,，降低社會成本,，優(yōu)選承包單位，保證工程質(zhì)量安全,，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn),，根據(jù)《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱政府投資是指下列資金的投資： （一）各級財(cái)政預(yù)算安排的資金,； （二）納入財(cái)政管理的專項(xiàng)資金（基金）,； （三）政府融資以及利用國債的資金； （四）國際金融組織和外國政府的貸款,、贈款,； （五）其他政府資金。




第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路,、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程,。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路,、公共交通、供水,、排水,、燃?xì)狻崃?、園林綠化,、環(huán)衛(wèi)、污水處理,、垃圾處理,、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建,、管道,、設(shè)備安裝工程。




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建筑工程承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法,。




第五條 成立蘇州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱市委員會）,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任,，市發(fā)展和改革、監(jiān)察,、財(cái)政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政,、交通運(yùn)輸,、水利（水務(wù)）、園林和綠化,、審計(jì),、法制,、國稅,、地稅、工商和各市,、區(qū)政府,，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)為成員,，負(fù)責(zé)對申請承接政府投資建筑工程的承包商名錄（以下簡稱名錄）的審定和發(fā)布,。 縣級市可以設(shè)立相應(yīng)的預(yù)選承包商資格審查委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建筑工程預(yù)選承包商補(bǔ)充名錄的審定和發(fā)布,，并報(bào)市委員會備案,。 委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)行政主管部門,，負(fù)責(zé)名錄的初審和管理,。




第六條 委員會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平,、公正,、擇優(yōu)的原則確定名錄，規(guī)范名錄的編制和管理,，保證其公正性,、科學(xué)性和實(shí)用性。




第七條 政府投資建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人,。有下列情形之一的可除外,，但應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的委員會辦公室說明： （一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的； （二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到9家的,； （三）向名錄內(nèi)的承包商招標(biāo)兩次失敗的,。




第八條 政府投資建筑工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、規(guī)模,、復(fù)雜程度,、專業(yè)要求的不同，招標(biāo)人可以設(shè)置投標(biāo)人（或建造師）具有同類工程業(yè)績作為承包商資格條件,，實(shí)行資格后審,。招標(biāo)人不得設(shè)置其他限制條件。




第九條 特大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)工程,，經(jīng)招標(biāo)人申請,、委員會同意，可以不在預(yù)選承包商中選取投標(biāo)人,。招標(biāo)人可以設(shè)置適當(dāng)條件,，采用資格預(yù)審方式確定潛在投標(biāo)人，以引進(jìn)有實(shí)力,、高水平的建筑企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場,。




第二章 名錄分類




第十條 名錄分施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）名錄,、工程顧問承包商（包括建筑工程的勘察設(shè)計(jì),、監(jiān)理、造價咨詢,、招標(biāo)代理,、項(xiàng)目代建等承包商）名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)商名錄,。 目前暫設(shè)房屋建筑工程總承包,、市政公用工程總承包（不含軌道交通）、建筑裝飾專業(yè),、園林綠化專業(yè)和建筑工程招標(biāo)代理等五個類別的名錄,。 對政府投資建筑工程預(yù)選承包商的具體條件、評分細(xì)則,、錄取名額以及工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等,，由委員會制定并組織實(shí)施。




第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同,，分為Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ組： （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的特級或壹級施工總承包企業(yè)資質(zhì),，可承接企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級或貳級以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級或叁級以上施工總承包企業(yè)資質(zhì),，可承接叁級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程。




第十二條 工程專業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，分為Ⅰ,、Ⅱ,、Ⅲ組。 （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì),，可承接企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級或貳級以上專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級或叁級以上專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì),，可承接叁級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程。




第十三條 建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄根據(jù)資格等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同,，分為Ⅰ,、Ⅱ組。 （一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的甲級招標(biāo)代理資格,，可承接其企業(yè)資格營業(yè)范圍內(nèi)的工程,； （二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的乙級以上或暫定級招標(biāo)代理資格，可承接乙級或暫定級企業(yè)資格范圍內(nèi)的工程,；




第三章 申請與錄取




第十四條 委員會每年一次集中受理加入名錄的申請,，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單,。




第十五條 承包商可以根據(jù)其條件申請加入名錄相應(yīng)的類別和組別,，且每項(xiàng)資質(zhì)只能申請相應(yīng)類別中的一個組別。




第十六條 委員會每年根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模確定名錄內(nèi)各組別承包商的名額,。在申請加入名錄某一組別的承包商中,，符合該組別預(yù)選承包商基本條件的申請人少于委員會規(guī)定的名額時，合格申請人可以直接進(jìn)入名錄,；符合該組別預(yù)選承包商基本條件的合格申請人多于委員會規(guī)定名額的,，委員會應(yīng)當(dāng)對符合條件的申請人進(jìn)行綜合評分，擇優(yōu)錄取,。申請高組別名錄的企業(yè),，未被錄入的，可在其低一級組別名額不滿前提下,，按照評分由高到低原則,，申請加入該組別。




第十七條 “綜合評分,、擇優(yōu)錄取”是指委員會對承包商的工程業(yè)績,、履約能力、工程質(zhì)量,、安全管理,、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、搶險(xiǎn)救災(zāi),、納稅額度,、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)，按規(guī)定細(xì)則進(jìn)行分值計(jì)算,，根據(jù)評分排名高低,，按名次錄取。




