• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2001]112號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-15
• 【生效日期】2001-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)局 《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)局
 《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕112號(hào)2001年6月15日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

 （自治區(qū)林業(yè)局 2001年5月29日）



 按照中華人民共和國(guó)《
森林法》和《
森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，國(guó)家所有的和集體所有的森林,、林木和林地,，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),，發(fā)放證書,，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林權(quán)證是確認(rèn)森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的惟一法律憑證,，也是今后林地流轉(zhuǎn)的重要法律依據(jù)。開(kāi)展這項(xiàng)工作,，對(duì)于推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民營(yíng)林造林積極性和依法管理森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。1986年,，我區(qū)對(duì)國(guó)有林發(fā)放了林權(quán)證，多年來(lái)由于林地權(quán)屬未曾進(jìn)行連續(xù)登記,，不少發(fā)證單位的林權(quán)已發(fā)生了變化,，需要進(jìn)行變更、登記,，重新?lián)Q發(fā),。加之近年來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,，企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶積極投入了生態(tài)林業(yè)建設(shè),，集體和個(gè)人林木資源、林地面積不斷增加,，其林權(quán)也急需確認(rèn)和頒發(fā)林權(quán)證,。為了做好林權(quán)登記發(fā)證工作,，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)：



 一,、全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作,，要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。自治區(qū)林業(yè)局代表自治區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作,。各市,、縣（區(qū)）要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署盡快開(kāi)展工作，要成立林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，林業(yè)、財(cái)政,、計(jì)委、土地,、農(nóng)業(yè),、水利、公安等部門負(fù)責(zé)人參加,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的重大問(wèn)題決策和實(shí)施,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)擬定工作實(shí)施方案,，處理實(shí)施中有關(guān)日常事務(wù),，并向本級(jí)政府報(bào)告林權(quán)登記工作情況和發(fā)放意見(jiàn)。



 二,、林權(quán)登記發(fā)證既要體制有關(guān)林業(yè)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，又要保護(hù)國(guó)有,、集體,、個(gè)人林權(quán)的合法性。各地在登記發(fā)證時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及中央,、國(guó)務(wù)院
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定等一系列政策，確定林地所有權(quán)和使用權(quán),，調(diào)處山林權(quán)糾紛,，林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議,，認(rèn)真處理好在林權(quán)登記中的各種問(wèn)題,。凡有林權(quán)爭(zhēng)議的林地，要先妥善處理糾紛,，后進(jìn)行登記發(fā)證,。要做過(guò)細(xì)的宣傳發(fā)動(dòng),、組織實(shí)施等工作，以保證登記發(fā)證工作順利進(jìn)行,。



 三,、林權(quán)證是代表林地的

土地憑證，凡是發(fā)放林權(quán)證的林地在用途未作改變之前,，林權(quán)證是惟一合法證件,，任何林地都不得出現(xiàn)一地多證。



 四,、林權(quán)登記發(fā)證工作,，應(yīng)于今年12月底前結(jié)束，其中退耕還林工程和分類區(qū)劃界定工作中的林地林權(quán)登記工作必須于7月底前完成,。



 五,、按照國(guó)家的規(guī)定，凡是申請(qǐng)林權(quán)初始登記和申請(qǐng)林權(quán)變更都要使用全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證,。林權(quán)證由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制,，自治區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一印制，各市,、縣（區(qū)）人民政府發(fā)放,，任何單位和個(gè)人都不得偽造和濫發(fā)證件。林權(quán)證件的辦證費(fèi)誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)承擔(dān),。



 六,、林權(quán)登記發(fā)證工作范圍廣，工作量大,，需要有一定的經(jīng)費(fèi)做保障，各級(jí)人民政府要根據(jù)工作安排,，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以保證發(fā)證工作的順利開(kāi)展,。



 七,、全區(qū)發(fā)放林權(quán)證工作，要按照自治區(qū)林業(yè)局制定的《發(fā)放林權(quán)證工作實(shí)施方案》進(jìn)行,。

 以上意見(jiàn),，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。

 附件：發(fā)放林權(quán)證工作實(shí)施方案




 附件： 發(fā)放林權(quán)證工作實(shí)施方案

 林權(quán)證是確認(rèn)森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的惟一法律憑證，也是林地流轉(zhuǎn),、明晰產(chǎn)權(quán)的重要法律依據(jù),。林權(quán)證的登記發(fā)放工作是林地,、林權(quán)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,，對(duì)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹(shù)造林積極性,、依法管理森林資源有著重大意義,。



 一、基本原則

 （一）依法穩(wěn)定林權(quán)的原則,。對(duì)森林、林木,、林地已經(jīng)頒發(fā)過(guò)林權(quán)證而權(quán)屬未發(fā)生變化的,，予以承認(rèn)，換發(fā)林權(quán)證,；對(duì)權(quán)屬發(fā)生變化的,，經(jīng)林權(quán)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，依法確定新的森林,、林木和林地權(quán)屬,，頒發(fā)林權(quán)證；對(duì)符合國(guó)家法律,、法規(guī)經(jīng)營(yíng)或使用森林,、林木和林地的，進(jìn)行初始登記,，發(fā)放林權(quán)證,。林權(quán)證頒發(fā)后，原有的其它憑證一律退回或廢止,，不得一地多證,。

 （二）政策連續(xù)性的原則。本次林權(quán)登記發(fā)證工作,，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行法律,、法規(guī),、政策關(guān)于林權(quán)、權(quán)屬的規(guī)定進(jìn)行,。對(duì)已承包的林木,、林地，應(yīng)按承包期發(fā)放林權(quán)證,。

