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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省
清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>

（魯政辦發(fā)〔2001〕58號）

各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
省政府同意省交通廳會同有關(guān)部門擬定的《山東省清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨浮?，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00一年六月十五日
山東省清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨?
（省交通廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省公安廳、省監(jiān)察廳,、
省工商行政管理局,、省海洋與漁業(yè)廳二00一年六月五日）

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的指示精神,，全面完成我省水路運輸清理整頓任務(wù),，建立良好的水運市場秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展,，特制定本實施方案,。

一、清理整頓的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)目標(biāo)
近年來,，我省水運事業(yè)得到了較快發(fā)展,，在現(xiàn)代運輸體系中的作用日益突出，已成為客流,、物流的重要方式,，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,，水路運輸市場存在的矛盾和問題也日益突出,。一是部分船舶運輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定的要求，船齡老化,，船舶技術(shù)狀況差,；二是有的水運企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，違章違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生,，漁港貨主碼頭擅自對外經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,；三是亂建港口碼頭沒有得到根治，岸線資源尚未得到合理有效利用,；四是個別企業(yè)重效益輕安全,，管理措施不到位，有些地方“三無”船舶屢禁不止,，養(yǎng)殖礙航問題仍未得到有效解決,，安全隱患多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,。上述問題的存在,，嚴(yán)重影響了水運事業(yè)健康有序發(fā)展，干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,。因此，必須針對當(dāng)前水路運輸市場存在的突出問題,，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序一系列指示精神，按照省政府和交通部的部署要求,，對我省水路運輸市場秩序進(jìn)行集中清理整頓,。
這次清理整頓工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持依法行政,，有重點,、有步驟地解決好經(jīng)營者資質(zhì)、船舶管理,、船員素質(zhì),、市場經(jīng)營行為以及安全管理、港口建設(shè),、航道清理等方面的突出問題,，努力培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的水路運輸市場,，保障運輸生產(chǎn)安全,，促進(jìn)水運事業(yè)健康有序發(fā)展,。
清理整頓工作的主要任務(wù)目標(biāo)是：結(jié)合正在全國范圍內(nèi)開展的“水上運輸安全管理年”活動，依法加強(qiáng)船舶運輸資質(zhì)管理,，全國提高經(jīng)營者素質(zhì),；打擊各種違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)水路運輸市場秩序,；整頓事故高發(fā)區(qū)域和存在嚴(yán)重隱患的船舶,，取締“三無”船舶，消除各種安全隱患,；全面治理通航環(huán)境,，堅決清理侵占航道、錨地的養(yǎng)殖物和捕撈作業(yè),；加強(qiáng)水運工程建設(shè)市場管理,，合理使用岸線資源；加快法制建設(shè)步伐,，完善水運市場法規(guī)體系,；健全完善監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對水運市場的監(jiān)管,。集中清理整頓任務(wù)要在2001年底前基本完成,。通過清理整頓，經(jīng)營者資質(zhì)全部達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,，政府對市場的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng),，嚴(yán)重侵害承托運人利益、擾亂市場秩序,、影響運輸安全的行為得到有效治理,，市場經(jīng)營環(huán)境有明顯改善，運輸市場秩序,、通航環(huán)境和安全狀況明顯好轉(zhuǎn),。

