• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2000]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于青海省加快 農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案的通知

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于青海省加快
 農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案的通知
 
（青政〔2000〕34號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省經(jīng)貿(mào)委擬定的《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 加快農(nóng)村電力體制改革,，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活水平,，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施,，也是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)電體制和農(nóng)電市場(chǎng)管理秩序的一次重大調(diào)整，涉及面廣,，影響深遠(yuǎn),。因此，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力體制改革的組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，把實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造,，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力一體化管理,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),，建立起符合全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的電力體制,。



 青海省人民政府

 二000年五月二十九日

 青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

 （省經(jīng)貿(mào)委 二000年五月八日）



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)村電力管理實(shí)際,，為推動(dòng)全省城鄉(xiāng)電力一體化管理,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村電力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

 我省共有42個(gè)縣（區(qū)）、437個(gè)鄉(xiāng),、4111個(gè)行政村,、64．99萬(wàn)戶農(nóng)牧民。目前,，全省縣,、鄉(xiāng)、村,、農(nóng)戶的通電率分別為97．6％,、78．49％、81．29％和84．94％,。全省農(nóng)村電網(wǎng)共有110千伏變電所10座,，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座,，35千伏線路1852公里,，10千伏線路10689公里，農(nóng)村低壓線路12394公里,，配電變壓器8000臺(tái),。42個(gè)縣（區(qū)）中，年用電量超過(guò)1億千瓦時(shí)的縣（區(qū)）有5個(gè),，超過(guò)5000萬(wàn)千瓦時(shí)的有7個(gè),，超過(guò)1000萬(wàn)千瓦時(shí)的6個(gè)，超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)的1個(gè),，500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的有23個(gè),。

 截止1998年底,，全省尚有無(wú)電縣1個(gè),，無(wú)電人口集中縣5個(gè)、無(wú)電鄉(xiāng)94個(gè),，無(wú)電村770個(gè),，約9．95萬(wàn)戶農(nóng)牧民未用上電?？h級(jí)以下年用電量24億千瓦時(shí),，農(nóng)業(yè)人口年均人用電量?jī)H為11．89千瓦時(shí)，平均每月不到1千瓦時(shí),，線長(zhǎng),、面廣、居住分散,、負(fù)荷小是青海農(nóng)村電力現(xiàn)狀的主要特點(diǎn),。

 （一）管理模式

 全省目前主要分為直供直管,、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經(jīng)營(yíng)管理模式。

 1,、直供直管

 青海電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省網(wǎng)）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個(gè),，占42．86％，其人,、財(cái),、物隸屬于省電力公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領(lǐng)導(dǎo),。省網(wǎng)供電區(qū)農(nóng)村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時(shí),。農(nóng)村用電執(zhí)行省物價(jià)局批準(zhǔn)的一縣一價(jià)的到戶電價(jià)，其中照明為0．55－－0．65元／千瓦時(shí),，動(dòng)力為0．55－－0．646元／千瓦時(shí),，農(nóng)村工業(yè)為0．412－－0．472元／千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)排灌0．147－－0．177元／千瓦時(shí),。全省農(nóng)村低壓線損率平均為20．71％,。18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

 2,、與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售

 地方小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個(gè),，占11．90％，其人,、財(cái),、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經(jīng)濟(jì)合作,，躉售買賣關(guān)系,。

 3、地方小水（火）電自管自供

 以地方小水（火）電為主,，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個(gè)（有7個(gè)將與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行）,，占總數(shù)的45．24％。其中格爾木市電網(wǎng)隸屬于省水利廳管理,；其余由地方政府管理,，省水利廳實(shí)行行業(yè)管理，省電力局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 （二）農(nóng)村電力體制

 1,、省網(wǎng)直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電力體制，均由省電力局直接管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農(nóng)村群眾性的管電組織,，已由縣電力局實(shí)行代管,。共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員,，3801名村電工,。

 2、與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)未設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站,，農(nóng)村用電由縣電力企業(yè)直接管理,。