第十八條 申請與錄取工作按下列程序進(jìn)行： （一）委員會辦公室在建設(shè)行政主管部門政務(wù)網(wǎng)站,、中國招標(biāo)網(wǎng),、中國政府采購網(wǎng)向全國發(fā)布受理申請通知，并公布錄取的方式,、方法,、綜合評分細(xì)則及其他有關(guān)事項(xiàng)； （二）申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向委員會辦公室報(bào)送申請材料,，材料包括： （1）申請表,；（2）工商營業(yè)執(zhí)照副本；（3）資質(zhì)證書,、安全生產(chǎn)許可證書（園林綠化,、招標(biāo)代理企業(yè)不提供）或有關(guān)證明文件；（4）在申請前兩個年度內(nèi),，不少于 2 項(xiàng)在蘇州市范圍內(nèi)相對應(yīng)申請類別和組別的工程業(yè)績證明,；（5）外地企業(yè)駐蘇州市的辦公場所租賃或購買合同、注冊建造師及其他專業(yè)技術(shù)人員證書,、公司管理制度等材料,；（6）前兩年度在蘇州市納稅的證明；（7）申請人認(rèn)為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）,。（三）委員會辦公室組織成員單位及有關(guān)專家審查申請材料,，計(jì)算綜合評分；（四）委員會召開全體會議確定列入名錄的承包商初選名單,，并將初選名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站,、中國招標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)上公示10個工作日,；（五）公示期滿無異議的,，委員會確定列入名錄的承包商名單，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站,、中國招標(biāo)網(wǎng),、中國政府采購網(wǎng)上公布。




第十九條 委員會應(yīng)當(dāng)在截至受理申請材料后 45 個工作日內(nèi)完成審查,，確定名錄名單,。因故未能按時完成的，經(jīng)委員會主任或副主任批準(zhǔn)可延長15個工作日。




第二十條 集中受理預(yù)選承包商申請前一個年度周期內(nèi)承包商有下列情形之一的,，不予列入名錄：（一）因拖欠民工工資,、拖欠分包商工程款造成惡劣影響被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通報(bào)的,；（二）因行賄、串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包或偷,、逃、騙稅等而受到行政處罰或刑事制裁的,；（三）按《蘇州市建筑施工企業(yè)綜合考評辦法》被評為C類,、D類的；（四）因違反法律法規(guī)受到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者本市建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標(biāo)的,。




第二十一條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人,，不予列入名錄,，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。




第四章 監(jiān)督管理




第二十二條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守國家法律,、法規(guī)和政策,，遵守社會公德，自覺維護(hù)建筑市場秩序,； （二）認(rèn)真參加政府投資建筑工程的投標(biāo)競爭,； （三）遵守誠實(shí)信用原則,，保證投標(biāo)時的項(xiàng)目班子到位,，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同； （四）不參與串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、掛靠等違法違規(guī)行為，不以行賄,、受賄等非法手段謀取利益,； （五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù),； （六）積極參加政府部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會公益活動。




第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同,，按照合同約定及時足額支付工程款,； （二）不得參與串通投標(biāo)，不得收受非法利益； （三）按規(guī)定對承包商的日常履約情況進(jìn)行評價,。




第二十四條 建設(shè)單位對承包商履約評價將作為預(yù)選承包商錄用,、評判的依據(jù)。 建設(shè)單位應(yīng)在申辦工程竣工驗(yàn)收備案的同時,，向建設(shè)行政主管部門提交對承包商日常履約情況的評價報(bào)告,。在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)按期向建設(shè)行政主管部門提交承包商履約情況的報(bào)告。




第二十五條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告委員會辦公室,。因其資質(zhì)等級降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，委員會辦公室應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其組別,。




第二十六條 承包商有下列情形之一的,，委員會辦公室應(yīng)通報(bào)招標(biāo)人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個月內(nèi)拒絕其投標(biāo)：（一）在一年內(nèi)入圍后無故不遞交標(biāo)書次數(shù)達(dá)到3次的；（二）因自身原因未能實(shí)施或拒絕實(shí)施中標(biāo)工程的,。




第二十七條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的,，委員會辦公室可提請委員會降低其組別；屬于最低組別的承包商,，從名錄中清除： （一）2次以上履約評價評為不合格的,；（二）因3次以上不良行為被我市縣以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)的。




第二十八條 進(jìn)入名錄的承包商有下列情形之一的,，委員會辦公室應(yīng)當(dāng)提請委員會將其直接清出名錄：（一）有本辦法第二十條,、第二十一條規(guī)定的情形之一的；（二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件的,；（三）拒絕參加政府主管部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)的,。承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。




第二十九條 對被清出名錄的承包商,，委員會兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請,；被降低組別的承包商，委員會一年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請,。




第三十條 承包商被清除出名錄后,，其缺額可按綜合評分結(jié)果按順序依次遞補(bǔ)。




第三十一條 委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時將降低組別,、清出名錄和遞補(bǔ)的承包商名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站,、中國招標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)上公布,。




第三十二條 對于名錄的公示,、發(fā)布及承包商處理有投訴或申訴的,，可向委員會辦公室提出，委員會辦公室經(jīng)調(diào)查核實(shí)后向委員會提出處理意見,。委員會根據(jù)委員會辦公室意見確定是否調(diào)整處理決定,，并由委員會辦公室回復(fù)投訴或申訴人。




第三十三條 委員會應(yīng)制定各項(xiàng)工作規(guī)程,，嚴(yán)格按規(guī)程操作,，接受社會各界的監(jiān)督。 對預(yù)選承包商活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員徇私舞弊,、索賄收賄,、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門依法予以行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第三十四條 委員會根據(jù)工程建設(shè)需要逐步增加其他行業(yè)承包商名錄,。增加的承包商名錄的分類,、基本條件,、評分細(xì)則等另行制訂,。




第三十五條 本辦法2010年1月1日起實(shí)施,。