• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令[2003]第194號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-29
• 【生效日期】2003-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

(市政府令[2003]第194號(hào))





 《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2003年8月11日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年10月1日起施行,。





二○○三年八月二十九日





杭州市人民政府規(guī)章制定辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《
中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法,。


第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋,適用本辦法。


第三條 市人民政府對規(guī)章的制定工作,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。


第四條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。


第五條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則,適應(yīng)本市實(shí)際需要,具有地方特色,。






第二章 立 項(xiàng)




第六條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)立項(xiàng),。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向市人民政府報(bào)請下一年度的立項(xiàng),。

 報(bào)請立項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的必要性,、有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項(xiàng),。


第七條 報(bào)請立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:

 (一)規(guī)章項(xiàng)目已形成初稿,并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第(四)項(xiàng)所要求的方案說明以及相關(guān)資料;

 (二)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容未超越規(guī)章的制定權(quán)限,不與上位法相抵觸;

 (三)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)、本省或者本市地方性法規(guī),、本省人民政府規(guī)章中只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng);

 (四)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理,、可行的方案。


第八條 本市公民,、法人和其他組織可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議,。

 制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的,、理由,、依據(jù)等。

 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出制定規(guī)章的建議,組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究,。對可行的建議,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂規(guī)章計(jì)劃時(shí)予以采納,。


第九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的立項(xiàng)基本條件,對制定規(guī)章的項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究,擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱,、起草部門,、完成時(shí)間等。

 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目,。


第十條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整,。

 因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求,需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的,提出增加項(xiàng)目的部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的立項(xiàng)要求,及時(shí)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)說明情況,并按照本辦法第七條的要求報(bào)送有關(guān)資料,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,報(bào)經(jīng)市人民政府同意后可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。


第十一條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的執(zhí)行情況,納入市人民政府年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議范圍,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,。




第三章 起 草




第十二條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目,原則上由報(bào)請立項(xiàng)的市人民政府有關(guān)部門和區(qū),、縣(市)人民政府起草。內(nèi)容復(fù)雜,、涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的規(guī)章,市人民政府可以確定由其中一個(gè)或者多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者由其組織起草,。

 起草規(guī)章,可以邀請有關(guān)專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)參加,也可以委托有關(guān)專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)起草。

 起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并予以保證,。


第十三條 承擔(dān)起草工作的部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組成起草小組,指定專門人員負(fù)責(zé)起草工作,。


第十四條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,。


第十五條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,不得設(shè)定有地方保護(hù),、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。


第十六條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益,。


第十七條 起草規(guī)章,在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。所規(guī)定的管理措施和辦事程序,應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,方便當(dāng)事人,。


第十八條 起草規(guī)章,設(shè)定行政許可,、收費(fèi)等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取得行政許可的條件、程序和收費(fèi)的項(xiàng)目及范圍等,。


第十九條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā),內(nèi)容具體,、明確、詳盡,具有可操作性,。


第二十條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并通過書面材料和召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人的意見,。

 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì),認(rèn)真聽取區(qū)、縣(市)有關(guān)部門和基層單位以及管理相對人的意見,。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見,。

 規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),。對起草的規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧,、公眾關(guān)注程度高的,起草部門可以向社會(huì)公布草案,征求意見。


第二十一條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門工作的,起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取意見,主動(dòng)協(xié)調(diào);無法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)一同上報(bào),。

 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制,、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題,起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府決定。


第二十二條 規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體討論,由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu),。


第二十三條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

 (一)報(bào)請審查的報(bào)告;

 (二)規(guī)章送審稿;

 (三)規(guī)章送審稿的起草說明;

 (四)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、個(gè)人對規(guī)章送審稿的主要不同意見,召開聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)的記錄;

 (五)有關(guān)法律依據(jù);

 (六)其他有關(guān)材料,。


第二十四條 報(bào)送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)條文清晰,、結(jié)構(gòu)規(guī)范、語言精練,避免冗長繁瑣,切忌含混不清,模棱兩可,。


第二十五條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十三條規(guī)定的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料;起草部門未按要求補(bǔ)充相關(guān)資料或者起草工作不符合本辦法第二十二條,、第二十四條規(guī)定的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。




第四章 審 查




第二十六條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。審查內(nèi)容包括:

 (一)是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則;

 (二)是否符合本辦法第十四條至第二十一條的規(guī)定;

 (三)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、個(gè)人對規(guī)章送審稿的不同意見;

 (四)是否符合立法技術(shù)要求;

 (五)需要審查的其他內(nèi)容,。


第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證,、協(xié)調(diào)和修改。

 規(guī)章送審稿涉及重大問題的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開有關(guān)組織,、專家參加的座談會(huì),、論證會(huì),聽取意見,研究論證,。

 規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,存在重大分歧,起草部門在起草過程中未向社會(huì)公開征求意見,也未舉行聽證會(huì)的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開征求意見,也可以舉行聽證會(huì),。


第二十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正,、實(shí)事求是地對待各種不同意見。

 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請市人民政府決定。


第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門重新起草:

 (一)主要內(nèi)容不符合本辦法第十四條至第二十一條規(guī)定的;

 (二)設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ),需要重新調(diào)查研究的,。


第三十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)綜合各方面意見,對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案及其說明,。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等,。

 規(guī)章草案和說明由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后,報(bào)請市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議,。


第三十一條 市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議開會(huì)前,將規(guī)章草案及其說明等有關(guān)資料分送給市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議成員以及其他參加會(huì)議的人員。




第五章 決定,、公布和備案




第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定,。

 審議規(guī)章草案時(shí),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案作出說明。


第三十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見,對規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報(bào)請市長簽署命令,予以公布,。

 公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào)、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長簽名以及公布日期,。

 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外,。


第三十四條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章,由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā),并在《杭州政報(bào)》、《杭州日報(bào)》和市人民政府網(wǎng)站上全文公布,。

 《杭州政報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

 市人民政府辦公廳對公布的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其適用范圍的大小,印制一定數(shù)量的文本供公眾查詢索取。


第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《立法法》和《條例》的規(guī)定,向國務(wù)院,、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第六章 解釋,、修改和廢止




第三十六條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

 規(guī)章的解釋,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照本辦法中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。

 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力,。


第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)修改或者廢止。

 有下列情形之一的,有關(guān)行政主管部門或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議:

 (一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

 (二)規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的;

 (三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的;

 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改,、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形,。


第三十八條 規(guī)章的修改,、廢止程序,參照本辦法執(zhí)行。

 規(guī)章修改后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本,。




第七章 其他規(guī)定




第三十九條 市、區(qū),、縣(市)人民政府和市人民政府各部門制定,、發(fā)布的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則,不得與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,。

 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi);對法律,、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰,、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),不得改變適用條件和范圍。


第四十條 公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件和法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,可以向市人民政府提出意見,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理,。


第四十一條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,并按照調(diào)研起草,、征求意見、協(xié)調(diào)分歧,、法律審查,、討論決定、簽發(fā)公布,、上報(bào)備案的程序進(jìn)行,。

 制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布。區(qū),、縣(市)人民政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后,須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議審議決定,。市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件在公布實(shí)施前還應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查后,統(tǒng)一在《杭州政報(bào)》上公布。

 區(qū),、縣(市)人民政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,。




第八章 附 則




第四十二條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第四十三條 本辦法自2003年10月1日起施行,。1996年12月2日杭州市人民政府制定的《
杭州市人民政府關(guān)于提出地方性法規(guī)議案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》(市政府令第107號(hào))同時(shí)廢止,。