 3、地方小水（火）電供電縣（區(qū)）實(shí)行自建,、自管,、自用，發(fā)供用一體化管理,。

 （三）存在問(wèn)題

 1,、由于我省地廣人稀，居住分散,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,，農(nóng)村居民生活用電每月人均不到1千瓦時(shí)，各縣電力企業(yè)年售電量很小,，部分縣（市）機(jī)構(gòu)雍腫,、負(fù)債嚴(yán)重。

 2,、由于地緣因素和歷史原因,，形成了若干個(gè)不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)亦存在網(wǎng)中網(wǎng),。管理體制較為復(fù)雜,、混亂，鄉(xiāng)級(jí)躉售,、單位轉(zhuǎn)供,、個(gè)人轉(zhuǎn)供電和“人情電”,、“關(guān)系電”,、“權(quán)力電”等現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)村依然存在。農(nóng)村電價(jià)高,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,。

 3、農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,，設(shè)施落后老化,，農(nóng)村電力資產(chǎn)缺乏正常投資渠道,，長(zhǎng)期投入不足。加上農(nóng)牧區(qū)居住分散,，供電半徑長(zhǎng),，電網(wǎng)損耗大，線損居高不下,，農(nóng)村供電成本高,，鄉(xiāng)、村,、戶通電率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 按照逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，以國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)文件精神為指針,，緊緊圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨,，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的,，堅(jiān)持政企分開(kāi)，減少中間環(huán)節(jié),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、行政等手段,，規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)秩序,，整頓農(nóng)村電價(jià)，提高農(nóng)電管理水平,，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速,、健康發(fā)展提供保障。

 （二）基本原則

 1,、堅(jiān)持政企分開(kāi),、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,，使農(nóng)電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。

 2,、農(nóng)村電力體制改革必須與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造相結(jié)合，與整頓農(nóng)村電價(jià),、規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合,，與加強(qiáng)農(nóng)村電力管理和改善服務(wù)相結(jié)合。

 3,、加大各級(jí)政府監(jiān)督管理農(nóng)電工作的責(zé)任,，加強(qiáng)各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)電的責(zé)任。

 4,、堅(jiān)持區(qū)別情況,、因地制宜地進(jìn)行改革，處理好政府與電力企業(yè),、中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系以及電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系,。



 三、目標(biāo)

 從1999年起,，用三年左右時(shí)間,，理順并建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、基本符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際的農(nóng)村電力體制,，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù),，建立起省、縣（地）兩級(jí)電力經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格,。

 1,、實(shí)行政企分開(kāi)，將縣級(jí)管電職能移交縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計(jì)經(jīng)委）,，對(duì)省電力公司所屬直供直管縣根據(jù)售電量、網(wǎng)架及用電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分情況,，結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)行公司化改制，能設(shè)立一縣一公司的盡量設(shè)立一縣一公司,，也可以幾縣組建一個(gè)公司,。對(duì)鄉(xiāng)供電營(yíng)業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所,，也可以幾鄉(xiāng)一所,，但不能過(guò)多、過(guò)亂,。對(duì)原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

 2,、對(duì)與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)或即將聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的縣和躉售縣,，視不同情況，可由省電力公司進(jìn)行上劃或代管,，并逐步改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營(yíng)業(yè)所,，對(duì)農(nóng)戶用電實(shí)行統(tǒng)一管理,。

 3、對(duì)地方自供自管的縣級(jí)供電企業(yè),，按照電力工業(yè)改革方向,，因地制宜，因網(wǎng)制宜,，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革,，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革,。

 4,、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造要著重解決供電設(shè)施陳舊、供電能力不足和綜合線損率高等問(wèn)題,。經(jīng)過(guò)改造,，把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電網(wǎng),，使農(nóng)村電網(wǎng)10千伏高壓線損率降到10％以下,，低壓線損率不超過(guò)12％。

 5,、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村用電管理,，全面推行“三公開(kāi)”（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi),、電費(fèi)公開(kāi)）,、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶,、收費(fèi)到戶,、服務(wù)以戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票,、統(tǒng)一抄表,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理,，從根本上杜絕亂加價(jià),、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎(chǔ)上,，用戶按照計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi),，有權(quán)拒交超過(guò)表計(jì)電量和國(guó)家電價(jià)外的一切收費(fèi)，使農(nóng)牧民用上放心電,、明白電,、滿意電。