二、清理整頓工作的重點及要求
水路運輸市場清理整頓工作是一項復(fù)雜,、艱巨的任務(wù),，必須堅持統(tǒng)一部署、整體推進(jìn),、突出重點,、分級分類實施的原則，集中力量打殲滅戰(zhàn),。這次清理整頓的重點區(qū)域是渤海灣,、膠州灣、內(nèi)河、湖泊,、水庫,；重點航線是渤海灣客滾航線、蓬萊至長島線,、青島至黃島線,、即墨至田橫島線；重點船舶是客（渡）船,、客滾船,、高速客船、旅游船,、液化危險品船等“四客一?！贝埃恢攸c單位是違規(guī)經(jīng)營和有安全隱患的企業(yè),、境外航商駐魯辦事處,、海上國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運站和國際船舶代理公司。
（一）整頓違規(guī)經(jīng)營的企業(yè),，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。交通、工商,、稅務(wù),、海關(guān)等部門要密切配合，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營,、擾亂市場秩序的行為,。認(rèn)真檢查境外航商駐魯辦事處的設(shè)立是否合法，是否從事了經(jīng)營活動,，對查有實據(jù)的重大違規(guī)行為，報國家交通主管部門依法嚴(yán)肅處理,。堅決清理違規(guī)成立的海上國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運站,，對部分手續(xù)不全和運作不規(guī)范的，2001年底前完成補(bǔ)辦審批和變更登記手續(xù),。規(guī)范國際船舶代理公司代扣代交外輪費稅,、出讓經(jīng)營權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營國際班輪航線,、擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍的水運企業(yè),。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造市場秩序，清理和整頓隨意更改船舶設(shè)計尺度,、無相應(yīng)修造船設(shè)施,、無專業(yè)技術(shù)人員、無持證焊工的船舶修造廠點,。
（二）整頓安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,、安全事故高發(fā)區(qū)域的航行秩序,。一是按照《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《山東省水路運輸安全管理辦法》的要求，對渤海灣和膠州灣的航運企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行重新評估,、審核,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格對船長,、船員,、經(jīng)營者和船公司等各個層次的資質(zhì)審查，不符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營資質(zhì)要求的,，一律取消經(jīng)營資格,，不得進(jìn)入航運市場。二是控制區(qū)域內(nèi)新增運力的投放,。嚴(yán)格審報程序,，特別是對進(jìn)口二手船要嚴(yán)格審核把關(guān)。三是嚴(yán)格實行分工負(fù)責(zé)制,。我省渤海灣區(qū)域的清理整頓工作分別由煙臺市政府,、威海市政府負(fù)責(zé)，膠州灣區(qū)域的清理整頓工作由青島市政府負(fù)責(zé),。四是積極做好客滾船運輸公司調(diào)整重組工作,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,，對我省渤海灣客滾船運輸公司經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)論證,，提出整改、合并或重組等意見,，實施優(yōu)化組合,，搞好資產(chǎn)重組。
（三）整頓易發(fā)生群死,、群傷,、造成重大損失和存在嚴(yán)重污染隱患的運輸船舶。一是加強(qiáng)經(jīng)營者和船舶的資質(zhì)管理,。按照《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營人資質(zhì)管理規(guī)定》,，對省內(nèi)“四客一危”船舶運輸經(jīng)營人進(jìn)行調(diào)查,、登記,，對相關(guān)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、船舶運輸資質(zhì)和管理水平進(jìn)行評估,，并公布評估結(jié)果,。不符合條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的,，取消經(jīng)營資格,。原審批機(jī)關(guān)取消不合格企業(yè)經(jīng)營資格后，應(yīng)及時通知原登記機(jī)關(guān),，由原登記機(jī)關(guān)督促其辦理變更登記或注銷登記手續(xù),。未辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)的經(jīng)營者和運輸船舶，責(zé)令其退出市場,。二是加強(qiáng)現(xiàn)有掛靠船舶的資質(zhì)審核,。對不具備條件掛靠經(jīng)營的油品類船舶，通過兼并,、轉(zhuǎn)讓,、租賃等方式轉(zhuǎn)由符合條件的企業(yè)經(jīng)營或?qū)I(yè)船舶管理公司管理。三是實行強(qiáng)制報廢制度,。對“四房一?！边\輸船舶進(jìn)行一次全面徹底的檢驗，按《老舊運輸船舶管理規(guī)定》于2001年5月1日前已強(qiáng)制報廢的客滾船,，不得再進(jìn)行改裝和拼裝重新進(jìn)入航運市場,，其他達(dá)到強(qiáng)制報廢船齡的客船類船舶2001年底前也要退出航運市場。各有關(guān)市要積極推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作,，加快強(qiáng)制淘汰水泥船,、掛槳機(jī)船步伐。四是對“四客一?！贝暗拇瑔T進(jìn)行一次實際操作和安全知識檢查,。對不合格船員，要重新培訓(xùn)或吊銷船員證,。個別弄虛作假取得船員證的,，要嚴(yán)肅處理。五是加強(qiáng)船舶檢驗管理,。開展船舶檢驗質(zhì)量檢查和船用產(chǎn)品質(zhì)量檢查活動,，對船檢證書、船用產(chǎn)品證書,、船用產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和整頓。
（四）整頓渡運秩序,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理力度,，清理和取締“三無”船舶。規(guī)范黃河山東段渡口,、渡船和浮橋的經(jīng)營行為,。檢查其是否取得合法經(jīng)營資格，是否符合安全營運條件，查處不使用統(tǒng)一票據(jù),、隨意壓價,、無序競爭等違規(guī)經(jīng)營行為，檢查并督促縣鄉(xiāng)政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶,、渡口,、浮橋的安全管理責(zé)任，依法取締不符合安全營運條件和無證經(jīng)營的渡口,、渡船和浮橋,。強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大查處力度,，依法取締“三無”船舶,，集中解決長期以來影響我省水上交通安全的難點問題。同時,，做好湖泊和水庫等其他通航水域的清理整頓工作,。
（五）整頓水運工程建設(shè)市場，規(guī)范建設(shè)審批程序和港口經(jīng)營秩序,。一是港口碼頭建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省沿海港口總體布局規(guī)劃》（魯政字〔1997〕209號）,，合理利用岸線資源，堅決制止亂建港口碼頭的行為,。對未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè),、未經(jīng)交工和竣工驗收啟用的港口碼頭，該停建的立即停建,，該停業(yè)的立即停業(yè),。嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事商業(yè)性經(jīng)營行為的貨主碼頭和漁港碼頭。二是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,，重點查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作,，完善招投標(biāo)制度,。三是按照政企分開的原則，積極推進(jìn)港口管理體制改革,，理順港口管理關(guān)系,，落實港政管理職能，確保交通主管部門對港口實行行業(yè)管理的統(tǒng)一性和完整性,。四是采取地方政府牽頭,，海事為主，航管,、水產(chǎn)等部門配合聯(lián)運的方式,，做好我省沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖侵占港區(qū)水域和航道的治理工作,。大力加強(qiáng)京杭運河山東段通航秩序管理，搞好航道礙航物的清理工作,。
（六）加快法制建設(shè),，完善水路運輸管理法規(guī)體系。認(rèn)真總結(jié)清理整頓中的成功做法,，研究起草并提請省人大審議《山東省水路交通管理條例》,，完善水路運輸法規(guī)、規(guī)章體系,，健全水路運輸市場各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法手段。
加強(qiáng)港航管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革,，理順港航管理體制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，建立職責(zé)明確,、務(wù)實高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的港航管理體系,，提高港航管理水平,。強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)，增強(qiáng)宗旨觀念,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，推行政務(wù)公開，嚴(yán)格議事,、辦事程序,，建立一支思想過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),、紀(jì)律嚴(yán)明,、依法行政、執(zhí)法規(guī)范的港航管理隊伍,。
（七）切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則,，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，必須對本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？h鄉(xiāng)政府要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)。各級交通主管部門要切實負(fù)起行業(yè)安全管理責(zé)任,，各海事,、船檢、港航機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起安全管理監(jiān)察責(zé)任,，認(rèn)真督促檢查企業(yè)安全責(zé)任制,，確保各項規(guī)章制度和安全措施的落實。企業(yè)法人作為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),。水運企業(yè)和業(yè)戶必須嚴(yán)格遵守水上交通安全法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，層層落實安全責(zé)任,，并經(jīng)常進(jìn)行安全自查，及時排除各種安全隱患,。