 （三）按權(quán)屬發(fā)證的原則,。依據(jù)權(quán)利者對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)或使用權(quán),，分別予以登記,，頒發(fā)林權(quán)證。其它事項(xiàng)按合同約定執(zhí)行,。

 （四）先易后難的原則,。凡權(quán)屬清楚的先發(fā)林權(quán)證；權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的,，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律,、法規(guī)、政策規(guī)定的,，待理清權(quán)屬或糾正違規(guī)行為后,，再發(fā)林權(quán)證。

 （五）公開(kāi)的原則,。在林權(quán)初始登記前,，必須公告登記時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)申請(qǐng)須知事項(xiàng),。登記結(jié)束后,，公告審查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督,。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 林權(quán)登記發(fā)證是《森林法》規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急,，要限期完成,，任務(wù)十分艱巨。自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)林業(yè)局組織實(shí)施此項(xiàng)工作,，各市,、縣（區(qū)）人民政府及林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的登記發(fā)證工作，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，解決好林權(quán)糾紛，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,，保證林權(quán)登記發(fā)證工作按期完成,。林權(quán)證,、地形圖、發(fā)證計(jì)算機(jī),、軟件的購(gòu)置費(fèi),、林權(quán)登記人員的培訓(xùn)費(fèi)及外業(yè)調(diào)查等經(jīng)費(fèi)，由各地市,、縣（區(qū)）自行解決,。



 三、范圍和對(duì)象

 此次林權(quán)登記發(fā)證的范圍是全區(qū)所有的森林,、林木,、林地，發(fā)證的對(duì)象是全區(qū)森林,、林木,、林地的所有者、使用者,。



 四,、林權(quán)證發(fā)放的程序

 全區(qū)在登記發(fā)證工作中，應(yīng)遵循以下工作程序,，即申請(qǐng)登記,、審核和發(fā)證三部分。

 （一）申請(qǐng)登記,。林權(quán)所有者在申請(qǐng)林權(quán)證時(shí),，應(yīng)先填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。申請(qǐng)表填寫好后,，個(gè)人林權(quán)的申請(qǐng)，交所在村民委員會(huì),，由該村民委員會(huì)登記匯總后交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后交縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門,；鄉(xiāng),、村集體林權(quán)的申請(qǐng)，交所在縣,、市（區(qū)）林業(yè)主管部門,；機(jī)關(guān)、廠礦,、學(xué)校,、部隊(duì)、企業(yè)及其所屬單位,、個(gè)體承包造林大戶的林權(quán)申請(qǐng),，直接交所轄縣,、市（區(qū)）林業(yè)主管部門；公路,、鐵路,、水利、農(nóng)墾,、林業(yè),、監(jiān)獄系統(tǒng)及其所屬單位的林權(quán)申請(qǐng)，應(yīng)交所轄縣,、市（區(qū)）林業(yè)主管部門,；個(gè)別跨區(qū)域較多而不便于屬地辦理的，可直接交自治區(qū)林業(yè)主管部門,；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林權(quán)申請(qǐng),，交所屬地，市林業(yè)主管部門,。

 （二）審核,。個(gè)人林權(quán)申請(qǐng)由村民委員會(huì)初審（同時(shí)向村民公布初審結(jié)果），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中審,，所轄縣,、市（區(qū)）林業(yè)主管部門代同級(jí)人民下令最終審核。鄉(xiāng)村集體林權(quán),，機(jī)關(guān),、廠礦、學(xué)校,、部隊(duì),、企業(yè)及其所屬單位、個(gè)體承包造林大戶以及公路,、鐵路,、水利、農(nóng)墾,、農(nóng)業(yè),、監(jiān)獄系統(tǒng)及其所屬單位的林權(quán)，由所轄縣,、市（區(qū)）林業(yè)主管部門代同級(jí)人民政府審核,。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林權(quán)，由所轄地,、市級(jí)林業(yè)主管部門初審,，自治區(qū)林業(yè)局代自治區(qū)人民政府終審。

 （三）發(fā)證。經(jīng)自治區(qū),、地,、市、縣（區(qū)）各級(jí)林業(yè)主管部門審核后,，將符合林權(quán)登記要求的申請(qǐng)件,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并發(fā)證。



 五,、實(shí)施步驟

 根據(jù)要求,，全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作應(yīng)于2001年底完成，計(jì)劃分三個(gè)階段：

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2001年3－－5月）,。由自治區(qū)林業(yè)局組織召開(kāi)全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作動(dòng)員,、培訓(xùn)會(huì)；公布林權(quán)證登記發(fā)證公告,；各地,、市、縣（區(qū)）舉辦林權(quán)證登記發(fā)證人員培訓(xùn)班,。

 （二）初始登記和發(fā)證階段（2001年6－－10月）,。基本完成全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作,。

 （三）驗(yàn)收階段（2001年11－－12月）,。由自治區(qū)林業(yè)局組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 六,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 林權(quán)證發(fā)放工作由各市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織完成，自治區(qū)林業(yè)局組織驗(yàn)收,。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：第一,，權(quán)屬明確，四至清楚,，面積準(zhǔn)確,；第二，林權(quán)證填寫面積與實(shí)地,、圖表面積相符；第三,，發(fā)證機(jī)關(guān)建檔工作完備齊全,；第四、林權(quán)糾紛得到妥善解決,。