 6,、培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過(guò)硬,、吃苦耐勞、熱心服務(wù)的農(nóng)村電力隊(duì)伍,，要以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)電隊(duì)伍,，實(shí)行統(tǒng)一考核、競(jìng)聘上崗,、合同制管理的用工制度,，嚴(yán)格按定員定編組織生產(chǎn)，嚴(yán)格操作制度,。逐步使農(nóng)電管理工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量、高效率,、高效益的要求,。

 7、通過(guò)整頓電價(jià),、改革體制和改造電網(wǎng),，到2002年，實(shí)現(xiàn)青海電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo),。



 四,、具體內(nèi)容

 （一）對(duì)省電力公司所屬的18個(gè)直供直管的大通、湟源,、湟中,、西寧郊區(qū)、民和,、樂(lè)都,、平安、互助,、化隆,、循化、尖扎,、共和,、貴德,、興海、同德,、海晏,、門(mén)源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎(chǔ)上進(jìn)行縣（地）電力公司改制,，使其成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，按照《
中華人民共和國(guó)公司法》運(yùn)營(yíng),。

 1,、將政府職能交由相應(yīng)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。

 2,、對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村所有的農(nóng)村電力資產(chǎn),，按照自愿上交,、無(wú)償劃撥方式交由縣（地）級(jí)電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù),，建立起清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

 3、加大改革力度,，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所,，同時(shí)招聘部分優(yōu)秀農(nóng)村電工予以補(bǔ)充，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè),。

 4,、對(duì)省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的“網(wǎng)內(nèi)小網(wǎng)”的供電企業(yè)，如樂(lè)都的高廟電建隊(duì),、民和的官亭農(nóng)電隊(duì),，按照無(wú)償移交電網(wǎng)的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對(duì)人員實(shí)行定員定崗,、擇優(yōu)聘用,。

 5、取消化隆,、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通,、湟中的轉(zhuǎn)供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理,。

 （二）與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互供和躉售的同仁,、澤庫(kù)、河南,、貴南,、瑪沁縣和省網(wǎng)即將延伸到的祁連,、德令哈、甘德,、達(dá)日,、烏蘭、都蘭,、天峻縣的體制改革,，可由省電力公司直接管理或在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省電力公司代管,。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，通過(guò)參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。

 （三）對(duì)省網(wǎng)暫時(shí)延伸不到的班瑪,、瑪多、久治,、玉樹(shù),、雜多、稱多,、治多,、囊謙、曲麻萊,、格爾木,、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求,，因地制宜,，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進(jìn)行改革,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革,，一律按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《
關(guān)于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕294號(hào)）精神進(jìn)行。



 五,、組織實(shí)施

 （一）具體時(shí)間安排

 1,、直供直管18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開(kāi)始由省電力公司按照農(nóng)村電力體制改革的具體方案,，組織好試點(diǎn)工作,。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分,。

 2,、聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和省網(wǎng)即將延伸到的12個(gè)縣供電企業(yè),，按照改革內(nèi)容的要求2000年內(nèi)理順體制,，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革,，2002年全部完成。

 3,、省網(wǎng)目前沒(méi)有延伸到的12個(gè)自管自供縣供電企業(yè),，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時(shí)間表為2000年完成10％,，2001年完成30％,，2002年完成剩余部分。

 4,、省網(wǎng)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)供,、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成,。

 （二）我省農(nóng)村電力體制改革工作,，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省計(jì)委,、省財(cái)政廳，組織省水利廳,、省電力公司,、各地方政府具體實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決在實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,。

 （三）全省農(nóng)村電力體制改革的具體操作

 1,、對(duì)直管直供縣、聯(lián)網(wǎng)互供,、躉售和即將延伸到的縣實(shí)行直管或代管的縣級(jí)電力企業(yè)的改革,，根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案，由省電力公司制定實(shí)施辦法,，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 2、自管自供縣級(jí)供電企業(yè)的改革,，由州（地）,、縣（市）人民政府根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實(shí)施辦法報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施,。

 3,、格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案制定具體的實(shí)施辦法,，由省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施,。