三,、清理整頓工作的方法步驟
我省清理整頓水路運輸市場秩序工作分為三個階段進(jìn)行。
第一階段為宣傳發(fā)動階段,，時間截止到2001年6月30日,。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家有關(guān)清理整頓水路運輸市場秩序的指示精神，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織,，明確辦事機(jī)構(gòu),，制定實施方案，做好宣傳動員工作,。要利用電臺,、電視臺、報紙等新聞媒介,，廣泛宣傳清理整頓的意義,、目標(biāo)、措施和步驟,，宣傳國家和省有關(guān)水路運輸?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章,，動員社會各方面積極參與清理整頓工作,，確保整個清理整頓工作順利進(jìn)行。
第二階段為具體實施階段,，時間從2001年7月1日至2001年10月底,。根據(jù)這次清理整頓的重點，結(jié)合“水上運輸安全管理年”活動,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，密切配合，扎扎實實地開展工作,，基本完成清理整頓任務(wù),。
第三階段為檢查總結(jié)階段,，時間從2001年11月初至2001年12月底。各市,、各部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則,，在11月底前對本地區(qū)、本部門清理整頓工作進(jìn)行自查,，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，集中排查、梳理,，逐一下達(dá)整改通知書,，限期整改。對逾期未整改的單位和業(yè)戶,，依法嚴(yán)肅處理,。12月中旬前，各市對清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)并將書面總結(jié)材料報省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。期間,，省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各市清理整頓工作進(jìn)行全面復(fù)查驗收。

四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善措施，確保清理整頓工作取得實效
水路運輸市場清理整頓工作,，時間緊,，任務(wù)重，涉及部門多,，工作難度大,。各級政府和有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織,，狠抓落實,，保證清理整頓工作取得實效。
（一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識
清理整頓水路運輸市場是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體制,，是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的迫切需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措,，是水路運輸安全生產(chǎn)的重要保障,，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題,。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議,、文件精神，統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識這次清理整頓的重要性和必要性,，切實增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感,，加大措施，突出重點,，狠抓落實,，務(wù)求實效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省清理整頓道路客貨運輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為山東省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并相應(yīng)增加省海洋與漁業(yè)廳,、省地方稅務(wù)局、青島海關(guān),、山東海事局,、煙臺海事局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)清理整頓道路水路運輸市場秩序領(lǐng)導(dǎo)工作,。各級政府也要加強(qiáng)對本轄區(qū)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究本轄區(qū)水路運輸市場管理存在的問題,，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，制定出切實可行的實施方案，明確任務(wù),，落實責(zé)任,，扎扎實實地開展工作。各市清理整頓方案于6月30日前報省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
（三）全面動員,，確保實效
1．分工負(fù)責(zé)，緊密配合,。整個清理整頓工作在省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，實行分級、分工負(fù)責(zé)制,。按照誰審批,、誰發(fā)證、誰管理,、誰負(fù)責(zé)的原則,，明確各級各部門的責(zé)任。交通部門主要負(fù)責(zé)資質(zhì)審查認(rèn)定,、經(jīng)營行為規(guī)范等,，完善市場規(guī)則，維護(hù)平等競爭秩序,；公安,、監(jiān)察,、法制、工商,、地稅,、海洋與漁業(yè)、海關(guān),、海事等部門,，要按照方案要求，充分發(fā)揮職能作用,，積極配合搞好市場監(jiān)管,，形成強(qiáng)大的合力。重點地區(qū),、重點問題的整頓要實行責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對工作不力,、失職,、瀆職，造成市場混亂而引發(fā)重大事故的,，要依法追究責(zé)任,。
2．嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化監(jiān)督,。清理整頓期間,，省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成專門檢查組，采取明查與暗訪相結(jié)合等形式,，對清理整頓工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決,，確保清理整頓工作不走過場,，取得實效。各級清理整頓機(jī)構(gòu)都要公開舉報投訴電話,、設(shè)置舉報信箱,，自覺接受社會各界監(jiān)督。
3．加強(qiáng)交流,，共同推進(jìn),。各級政府要定期聽取清理整頓工作匯報，及時解決清理整頓中出現(xiàn)的問題,，對重點,、難點問題，要靠上去做工作。省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時通報各地工作開展情況,，指導(dǎo)督促全省清理整頓工作的開展,。
4．建章立制，鞏固提高,。各級政府和各有關(guān)部門要從完善市場規(guī)則,、規(guī)范市場行為入手，健全規(guī)章制度,，切實鞏固清理整頓成果,。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展工作,，不斷增強(qiáng)市場監(jiān)管能力,，為建立和鞏固水路運輸市場正常秩序，促進(jìn)我省水運事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

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